立足特色發展天津市“一村一品”的對策研究
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/徐曉萍 崔志陽 魏秀芬

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。黨的二十大報告中明確提出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，把“全面推進鄉村振興”作為新時代新征程“三農”工作的主題，強調“加快建設農業強國”“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。發展“一村一品”特色產業，增加農民收入，符合現代農業發展方向和人民對美好生活的需求，是推動實現全體人民共同富裕的有效手段。近年來，天津市“一村一品”在發展鄉村特色產業、促進農業農村經濟高質量發展方面起到重要作用。但天津市“一村一品”仍面臨特色挖掘不足、特色產業鏈短、特色品牌打造不足等問題。為更好地發揮“一村一品”在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國中的作用，結合黨的二十大精神，本文在對天津市“一村一品”現狀特征、面臨困境和制約因素分析的基礎上，提出立足特色發展天津市“一村一品”的有關對策。

一、天津市“一村一品”現狀特征

（一）有示范村鎮48個，區域分布與天津市現代都市農業發展區域布局相吻合

我國自2011年開展全國“一村一品”示范村鎮認定，截至2022年11月共認定了12批。目前，天津市有全國“一村一品”示范村鎮48個，其中示范村43個、示范鎮5個，2011—2022年天津市全國“一村一品”示范村鎮認定情況如圖1所示。

圖1 2011—2022年天津市“一村一品”示范村鎮認定情況

天津市全國“一村一品”示范村鎮主要分布于9個涉農區，其中東麗區1個、西青區3個、北辰區4個、濱海新區3個、薊州區10個、寶坻區5個、武清區11個、寧河區7個、靜海區4個。近郊區和濱海新區共11個，占天津市全國“一村一品”示范村鎮數量的22.92%；遠郊區37個，占天津市全國“一村一品”示范村鎮數量的77.08%，如圖2所示?！耙淮逡黄贰眳^域布局與天津市優勢特色資源分布及農業發展區域布局相吻合，如環城近郊示范村以種植業和休閑農業為主；水產示范村分布在以水產養殖為主導產業的濱海新區，示范村所在的楊家泊鎮是水產名鎮；水稻示范村分布在寶坻區和寧河區，這兩個區是天津市的水稻生產主產區和優勢區；畜牧養殖示范村坐落于薊州區。

圖2 天津市“一村一品”區域分布情況

（二）以特色種養業為主，特色食品和新業態有一席之地

天津市全國“一村一品”示范村鎮在主導產業上有特色種植、特色養殖、特色食品、新業態四大類型，其中特色種植示范村鎮有42個，占天津市全國“一村一品”示范村鎮數量的87.50%，其余三種類型示范村鎮均為2個，各約占4.17%，如圖3所示。天津市立足于區域資源稟賦，發展“一村一品”，促進了特色優勢產業和新業態的發展，體現了現代都市農業功能多樣、業態豐富和產業融合的特征。

圖3 天津市“一村一品”主導產業情況

在特色種植方面，蔬菜、水果和糧食示范村鎮分別為21個、17個、4個，分別占天津市全國“一村一品”特色種植示范村鎮數量的50.00%、40.48%、9.52%，其中果蔬類示范村鎮數量合計占90.48%，如圖4所示。糧食示范村中水稻類3個，紫薯類1個。2021年示范村鎮特色種植面積為70196畝，其中示范村特色種植面積為39296畝、示范鎮特色種植面積為30900畝。

圖4 天津市“一村一品”特色種植情況

在特色養殖方面，畜禽養殖和水產養殖示范村各1個，分別為薊州區上倉鎮東塔莊村和濱海新區楊家泊鎮付莊村。東塔莊村驢肉生產加工歷史悠久，知名度高，2021年生產加工驢肉1200噸。付莊村一直以水產養殖為主，該村有8個水產類市級農業產業化重點龍頭企業，占天津市水產類農業產業化重點龍頭企業數量的53.33%，2021年付莊村養殖南美白對蝦和半滑舌鰨1600噸。

在特色食品方面，示范村和示范鎮各1個，為武清區白古屯鎮東馬房村和靜海區王口鎮，這兩個村鎮分別以豆制品和炒貨而聞名。2021年東馬房村生產豆制品2000噸，王口鎮生產炒貨1001000噸。

在新業態方面，有休閑旅游示范村兩個，均位于北辰區。近年來，北辰區積極發展休閑農業，不斷開發生態、休閑觀光功能，挖掘歷史文化底蘊。北辰區西堤頭鎮趙莊子村將傳統漁業與休閑旅游相結合，形成生態養殖、休閑漁業、養生溫泉、餐飲、住宿和觀光旅游為一體的新業態發展模式，被評為全國精品休閑漁業示范基地。北辰區青光鎮韓家墅村依托生態資源優勢，發展鄉村旅游業，建立“墅外桃源”文旅休閑度假區，承接各種團建、會議和節慶活動。2021年韓家墅村被評為第三批全國鄉村旅游重點村、全國鄉村特色產業億元村和中國美麗休閑鄉村。2021年兩個示范村休閑旅游共接待游客65萬人次，團建培訓、農田認養、果蔬采摘等共接待36萬人次。

