特殊教育學校發展的現狀調查與對策建議

汪紅燁，楊小麗

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

2014年1月，《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》；2017年7月，教育部等七部門關于印發《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知。第一期提升計劃的實施，全面促進了我國特殊教育的發展，使我國特殊教育的發展達到了歷史上最好的水平［1］；第二期特殊教育提升計劃，則更加注重內涵發展、制度化建設、融合教育資源配置［2-3］。課題組通過問卷、訪談等形式，獲取了有關特殊教育學校發展的量化數據，并對數據進行了整理，分析了特殊教育學校發展的情況，期望能為未來特殊教育學校的提升與發展提供參考依據。

一、研究基本情況

課題組參照特殊教育提升計劃的政策文件，編寫了《特殊教育提升計劃調查問卷》，選擇四川省內的幾所特殊教育學校對問卷進行了初測，并根據初測結果和被調查者的反饋意見，調整了問卷的結構，修改了部分題目，最終制定了《特殊教育現狀調查（教師卷）》和《特殊教育現狀調查（學校卷）》。隨后，課題組通過網絡傳遞、郵寄、現場發放等方式，向全國20個?。ㄖ陛犑?、自治區）的特殊教育學校教師發放了教師卷，進行調查。樣本涵蓋了我國東、中、西部地區省會城市、地級市、縣級市的盲、聾、培智等不同類型的學校，包含了特殊教育學校的校長、行政管理人員、專任教師、生活教師。最后，共回收問卷1097份，剔除無效問卷136份，回收有效問卷961份，有效率為87.6%。課題組還利用國培的時機，對部分特殊教育學校教師、校長及分管特殊教育的行政人員進行了訪談。

二、調查結果分析

（一）教師卷調查結果

《特殊教育現狀調查（教師卷）》以特殊教育學校教師為調查對象，調查的內容包括特教老師的基本信息、年均收入、特教津貼、培訓情況等。

1.被調查者的基本信息。被調查者的年齡基本成正態分布，25歲以下的年輕教師占12.5%，25～45歲的青年教師占67.6%，46～55歲的中年教師占18.9%，55歲以上教師占0.7%，缺失0.3%。被調查者中，66.3%的教師是從普通學校轉崗到特殊教育學校，其中14%的教師有長達20年以上的普通教育教齡。特教教齡的分布較均勻，新入職教師占23.8%，特殊教育教齡在3～5年的新手型教師占18.1%，5～10年的適應型教師占21.9%，11～20年的成熟型教師占23.7%，教齡在20年以上的專家型教師占11.6%，缺失0.9%。

2.教師的年均收入。調查發現，目前17.8%的特殊教育學校教師年收入在3萬元以下，57%的教師年收入3～5萬元，17.3%的教師年收入5～7萬元，5.8%的教師年收入7～9萬元，年收入9萬元以上的教師占2.1%。由此可見，特殊教育學校教師的年收入呈不均勻分布，高收入者較少，中等收入者也較少，中等偏下和低收入者較多。

3.特教津貼的執行情況。調查發現，按15%的標準發放特教津貼的教師占64.7%，特教津貼在15%以下的教師占17.5%，特教津貼在16%～30%之間的教師占7.3%，特教津貼在30%以上的教師有0.6%，還有9.9%的教師沒有特教津貼。通過交叉分析發現，湖南、廣東一些特殊教育學校的特教津貼超過了30%，河南、北京、遼寧、福建、廣東一些特殊教育學校的特教津貼超過了15%，中東部地區的部分學校超過了15%。在訪談中，有的教師透露，即使同樣是15%的標準，執行的結果也不一樣。有的學校按照“崗位工資+薪級工資+10%”之和的15%發放，有的學校按照“崗位工資+薪級工資”之和的15%發放?？梢?，同樣的發放標準，不同學校實施的結果也都略有不同。

4.教師職后培訓情況。調查發現：2014年以來，13%的特殊教育學校教師沒接受過專業培訓，44.7%的教師培訓過1～2次，22.7%的教師培訓過3～4次，8%的教師培訓過5～6次，10.4%的教師培訓過6次以上。關于培訓的內容，55.9%的教師認為主要涉及專業理論知識；53.9%的教師認為主要涉及專業理念；41.8%的教師認為是個性化教育；41.4%的教師認為是康復訓練；31.7%的教師認為是師德；30.6%的教師認為是學科教學；26.6%的教師認為是教育科研；20.2%的教師認為是溝通技能；15%的教師認為是職業教育；7.7%的教師認為是家長工作；5.2%的教師認為是急救護理。對于專業培訓的作用，66.7%的教師覺得對工作較有幫助，23.6%的教師覺得有很大幫助。

