優化營商法治環境下檢察公信力滿意度評價體系的構建

石賢平，馮 鑠

(哈爾濱商業大學 法學院，哈爾濱 150028 )

一、導言

評價的思想最早起源于“二戰”之后西方歐美國家，評價體系的應用最早源于世界銀行集團國際金融公司“Doing Business”項目調查。該項目調查屬于營商環境評估的初始應用，僅限于對投資金融環境領域的評價。“公信力評價”一詞于20世紀中期首次出現在我國官方文件中，此后逐步推廣應用到其他各個領域。從詞義解析角度出發，“公”既可以理解為人民群眾，也可以理解為公權力或公共機構；“信”系信任、信用；“力”一方面表現為概念的關系屬性(也就是關系范疇的概念)，另一方面表明概念的具體含義(即公權力或公共機構贏得主體信任的一種能力)。我國司法公信力研究深受西方司法權威研究的影響，部分研究在其概念上附加司法權威的意味。例如，司法公信力“既能夠引起普遍服從，又能夠引起普遍尊重的公共性力量，它表現為司法權所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力”[1]；“司法公信力是司法權力和司法權威理性契合的產物，其兼具權力與權威的特色，維護著利益與主體的制度均衡”[2]；“司法公信力確立的最終標志應該是司法權威的樹立”[3]。在司法公信力基礎上將監督檢察因素提取升華，形成司法公信力外延之檢察公信力。檢察機關司法公信力是人民群眾與檢察機關之間相互作用而形成的概念，即人民群眾對檢察機關司法信用的期望，以及檢察機關期望贏得人民群眾信任和信賴。……