（三）均有商標注冊，品牌培育不斷加強

根據農業農村部國家級“一村一品”申報和監測系統數據，天津市錄入系統的示范村鎮43個，其中示范村39個、示范鎮4個。39個示范村均有注冊商標，示范村注冊商標達到149個，其中注冊商標在1個以上的示范村10個，獲得綠色食品和有機食品認證27項，獲得中國名牌產品1個，獲得全國名特優新農產品2個，獲得天津老字號和非物質遺產稱號各1個，獲得天津市名牌產品和津農精品稱號各4個，獲得天津市著名商標和全國百家合作社知名農產品品牌各1個，獲得地理標志相關認證8項。4個示范鎮共有注冊商標337個，獲得綠色食品、有機食品認證3個，獲得國家地理標志、中國名牌產品和天津名牌產品各1個。

（四）新型經營主體發揮重要作用，帶農增收顯著

錄入監測系統的39個示范村中正常開展生產經營的企業有270個，其中市級及以上農業產業化重點龍頭企業13個；村內正常開展生產經營的農民合作社123個，合作社入社農戶7124戶；村內經過各級政府認證的家庭農場39個。4個示范鎮內正常開展生產經營的企業有463個，其中市級及以上農業產業化重點龍頭企業1個；鎮內正常開展生產經營的農民合作社366個，合作社入社農戶3932戶；鎮內經過各級政府認證的家庭農場53個。

“一村一品”對農民就業和增收都發揮著重要作用。監測系統內39個示范村中從事主導產業的農戶有9270戶，有32個村從事主導產業的農戶占全村農戶比例均在50%以上，如圖5所示。4個示范鎮從事主導產業的農戶有33800戶，每個鎮從事主導產業的農戶數占全鎮農戶數的比例均在50%以上。

圖5 天津市“一村一品”從事主導產業農戶數占全村農戶數的比例情況

39個示范村中有26個村全村農民人均可支配收入比所在鄉鎮高出的比例在10%以上，其中高于20%的有10個村，如圖6所示。

圖6 天津市“一村一品”全村農民人均可支配收入比所在鄉鎮高出的比例情況

二、天津市“一村一品”發展面臨的困境與制約因素

（一）前期培育工作不足，特色挖掘不深

1.專業村與示范村關聯度不高

配合2011年農業部開展的全國“一村一品”示范村申報和認定，2014—2018年天津市開展了5批市級“一村一品”專業村認定，2018年以后該項工作沒有繼續。2016—2018年專業村由91個下降到17個，減少了74個。市級專業村與申報全國示范村關聯度不高。上報的全國示范村大多數沒有經過市級專業村的培育過程，如2017—2018年，天津市獲得認定的全國“一村一品”示范村共6個，而在專業村基礎上發展起來的示范村僅有2個。一個產業從培育到成熟，需要一定的時間，有的村主導產業剛起步，就申報示范村，前期培育工作不足，示范性不高，有的監測不合格后被淘汰。

2.部分示范村產業結構趨同

部分示范村存在特色不突出、產業結構趨同、競爭優勢不強等問題。在特色種植方面，品種單一，同質化嚴重，低端大路貨多，中高端適銷對路的產品少，經濟效益不高。如21個蔬菜示范村鎮中西紅柿示范村8個，占蔬菜類示范村鎮的38.1%，其中有4個西紅柿示范村2021年主導產業產值在1000萬元以下，最低的僅為68萬元；從西紅柿示范村區域分布看，寧河區和武清區各3個，區域產品存在同質化。

3.特色資源開發不足

由于特色資源開發不足，目前天津市“一村一品”特色產業、特色產品種類偏少，天津市48個全國“一村一品”示范村鎮特色產品包括30余種。根據《全國鄉村重點產業指導目錄（2021年版）》，鄉村特色產業涵蓋了7個一級分類、69個二級分類、463個國民經濟行業分類。天津市有一批花卉、“三辣”、雜糧、山貨等特色種植業村，因缺乏進一步開發和培育，產業規模小，還未能成為全國“一村一品”示范村。一些鎮內具有區域條件相似的多個村，且具有明顯的產業優勢，這些鎮還未發展為全國“一村一品”示范鎮。天津飲食文化悠久，有一批知名度很高的特色食品，但天津市全國“一村一品”中特色食品加工示范村鎮僅有2個。天津尤其是對具有濃郁鄉土氣息的傳統手工技藝、民宿文化等特色文化方面的非物質文化資源的開發嚴重不足，“一村一品”中特色文化示范村鎮還是空白。