（二）學校卷調查結果

《特殊教育現狀調查（學校卷）》以特殊教育學校為調查對象，調查內容包括學校的基本情況、障礙類型、師資狀況、在校人數、招生類型、學生資助、教學情況等方面。

1.樣本的基本情況。學校卷的樣本分別來自西部地區的四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西、內蒙古11個省（直轄市、自治區）的66所特殊教育學校，中部地區的山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南7個省的26所特殊教育學校，東部地區的河北、江蘇、廣東、海南4個省的7所特殊教育學校。所調查的學校中，59.6%的學校位于縣級市或縣城，24.2%位于地級市，7.1%位于省會，4%位于鄉鎮，2%位于農村。綜合性特殊教育學校占72.7%，培智學校占18.2%，聾校占5.1%，盲校占1%?？h級市的特殊教育學校地理條件適中，且綜合性特殊教育學校的更加多元，也更能綜合全面地反映特殊教育的發展狀況。

2.在校學生障礙類型變化情況。樣本學校中，在校學生總計11613人，其中盲生690人（占比6%），聾生4579人（占比39.4%），培智生6344人（占比54.6%）。數據顯示近3年，84.8%特殊教育學校的學生類型發生了一定的變化。52.5%的學校聾生減少，12.1%的學校盲生減少；59.6%的學校智力障礙學生增加，52.5%的學校自閉癥學生增加，31.1%的學校腦癱和情緒行為的學生增加，26.3%的學校多動癥學生增加。

3.學校生均公用經費與學生補助情況。調查發現，2014年以來，85.9%的特殊教育學校生均公用經費增長，78.5%的特殊教育學校生均公用經費達到6000元的標準，部分學校已經高達8000元，但仍有21.5%的學校沒有達到規定標準。

調查數據顯示，所有特殊教育學校均為義務教育階段殘疾學生免除了學雜費和教科書費，87.9%的學校為學生免除了住宿費，86.8%的學校為學生提供了生活補助，4.4%的學校提供了交通補助。特殊教育學校給學生的生活補助費金額差異較大，最低金額280元/生/年，最高6000元/生/年，均值為942.2元。與提升計劃實施之前相比，45.6%的學校生活補助提高了，51.9%的學校補助金額沒有變化。98.9%的學校為學生提供了校車接送服務，僅有4所學校為學生提供了交通補助，補助金額均值分別為675元、200元、200元、300元。

4.學段設置與職業教育開展情況。在調查的學校中，22.2%的特殊教育學校開設了學前教育班，99%的特殊教育學校開設了小學教育，83.8%的學校開設了初中班，9.1%的特殊教育學校開設了普通高中教育，15.2%的特殊教育學校開設了職業高中教育，40.4%的特殊教育學校開設了職業教育課程。

5.個性化教育與康復訓練實施情況。調查的樣本中，僅有26.8%的特殊教育學校為學生制定了個性化教育計劃，73.7%的特殊教育學校新增了康復類儀器設備，但僅有26.5%的特殊教育學校開展了康復訓練。由此可見，較少的特殊教育學校為學生制定了個性化教育計劃，絕大部分特殊教育學校新增了康復類儀器設備，但較少的特殊教育學校開展了康復訓練。

三、現狀與問題分析

根據問卷調查與訪談的數據，從教育經費、師資隊伍、教育教學三方面分析我國特殊教育學校的發展現狀和存在的問題。

（一）教育經費

提升計劃實施以后，絕大部分學校的生均公用經費和學生生活補助得到了提高。絕大部分學校的生均公用經費達到了提升計劃規定的6000元的標準，少部分學校的生均公用經費高達8000元，但還是有一部分學校的生均公用經費只有3000～5000元。提升計劃沒有對學生生活補助的金額做出明確規定，雖然近一半的學校提高了補助金額，但各地學生生活補助金差異依舊較大，最高補助與最低補助間相差5720元/生/年。提升計劃關于學生交通補助的措辭模糊，沒有做出硬性的規定，因此較少學校為學生提供交通補助。

