政府信息公開濫用訴權(quán)司法審查制度的構(gòu)建

沈定成，衡永金

(1.中國法治現(xiàn)代化研究院 法治政府研究所，南京 210023；2.江蘇省淮安市淮安區(qū)人民法院 審判管理辦公室，江蘇 淮安 223200)

根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，公民必須依法申請獲取政府信息，且申請必須符合法定的條件、程序和方式。如果公民提起政府信息公開申請違背《條例》立法目的且不具有善意，則會涉嫌構(gòu)成不當(dāng)行使知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)會基于公民濫用申請權(quán)而拒絕提供信息。當(dāng)申請信息被拒絕后，申請人極易向法院提起政府信息公開方面的行政訴訟。近年來，我國政府信息公開行政訴訟案件申請人濫用訴權(quán)(也稱濫訴)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。但不同法院對申請人濫用訴權(quán)審查和處理結(jié)果并不相同，存在濫訴證據(jù)審查規(guī)則不一致、濫訴認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及認(rèn)定濫訴主張、權(quán)利和規(guī)制對象范圍存在差異性等問題。究其成因主要是法院能否依職權(quán)對濫訴行為取證尚需明確、訴權(quán)行使“合理范圍”標(biāo)準(zhǔn)尚需統(tǒng)一和濫訴審查程序規(guī)定尚需完善。本文以中國裁判文書網(wǎng)上的政府信息公開行政訴訟案例為分析對象，通過關(guān)鍵詞檢索，篩選出2020年樣本案件354件?；趯?54件案件的統(tǒng)計分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在有效保障公民知情權(quán)前提下，堅持適當(dāng)從寬、證據(jù)裁判和目的性審查基本原則，遵循以行政處置作為審查前置要件、強(qiáng)化立案階段濫用訴權(quán)審查、運(yùn)用比例原則審查原告資格和明確濫訴舉證責(zé)任分配規(guī)則等具體規(guī)則，從而構(gòu)建更加完善的政府信息公開濫用訴權(quán)司法審查制度?！?br>