（二）特色產業規模偏小，資源條件等影響特色經濟優勢的形成

不論從主導產業的從業農戶、從業人員和產值來看，還是從種植面積、養殖面積、產量、旅游接待人次進行分析，天津市全國“一村一品”示范村鎮主導產業規模均偏小。農業農村部印發的《全國“一村一品”示范村鎮認定監測管理辦法（試行）》中關于示范村鎮申報條件在主導產業方面的要求是，主導產業基礎好，其中村主導產業總產值超過1000萬元，占全村生產總值的50%以上；鎮主導產業總產值超過5000萬元，占全鎮農業生產總值的30%以上。納入監測系統的39個示范村主導產業產值在1000萬元以下的有11個村，占監測系統中示范村數量的30.56%，規模沒達到要求的11個示范村主導產業均為種植業。另外，示范村主導產業產值占所在村生產總值比例在50%以下的有7個村，主導產業產值占全鎮生產總值比例在30%以下的有1個鎮。

特色主導產業規模小，不易形成規模效益，資源條件、環保要求和有關用地政策是主要限制因素，影響“一村一品”特色產品發展空間、發展速度及特色資源向特色產業優勢和特色經濟優勢的轉換。

1.資源條件限制

天津市土地資源短缺，特別是快速工業化和城市化進程中的耕地面積不斷減少，限制了“一村一品”的發展空間和規模。根據第三次全國國土調查主要數據公報，2019年底天津市耕地面積32.96萬公頃，與2017年相比減少10.72萬公頃。天津市水資源嚴重短缺，2019年天津市水資源總量排在全國最末位。2020年，全市用水總量為27.82億立方米，其中農業用水占37.0%，排在首位。受地下水壓采、限采等政策影響，天津市農業用水供需矛盾進一步加劇，部分“一村一品”發展受到影響。如養殖類示范村雖然以海水養殖為主，需要一定的地下水但不能得到滿足。某示范村葡萄產品獲得綠色認證，由于限制使用地下水種植，而地表水有污染，綠色認證年檢面臨問題。

2.生態環保的要求

按照天津市人民代表大會常務委員會《關于進一步加強我市永久性保護生態區域管理的決議》，天津市劃定的永久性保護生態區域和生態保護紅線兩個保護管理制度一并實施。部分全國“一村一品”示范村位于生態保護紅線內，產業需要進行轉型。如以水產養殖為特色優勢的武清區大黃堡鎮趙莊村和朱曹子村均于2015年被認定為全國“一村一品”示范村，由于大黃堡濕地是天津市4大濕地自然保護區之一，位于天津市生態保護紅線空間內，近年來武清區調整大黃堡鎮行政區劃，對大黃堡濕地進行全方位保護修復，2個示范村進行產業轉型，不再是全國“一村一品”示范村。未來天津養殖業示范村發展和區域布局均要考慮環保政策，養殖類示范村占比不會太高。

3.土地政策影響

一是建設用地政策影響，產業鏈延長和產業融合，發展加工、配套服務產業還是休閑農業等新業態，大多涉及建設用地，但因建設用地難以落實而受限。二是經營用地政策影響，《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》均明確規定耕地的承包期為三十年，耕地承包期屆滿后再延長三十年，在現有用地政策下，“一村一品”示范村鎮面臨土地調整難度大、土地流轉范圍小、且一定程度上存在分散性和自發性情況。

（三）產業鏈短，新業態少

主導產業鏈條短，以種養殖業為主的示范村鎮產業鏈大多集中在生產環節。目前天津市全國“一村一品”有2個加工類示范村鎮，分別為豆腐絲加工和炒貨，加工程度不深，原料以外采為主，缺少向原料基地的延伸。示范村鎮產品以果蔬為主，這些產品新鮮易腐，保質期短，而冷藏、保鮮、儲存、冷鏈運輸以及配套加工體系建設程度不高，導致產品集中上市銷售，“一村一品”產品特色和價值難以體現，影響農戶種植積極性。有些特色農產品的加工制品市場前景好，但因缺乏相應的加工技術，鏈條不能延伸，影響產品多功能的開發及產品附加值的提高。

主導產業相對單一，對特色食品加工、特色文化和休閑旅游、民宿、電子商務等新業態開發不足，主導產業集中于傳統第一產業，產業融合形成的新業態少。目前基于一產和三產融合的新業態休閑農業全國“一村一品”僅2個?；诨ヂ摼W技術的電子商務僅在起步階段。2021年監測系統中39個示范村和4個示范鎮開展電子商務的有14個村鎮，占示范村鎮數量的32.56%；通過電子商務銷售主要產品8861萬元，僅占示范村鎮銷售額的4.24%。