（二）師資隊伍

目前，絕大部分特殊教育學校教師的工資收入偏低，教師的工資收入水平呈左偏正態分布，且正態分布線較陡峭，高收入者較少，中等收入者也較少，中等偏下和低收入者較多。特殊教育學校特殊教育專業的教師較少，占32.3%，普通學校轉崗到特殊教育學校的教師較多，占66.3%。14%的特教教師曾經有長達20年以上的普教教齡，按照學齡推算，這些轉崗教師轉崗時的年齡應該在42歲或45歲以上。大概一半的轉崗教師轉崗時年齡偏大，在40歲左右；大部分教師需要獲得特殊兒童康復訓練、特殊教育評估方面的知識與能力，同時，一半左右的教師還希望獲得輔具和輔助技術運用、學科教學、個性化教育等方面的能力。雖然特殊教育學校教師的專業培訓較多，但偏重于專業理論與專業理念，應根據學校教師的需求，多開展特殊兒童教育評估、個性化教育、康復訓練、輔具和輔助技術運用等方面的培訓。

（三）教育教學

近幾年，學生類型變化較大，傳統的盲聾啞三類學生人數正在減少，新型的特殊教育類型開始涌現。智力障礙、自閉癥、腦癱、情緒行為、多動癥等類型的學生正在增加。因此，這給學校的教育教學帶來了新的挑戰，也給學校教師提出了新的要求。特殊教育學校的教育教學管理應該隨之改變，教師的知識、能力結構也應該隨之改變，教師培訓的內容也應該隨之改變。

調查發現，開設職業高中教育和職業教育類課程的學校較少，有15.2%的特殊教育學校開展了職業高中教育，40.4%的特殊教育學校開設了職業教育課程。較少學校為學生制定個性化教育計劃，學校雖然增加了康復儀器設備，但開展康復訓練的學校較少，占26.5%。

四、對策建議

根據目前我國特殊教育學校在教育經費、師資隊伍、教育教學等方面存在的問題，提出幾點可行的對策建議。

（一）加大學生資助力度

持續增加特殊教育經費的投入，重點扶持生均公用經費未達到6000元的學校。加大特殊學生的資助力度，完善相關的資助政策，指定可執行的指導性文件，明確最低補助金額。在義務教育階段“兩免一補”的基礎上，進一步擴大補助的覆蓋范圍，至少應將學前教育納入補助范圍，有條件的地區可延伸至高中、高等教育。完善交通補助政策，根據地區情況明確交通補助金額。經濟條件較好的地區，可以補助學習用品、康復儀器設備等，分擔特殊學生的教育成本。

（二）加強師資隊伍建設

待遇問題是教師關注的熱點，教師對自身待遇的滿足程度直接影響到教師工作的積極性與主動性，也直接影響到教育教學的質量，從而影響到教育的發展。有必要提高特殊教育學校教師的工資收入、提高特殊教育津貼，增加教師工作的積極性與主動性，增強特殊教育教師職業的吸引力；加強特殊教育學校在職教師的專業培訓，提升轉崗教師及專業化教師的專業水平；根據學生、教師、學校的發展需要，對教師進行有針對性的分類培訓；同時，加大高等學校特殊教育專業師范生的培養，為特殊教育提供充足的人才資源。相關部門可以參照北京、山東等地，制定新的師生比標準，重新核實教師編制，給特殊教育學校足夠的編制，吸引新的專業化教師進入特教行業。

（三）推進教育教學改革

要加強特殊教育學校教師質量，推進教育教學改革，可加快發展學前與職業教育，消除特殊教育學校的短板，同時，推進個性化教育與康復訓練，滿足學生個性化需求。

目前，學前與職業教育是特殊教育學校的短板。因此，學校應當遵循“早發現、早診斷、早干預”的原則，對學前特殊兒童進行診斷與評估，并及早開展相應的康復訓練，盡最大可能幫助殘障兒童減輕殘障程度。同時，結合當地經濟情況，根據學生的障礙類型，開展合適職業教育課程，使殘障學生能獲得謀生的技能，能更好地融入社會，能更體面的生活。同時，應該加強各級領導和教師的康復意識，為學生制定個性化教育計劃，并針對學生個體情況開展相應的康復訓練，滿足學生個性化需求。同時，也應該對特殊教育學校的教師進行特殊兒童評估、個性化教育制定、康復訓練等方面的專業培訓，提升教師的專業能力，盡可能早地針對特殊兒童的個體情況進行正確地康復治療。

結語

2021年12月，國務院辦公廳關于轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》的通知。新一輪提升行動計劃以“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”為主要目標，為了健全特殊教育體系、提高特殊教育質量、完善特殊教育保障機制，提出了“持續提高殘疾兒童義務教育普及水平，大力發展非義務教育階段特殊教育，加強普通教育和特殊教育融合，推動職業教育和特殊教育融合，促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合，改善特殊教育辦學條件，鞏固完善特殊教育經費投入機制，加強特殊教育教師隊伍建設”等八個具體要求。第三期特殊教育提升計劃與國家的“十四五”同步進行，期望特殊教育能在此間獲得高質量發展。