天津以高水平科技自立自強支撐構建新發展格局的SWOT矩陣分析

◎文/褚思真

天津經濟正處于轉型升級的關鍵期，必須以高水平科技自立自強為支撐，加快突破產業技術瓶頸，進一步穩固并做強經濟基本盤；同時還需要加緊搶占科技創新制高點，在國內國際雙循環的競爭與合作中，在國內新一輪區域創新格局的調整中，塑造更多新優勢，掌握更多主動權，加快構建天津經濟發展新格局。以高水平科技自立自強支撐構建新發展格局，必須找準并充分發揮天津現有優勢并補齊短板，主動抓住機遇、積極應對挑戰。由于SWOT分析法能夠將天津相關優勢、劣勢、機遇和挑戰更為直觀地表現出來，因此本文主要采用了SWOT矩陣分析法。

一、競爭優勢分析

（一）優越的地理位置和便利的交通條件

天津地處京津冀區域邊緣，是守衛首都的門戶，同時也是京津冀的重要出海口，既擁有北方最大的海港天津港，同時擁有華北地區最大航空貨運中心的空港，地理位置優越，海陸空立體交通體系健全。優越的地理位置與便利的交通條件，為吸引高端人才與優質資本、先進技術等生產要素和創新要素提供了良好的基礎條件。

（二）豐富優越的高等教育資源

天津擁有南開大學和天津大學兩所985高校，截至2022年5所高校（南開大學、天津大學、天津醫科大學、天津中醫藥大學、天津工業大學）共計14個學科進入國家“雙一流”建設行列，同時還擁有諸如中國民航大學、天津財經大學、天津外國語大學、天津科技大學、天津理工大學等專業強校。天津高教資源總體上在全國居于前列。高校作為國家戰略科技力量的重要組成部分，具有學科基礎雄厚、科研創新建制化、科研體系系統化等諸多優勢，是衡量區域創新能力的重要指標之一。

（三）城市創新體系已初步確立并在逐步完善中

據天津市科技創新“十四五”規劃，天津目前已初步形成了以企業為主體的技術創新體系、以高校為主體的知識創新體系和以各類科技服務中介機構為主體的創新服務體系，三大創新系統分工合作，政產學研各司其職，促成天津市創新鏈與產業鏈雙向融合，并進一步形成聯系緊密的科技創新鏈。據中國科學技術發展戰略研究院編著的《中國區域科技創新評價報告2021》，2021年天津市綜合科技創新水平指數達到80.88%，位列全國第四；科技創新環境指數為92.91%，連續五年居全國榜首，其中科技人力資源指數和科研物質條件指數均居全國榜首，科技意識指數居全國第三；同時天津高新技術產業化指數為76.58%，居全國第五，其中知識密集型服務業增加值占地區生產總值比重連續兩年居全國第三。

（四）先進制造業實力雄厚，現代工業產業體系正在形成

天津制造業具有深厚歷史積淀，輕工業、化學工業和海洋化工更是領先全國。在京津冀協同發展框架中，天津在產業發展方面的定位就是全國先進制造研發基地。近年來，天津堅持制造業立市，著力構建新型產業矩陣，加快培育現代產業體系，目前已形成以智能科技產業為引領，以生物醫藥、新能源、新材料三大戰略新興產業為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業為支撐，包含了創新鏈與產業鏈深度融合的“七鏈”有機產業鏈條的“1+3+4”現代工業產業體系。

二、競爭劣勢分析

（一）區位制約因素

天津在具有優越地理位置和便利交通條件的同時，也存在經濟腹地小、可吸收依托的要素資源有限、市場輻射面偏小且競爭壓力大等制約因素。上海的行政轄區面積雖然也小，但其在蘇浙甚至長江中下游幾乎一股獨大，周邊省區為其輸送了大量生產要素和創新要素。在京津冀區域協同發展中，天津初步形成了以濱海新區為綜合承載平臺、各區專業承載平臺為支撐的“1+16”承接格局。但在轉型升級壓力下，目前天津尚未取得經濟發展優勢，原因之一就是區位制約。當前京津冀區域內協同發展與對科創資源和生產要素的爭奪競爭并存，尤其是近年來面臨逆全球化影響以及新冠疫情沖擊，各地經濟發展都面臨下行壓力，競爭效應超過協同效應（任愛華等，2022），而在京津間資源要素競爭中天津處于劣勢，因此區位制約因素影響大于區域協同發展的影響。這種情況或許會隨著經濟大環境整體好轉而有所改變，但現階段卻在一定程度上構成制約因素。

