醫藥類院校MPA教育問題與應對

張麗青，王曉蓉

（1.河南中醫藥大學 管理學院，河南 鄭州 450046；2.河南省濮陽市婦幼保健院，河南 濮陽 457001）

公共管理碩士（MPA）學位教育是以政治學、行政學、管理學、法學等學科為基礎，以為公共部門培養高層次應用型人才為目標的專業學位教育。我國醫藥類院校（包括中醫、西醫、藥學三大類高校）開設MPA專業教育，對提升公共部門特別是醫藥衛生部門管理人才素質、對國家治理能力現代化將起到積極推動作用。醫藥類院校開展MPA教育時間較短，其在培養衛生事業管理、健康管理、醫院管理、藥事管理等方面的高層次人才的優勢并未得到很好的發揮。本文通過對醫藥類院校MPA教育現狀的調查，分析其發展中的問題，提出提升MPA教育水平的對策，以期為整個醫藥類院校MPA教育提供決策參考。

一、研究方法

采用中國知網對檢索詞為“MPA教育”“公共管理碩士”的相關文獻進行檢索，篩選2015年以來相關文獻，通過文獻梳理對我國高等院校尤其是醫藥類院校MPA教育情況進行了解。根據各招生院校網上公布的2021年招生目錄，收集醫藥類院校2021年MPA專業培養方向及招生人數；同時根據文獻研究法提煉問題，制定調研提綱，對2021年招收MPA的醫藥類院校師資力量、學科基礎、教學情況發放調查問卷，回收8所2021年具有招生資格院校的有效信息并進行分析，歸納出影響發展的問題。通過專家咨詢法向教指委專家、MPA招生院校單位領導進行咨詢，最終提出提升醫藥類院校MPA教育的對策。

二、醫藥類院校MPA教育發展現狀

（一）培養單位

2001年我國第一批MPA辦學單位開始招生。十年后的2011年，重慶醫科大學、第二軍醫大學作為醫藥類院校最早獲得MPA教育授權的院校。截至2022年3月，全國共有27所醫藥類院校獲得MPA學位授予資格。2018年，除2家放棄了MPA學位點的醫藥類院校，共有9家醫藥類院校接受了國務院學位辦的專項評估，國務院學位委員會、教育部《關于下達2018年學位授權點專項評估結果及處理意見的通知》（學位〔2019〕15號）顯示，參加的醫藥類院校5家評估為合格，3家為不合格，1家為限期整改，合格率為55.56%。目前招收學生的院校有8家，分別為南京醫科大學、浙江中醫藥大學、新鄉醫學院、西南醫科大學、貴州中醫藥大學、河南中醫藥大學、湖南中醫藥大學、桂林醫學院。

（二）培養方向

醫藥類院校MPA專業設有行政管理、公共政策、社會保障、區域發展與政府治理等主流培養方向，也有根據院校特色，設置的醫院管理、衛生事業管理、健康管理、中醫藥事業管理等特色方向；從開設主流和特色培養方向的數量來看，主流方向略高于特色方向，既體現了MPA教育的共性，又彰顯了醫藥類院校的專科特色。

（三）招生數量

根據醫藥類院校官網公布的《2021年碩士研究生招生專業目錄》顯示，8所院校2021年招生平均數為29.25人，最大值為60人，最小值為12人。對比獲得MPA專業招生授權較早的綜合類院校100人以上的招生規模，目前招生人數較少。

（四）學科支撐

《2014年公共管理碩士專業學位授權點專項評估工作方案》（以下簡稱《評估方案》）中要求MPA培養單位擁有公共管理及相關學科作為MPA教育的基礎，擁有一定數量的相關碩士學位、博士學位學科點。8所醫藥類院校中，僅1所具有公共管理一級學科碩士學位授權點，4所具有相關二級學科碩士學位授權點，包括中醫藥衛生事業管理、社會醫學與衛生事業管理、中醫管理學、醫藥經濟與管理。

（五）師資力量

對2021年招生的8所醫藥類院校師資統計分析，結果是：在教師知識背景方面，專任教師最高學位所屬門類前五位為管理學、醫學、法學、經濟學、哲學，而公共管理、政治學、社會學背景的教師較少；專任教師職稱及學位方面，副高級以上職稱占比72.5%，有博士學位的教師占比63.5%，均超過了《評估方案》的要求；在兼職教師（導師）方面，在公共部門任職的校外導師（含論文指導師和兼職教師）占MPA教師總數為25.38%，僅2所學校符合《評估方案》中30%以上的要求；在教師實踐能力方面，《評估方案》要求要有50%以上的專任教師主持或參與過政府部門或非政府公共機構的管理實踐、咨詢或項目研究，調查顯示專任教師主持政府部門項目比例達到要求，但參加公共管理實踐、做過咨詢的占比較小。