（二）關鍵核心環節科技創新能力存在短板

天津先進制造業雖然具有一定優勢，但技術創新能力尤其是關鍵核心環節的技術創新能力仍有不足，尚不能為產業轉型升級提供足夠的科技支撐。產業鏈中關鍵核心部件制造等方面相對落后，效率與工藝都存在短板，這一弱項在很大程度上限制了產業鏈的縱向延伸。以汽車及新能源汽車產業鏈為例，天津聚集有大批汽車及新能源汽車產業鏈、車聯網產業鏈的龍頭企業，但據國家發改委發展戰略和規劃司與云河都市研究院共同開發的城市評價指標體系，2020年在中國城市汽車產業輻射力排名中天津僅居第9位，上海、長春、重慶、廣州、武漢、蘇州、北京、十堰都排在天津之前。其中一個重要原因就是產業技術鏈條核心環節的科技支撐不足，“缺芯少件”供應鏈不暢。

（三）研發經費投入不足，科技領軍企業尚未能引領經濟發展

當前天津研發投入總體規模仍然偏小，無論是政府研發投入還是企業研發投入水平都偏低。據國家統計局發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》，天津2021年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）為3.66%，超過全國平均水平；但全國此項經費超過千億元的省（市）有11個，其中前三名廣東4002.2億元、江蘇3438.6億元、北京2629.3億元，天津卻只有574.3億元，僅居全國第17位。同時天津企業研發經費投入情況也不容樂觀，尤其從發展趨勢來看更是如此：2012—2021年十年間天津規上企業研發經費數據，自2015年達到峰值352.67億元后，連年呈遞減趨勢（見表1）。

表1 2012-2021年天津市規模以上工業企業R&D經費

政府和企業研發經費投入不足，反映了天津政企兩方面對科技創新的重視程度仍然不夠，這也是影響天津科技水平提升的主要因素之一。尤其企業本應是科技創新和技術改造的主力軍，對區域創新和產業創新至關重要，企業對研發重視和投入不足的直接后果就是影響產業科技創新能力和企業的核心競爭力，這令天津不止與國際大都市相比存在明顯差距，與國內一些先進省市甚至原來落后于天津的省市相比也開始出現弱勢苗頭，必須予以重視并及時改變。制造業原本是天津優勢支柱產業，近年來一些傳統支柱產業因能耗與污染問題受到較大影響，正在謀求轉型升級；現有戰略新興產業缺少具有強勁實力的頭部科技領軍企業，尚未能擔起引領經濟發展的重任。同時數量眾多的中小企業由于科技支撐不足，在核心技術方面只能高成本引進，導致可用于科技研發的資金投入更顯窘迫。

（四）高端技術創新人才不足，存在引不來、留不住問題

主要有如下兩個原因：一是對人才重視程度還不夠，一個重要表現就是在薪酬福利待遇等方面，同產業同效益的企業，天津能夠提供的工資和福利待遇遠低于北上廣深等一線城市。二是目前仍缺少能大量吸引高端科技人才的強勢產業集群。天津傳統產業進入轉型升級階段后，新的能夠提供大量就業崗位的強勢產業和知名品牌“大廠”不足，影響了對人才的吸引和吸納能力。三是軟硬件環境，包括營商環境、創新創業環境、宜居環境以及人口結構等，也都構成吸引人才的重要因素。

三、面臨的機遇分析

（一）國家新一輪創新戰略正在布局

近年來我國對科技創新的重視不斷加強，全球創新指數（GII）排名（世界知識產權組織發布）不斷提升：2018年中國排第17位，2019年和2020年保持第14位，2021年排名第12位。“十四五”期間，我國加快打造創新發展戰略高地，新一輪創新戰略正在加緊布局，目前已經初步形成“3個國際科技創新中心+5個綜合性國家科學中心”的創新空間戰略布局。天津毗鄰北京國際科技創新中心和懷柔綜合性國家科學中心，從地理區位角度看，近幾年爭取國家科創中心的可能性不大，因此需要加強與北京兩個不同層級科創中心的聯系，依托北京中心優勢調整和優化天津科創與產業布局。