三、醫藥類院校MPA教育發展面臨的挑戰

醫藥類院校MPA教育舉辦十年間，為公共部門尤其是衛生機構培養了一批高素質的管理專業人才，畢業生受到用人單位的青睞，一定程度上改變了以往衛生健康部門管理者多為醫學背景、管理理念落后、管理能力不足等現象，為國家治理體系治理能力現代化的推進起到了積極作用。尤其是2020年各醫藥類院校積極申報MPA專業學位授權點，共有13所醫藥類院校獲批，成為全國MPA教育大軍中一支重要力量。但不容置疑的是，醫藥類院校MPA教育存在著比較多的問題，應引起高度重視。

（一）師資力量較弱

師資水平是MPA辦學水平高低的關鍵。醫藥類院校的MPA師資無論在博士學位占比、國外訪學人數、實踐能力等方面與全國綜合院校MPA師資力量相比都有較大差距，成為制約該類院校MPA發展的關鍵因素［1］。根據全國MPA教指委秘書處2017年對培養院校的調查結果，75%的MPA授課教師擁有博士學位，近50%的授課教師具有國外訪學經歷，超過85%的授課教師具有副高級以上職稱，95%的授課教師使用案例教學。

1.專任教師專業背景與MPA教育有差距。醫藥類院校MPA教師公共管理學科專業背景相對較少，雖然管理學背景的教師占到35%，但調查中的8各院校師資中公共管理博士（行政管理博士）占比極少，政治學、社會學背景的專任教師也相對缺乏。醫藥類院校與國外名校在公共管理教育方面的合作與聯系少，這類院校公共管理教師到國外訪學比例不足8%。

2.教師實踐經驗不足。通過查閱文獻顯示，這是國內所有MPA專業培養單位的共性問題［2］。由于缺乏相應的交流機制，教師到實踐部門掛職鍛煉的機會非常有限，這使得MPA教師在教學中，無法避免教學從理論到理論的局限。

3.雙導師制的教學成效難以保證。在政治紀律嚴格的新形勢下，學校聘請優秀的、有實踐經驗的政府官員或業內專家做兼職教師難度較大；參與教學和指導學生需要花費較多的時間和精力，對于工作繁忙的校外導師來說精力無法保證。

4.高端專業人才引進困難。醫學類院校作為非以人文社會科學見長的行業性院校，管理類學科都屬于邊緣學科或非重點建設學科，學校在高層次人才引進方面把重點放在醫藥學科上，而高端公共管理人才更愿意到綜合性院校發展，結果是醫藥類院校MPA專業教師招聘效果不理想。

（二）學科基礎不強

調查的8所醫藥類院校，僅1所具有相關專業一級學科碩士學位授權點。其他行業性院校如公安類、財經類、農業類、工科類院校，基本都設有MPA相應專業的一級學科碩士學位，有的院校甚至還設有博士學位授權點，比如工商管理、經濟學、法學等學科，而醫藥類院校一級學科碩士學位授權點基本為臨床醫學、中醫、中西醫結合、基礎醫學、藥學、中藥學和護理學等，相關度不高，不能為MPA教育提供強有力的學科支撐。

（三）培養特色不突出

醫藥類院校MPA專業設置有行政管理、地方政府治理、公共政策與行政管理等主流研究方向，還有根據學校優勢設置的醫藥管理類研究方向。原來擁有社會醫學與衛生事業管理二級學科的醫藥類院校，與衛生管理有關的研究方向特色相對明顯，但距離我國衛生事業發展需要、形成人才培養品牌來說，還有不小差距。為非衛生系統公共部門培養人才的研究方向也亟須加強。

（四）招生規模較小

2021年8所醫藥類院校MPA專業招生人數平均為29.25人，作為專業學位教育，規模相對偏小。一方面是綜合類院校的MPA教育在教學環境、師資力量、學校聲譽等方面均優于醫藥類院校，成為非醫藥行業學生報考MPA時的首選；另一方面醫藥類院校把有限的研究生招生指標分配于學校的重點學科（醫藥類學科），致使這些院校MPA招生人數較少。

（五）案例教學能力有待提高

通過與醫藥院校MPA課程教師訪談得知，案例教學與討論比較耗時，對教師的要求非常高，授課時基本上使用案例教學，但較少一門課程使用2個完整案例教學，案例教學模式尚不成熟，案例描述、場景介入、規則介紹、學生參與形式有待加強。

四、提升醫藥類院校MPA教育的路徑

（一）立足于學科優勢和社會需求，在辦學目標上既入主流又體現院校行業特色

醫藥類院校MPA教育應依托自身醫藥優勢和特色，定位于培養以衛生健康管理人才為主，這是其區別于其他培養單位的核心競爭力。同時，既然是公共管理碩士，生源并非全部來自衛生系統，公共管理二級學科中的行政管理等方向也應加強，這樣既可以有機地融入當地經濟社會發展之中，滿足區域性公共治理體系與治理能力現代化的要求，又能形成自己的獨特風格。

（二）不斷壯大師資力量，夯實MPA教育學科基礎

師資力量、學科基礎是醫藥類院校發展的短板，加強師資隊伍建設，提升學科水平不是一朝一夕能夠達到的。對于醫藥類院校來說，一是積極選派教師參加全國MPA核心課程培訓，彌補知識背景方面的差距，提升教師專業理論水平和教學能力。二是抓住地方優秀年輕干部雙向交流任職機遇，選派青年教師到公共部門掛職、到一線崗位上歷練，讓他們在火熱的實踐中經風雨見世面、壯筋骨長才干，提高管理實踐能力。三是爭取學校人才政策支持，引進專業急需的高學歷、高層次專業師資和領軍人才。四是創新導師聘用制度，對不具有導師條件的高學歷年輕教師，實行副導師制度，減輕導師帶教壓力的同時加快青年導師的成長。五是堅持“入主流、強特色”兩手抓原則，逐步壯大行政管理、公共事業管理、社會醫學與衛生事業管理、健康管理等二級學科，使之成為公共管理一級學科發展的骨干力量；同時，加強各學科融合，夯實MPA教育學科基礎，形成完善的公共管理學科體系，實現公共管理一級學科學術型碩士和專業型碩士的互相促進、共同提升［3］。

（三）擴大校地合作，推動共建共贏

MPA學生大部分來自公共部門，隨著政府改革的深化和公共服務水平的提高，對管理隊伍建設提出更高的要求，學校應積極回應這種趨勢，加強與政府、衛生健康部門、大型醫院的聯系，建立長期校地合作關系［4］。一是探索共同培養模式。與地方政府建立定期聯系機制，及時掌握用人單位對人才素質的要求，共同探討特色課程的設置、品牌打造等問題，逐步提升MPA教育發展的實踐指導價值，徹底解決紙上談兵的問題。二是合作建設MPA實踐基地，讓MPA學生在學習公共管理理論的同時能及時深入到公共服務的實踐中，豐富實戰經驗，增強分析能力。

（四）加強案例教學，提高教學實效

案例教學是MPA教育的一個重要教學模式，提升案例教學的質量可以促進學生主動思索、積極探究，在其過程中習得應對新問題和化解新矛盾的能力［5］。一是提升醫藥類院校案例教學質量。選擇真實、完整、矛盾、典型的案例，做好討論前的準備，討論過程中組織、引導和討論結束教師在理論上進行深度總結和點評，以提高教學成效。二是提升案例編寫水平。鼓勵教師參與中國專業學位案例庫案例編寫，因為入選中國專業學位教學案例中心的案例代表了專業學位教學案例建設的最高水平。三是依托醫藥類院校MPA教育聯盟，舉辦醫藥類院校MPA案例大賽。醫藥類院校由于辦學時間短、招生規模小、辦學經驗不足等原因，在全國案例大賽中較難獲得較為理想的名次。舉辦醫藥類院校MPA案例大賽，學生通過自己的選題、調研、寫作，直至現場辯論，有利于提高學生發現公共問題、用公共管理理論分析解決問題能力，也有利于提高學生調研能力、寫作能力、口頭表達能力和協作精神的形成。

（五）抓住機遇，實現逐步“走出去”的發展目標

采用內聯外通的合作方式，積極推動MPA教育的國際化在經濟全球化的時代背景下，教育全球化已不可逆轉，醫藥類院校MPA教育升級與發展，必須積極順應和融入這一新時代發展潮流。一是通過派遣教師出國訪學和邀請境外學者來學校講座等方式，與國外大學建立密切的關系，推動MPA教育國際化。二是在實踐教學環節可帶學生到境外游學，開闊視野，還可招收培養“一帶一路”國家留學生，傳播中國治國理政的智慧，擴大醫藥類院校MPA辦學在國際上的影響力。