（二）京津冀協同發展與津濱“雙城”建設

京津冀協同發展作為一項重大國家戰略，對北京、天津和河北省都是重要發展機遇。尤其京津冀協同發展和城市群建設，有助于拓寬天津腹地，彌補天津的行政轄區面積不足輻射面小的劣勢。近年來，通過基本公共服務均等化、基礎設施一體化、物流一體化、環境一體化等各方面一體化建設的推進，京津冀區域協同發展趨勢日益強化，三地協同互補發展格局愈益明顯，天津的先進制造研發優勢必將迎來重大利好的發展機遇。此外，天津2020年底提出構建“津城、濱城”雙城格局決策，進一步為高新技術企業和科技型企業拓寬了發展空間。企業若能充分抓住機遇，加強與京津冀各科研基地密切合作，提升核心競爭力和科技領軍能力，對天津制造業立市將是一個有力支撐。

四、面臨的挑戰分析

（一）新舊動能轉換過程中，經濟轉型升級壓力大

天津當前正值新舊動能轉換過程中，傳統的工業制造業優勢在產業轉型升級中逐漸衰減，而戰略性新興產業尚且稚嫩還不具備領軍扛鼎之力，近兩年又遇到新冠疫情的嚴峻考驗，這些因素共同作用，令以實體經濟為發展主力的天津經濟發展速度放緩。2022年上半年天津市GDP同比增長0.4%，在全國上半年GDP三十強城市中排名僅占第11位。轉型升級壓力大、經濟發展速度放緩，更加需要強有力的科技創新支撐才能破局。但反過來看，經濟發展放緩、產業發展不夠強勁，又制約了天津吸引各類創新資源要素的能力。

（二）全球科技競爭加劇

當今世界各國紛紛強化科技政策與發展規劃，一方面加快科技發展進程、促進全球創新鏈和產業鏈重構，另一方面不斷強化知識技術保護，實行“技術脫鉤”等科技戰略。同時隨著全球科技競爭日益加劇，科技資源對經濟社會發展的重要性愈益凸顯，世界各國對高端科技資源的爭奪愈加激烈，競爭手段也更加多樣化。在這種大背景下，如何盡可能多地爭取到適合自身發展的科創資源并使之充分發揮作用，從而搶占科技制高點，成為天津市面臨的一個來自外部大環境的挑戰。

（三）國內其他地區對科技和產業資源的爭奪

隨著我國經濟發展進入新常態，全國各省市對科技和新興產業資源的爭奪日漸激烈。近年來，國內不少省份以省會城市領軍謀求省域經濟實現跨越發展，一些省會城市在全省要素資源拱衛下發展迅猛。2022年在全國城市競爭中，除已經排在天津前面的北上廣深之外，杭州、成都、蘇州、南京、武漢、重慶等城市紛紛崛起，天津城市地位受到嚴峻挑戰。同時在京津冀都市圈，北京強大的科技資源規模和高度集聚的高校、科研院所和各種企業研發中心，對天津市科技資源要素尤其是人才要素形成了強大的吸引力，從而也對天津形成了挑戰。

五、對策建議

國內外長期以來的產業發展實踐表明，任何產業競爭的實質都是技術的競爭。而以產業先進性、技術先進性、管理先進性為本質特征的先進制造業更是如此。因此，天津應努力實現高水平科技自立自強，提高先進制造業的核心競爭力，構建天津經濟發展的新格局。結合當前科技創新支撐引領經濟發展的現狀，針對天津優勢、劣勢、面臨的機遇和挑戰進行SWOT矩陣分析（見表2），提出天津市以高水平科技自立自強為支撐構建新發展格局的對策建議，主要包括如下內容：

表2 天津市以高水平科技自立自強支撐構建新發展格局的SWOT矩陣分析

（一）依托北京國際創新中心和國家創新中心，加快區域科技創新平臺建設，積極融入國家創新戰略布局，促進創新鏈與產業鏈深度融合

一是充分發揮天津科教優勢，繼續整合并加強現有國家戰略科技力量，同時積極與北京國際創新中心和國家創新中心的優勢科創資源對接合作，推動開展京津冀科創力量協同創新。北京國際科技創新中心和懷柔綜合性國家科學中心在人工智能、量子信息、生命健康等領域具有技術優勢，結合天津現代化工業產業體系布局，有利于促進天津相關產業科技創新，推進天津市經濟增長方式的轉變。二是加快推進開放性區域科技創新平臺建設，推出平臺相關鼓勵合作創新的靈活政策，吸引京津冀各類創新要素資源來津建功立業。三是推進產業鏈和創新鏈的雙向深度融合，以科技創新帶動產業創新升級，以產業創新支撐科技創新可持續發展。推動天津創新體系建設與天津市當前經濟發展重點領域和重點產業相結合，著力推動天津傳統產業轉型升級和戰略性新興產業創新迭代，以科技支撐加速天津產業發展向中高端邁進。

（二）加大財政與企業科技投入，提高資金使用效率，探索更科學高效的科技資源配置機制，推動企業提高技術創新能力

一是繼續加大財政對科技創新的投入力度。結合本市優勢重點學科和產業以及核心技術攻關需求，繼續加大財政對科技創新的投入力度，不斷推動區域科技創新能力提升，從而促進全市科技創新發展。二是提高資金使用效率。財政和科技主管部門應認真落實相關規定，加強溝通協調，規范管理程序，有效實施科創資金管理和監控制度。科技項目承接單位則應建立健全科創資金內控管理制度。三是繼續在重點領域培育一批具有強勁科創實力的科技領軍企業，增加科技創新有效供給，研究并制定能夠切實提高企業研發投入水平的政策措施，引導和推動企業加大研發投入，形成一批能夠提升區域整體創新能力、引領區域經濟發展的頭部企業。

（三）充分發揮港口城市優勢，積極開展對外交流合作，引聚并充分利用各類科創資源

充分發揮天津海港和空港的港口城市優勢。港口城市開放性高，尤其現代港口是城市的水陸空交通樞紐，非常重要。一是充分發揮港口城市現代物流優勢，擔當起綜合物流供應鏈龍頭的作用。利用港口城市生產要素最佳結合點的地位，匯集人力、物力、財力等各項要素，發展相關工業基地和商務中心。二是挖掘并利用現代港口信息匯聚中心的優勢，通過商品流、資金流、技術流與信息流的匯集，發展全方位現代信息服務中心。三是充分利用港口城市開放度高的優勢，積極開展對外交流活動，引聚各類科創資源并使之在天津落地生根。

（四）抓住京津冀協同發展契機，拓深天津經濟發展的腹地

一是拓深天津各類科創要素及產業資源的供給腹地。將天津先進制造的產業優勢與北京先進科創要素以及金融資本要素結合起來，主動調整以形成京津冀差異化經濟發展和產業分布格局，降低區域間競爭因素、擴大區域間協同因素，以區域協同創新合力推動天津先進制造業升級發展。二是拓深天津產品和服務的市場腹地。盤活并升級優化天津傳統產業優質產品供給，發展天津新興產業的產品和服務供給， 首先瞄準京冀市場，提高天津產品在京津冀區域的市場占有率與好評率，在站穩京津冀市場的基礎上再進一步瞄準環渤海區域和三北地區，穩扎穩打、步步為營，坐穩天津環渤海暨北方經濟中心地位。

（五）重視知識，尊重人才，營造有利于科學研究和技術創新的良好社會生態

對知識和人才的重視尊重，是推動天津高水平科技自立自強、構建經濟發展新格局的關鍵因素。努力將天津構筑為科創人才聚集高地，聚集和培養一批領軍人才和團隊，需要注意以下幾方面：一是堅持人才為本，學習先進國家和地區的人才管理經驗，結合天津特點，針對人才特點和需求，解決人才所憂所思。二是加快和深化科研改革，探索并逐步健全完善符合科研規律的管理體制和機制，解決科研創新的行政束縛，加快科技管理職能從研發管理向創新服務轉變，加大自主創新激勵力度。三是進一步完善創新體系。優化科技創新平臺布局，推動科技成果向生產力的轉移轉化，嚴格知識產權保護，完善科研誠信體系，在全社會營造崇尚創新、尊重知識與人才的良好創新生態和氛圍。