（四）名特優產品少，特色品牌打造不足

天津市全國“一村一品”產品知名度有待提高，市場占有率高的品牌少；名特優產品不多，獲全國名特優新農產品稱號的不足示范村鎮的5%，獲得天津市名牌產品和津農精品稱號的均不到示范村鎮的10%。產品品質參差不齊，特色品牌打造力度不足，品牌在產業集聚、提高價值溢出效應和市場競爭力中的作用有限。品牌管理一定程度上存在混亂現象，如某種農產品作為區域品牌，種植面積大，但授權與種源毫無關系，品牌與品質脫節，導致品種雜，沒有體現天津市特色的地緣性品種，同質化競爭嚴重，損壞了該品牌的聲譽，不能實現優質優價，影響農民增收和示范帶動作用的發揮。

三、天津市“一村一品”發展趨勢

（一）主導產業特色化

利用鄉村資源優勢形成的鄉村特色產業，對提高鄉村產業競爭力、促進鄉村產業轉型升級具有重要的作用。近年來，多個中央一號文件均強調加快發展鄉村特色產業?！秶鴦赵宏P于促進鄉村產業振興的指導意見》將因地制宜、突出特色作為指導鄉村產業振興的基本原則。黨的二十大報告把發展鄉村特色產業作為全面推進鄉村振興的重要抓手。天津市特色資源種類豐富，具有發展特色鄉村產業的基礎，“一村一品”作為發展鄉村特色產業的重要途徑，未來在主導產業上涵蓋的領域更廣，特色化更加突出，優勢更加明顯，除特色種植、特色養殖、特色食品加工等生產加工產業外，特色文化和新業態占比會提高。

（二）特色產業集聚化

“一村一品”必須具有一定的聚集度和規模，才會產生效益?！耙淮逡黄贰敝械摹按濉辈粌H僅是村莊，而是一個區域的概念，可以是一個村，一個鄉鎮，一個縣，或者更大范圍內，其具有相同的自然條件或者具有相同的人文條件等，形成一種具有本土特色的主導產品。2020年以前天津市全國“一村一品”示范鎮是空白，2020年以來，天津市“一村一品”突破行政村為最小單元的經濟區域，在示范村基礎上，向更大范圍的優勢產業帶集聚，2020—2022年天津市有5個鎮認定為全國“一村一品”示范鎮，出頭嶺鎮、羅莊子鎮、茶淀鎮、王口鎮和桑梓鎮分別以食用菌、紅酥香梨、葡萄、炒貨和西瓜為主導產業。這些示范鎮產業基礎好、特色明顯、規模大，2021年出頭嶺鎮、羅莊子鎮、茶淀鎮、王口鎮主導產業產值分別為63000萬元、48833萬元、30000萬元、91000萬元，其中，茶淀鎮和王口鎮示范鎮主導產業產值占所在鎮生產總值的比例均達到80%以上。2021年天津市全國“一村一品”示范鎮特色種植面積30900畝，占天津市示范村鎮特色種植面積的44.02%。示范鎮的發展促進了天津“一村一品”特色產品優勢向區域化、產業集聚化的轉變。產業集聚是優化農業產業布局與實現農業資源優化配置的重要途徑。未來擴大“村”的區域范圍，“一村一品”向特色產業集聚化發展的進程將加快發展。

（三）產業鏈條化、一體化

近年來“一村一品”立足于區域特色經濟，培育主導產業，促進了農業生產的規?；蛯I化。為實現持續高效發展，“一村一品”產業鏈和價值鏈將不斷延伸，農產品加工業和相應的服務業會有長足發展，即圍繞主導產品的開發開展生產，與加工、流通、銷售、服務等關鍵環節有機銜接，實現鏈條化、一體化發展。產業融合程度不斷加深，電子商務、休閑體驗、文化傳承、生態涵養等新產業新業態也將不斷增加。

（四）主導產品多樣化

對應主導產業類型的多樣化，“一村一品”在主導產品形態類型上，也呈多樣化，可以是特色物質產品，也可以是特色非物質產品。隨著特色資源的挖掘，將出現各具特色豐富多樣的“一村一品”。具體到一個示范村或示范鎮，主導產品也會突破“一品”的局限，如蔬菜產業和水產養殖業“一村一品”，可以選擇兩品或兩品以上產品為主導產品，而不是局限于“一品”，這樣既符合產業發展規律，也符合產品生物學特點，能有效降低病蟲害的滋生，提高“一村一品”經濟效益。以種養業為主的示范村鎮“品”少，要利用有限資源實現農民增收，在產業專一化的基礎上，加工開發出多種功能的產品。

（五）特色產品品牌化

品牌化已經上升到國家戰略層面，2016年國務院辦公廳發布的《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》指出，“品牌是企業乃至國家競爭力的綜合體現，代表著供給結構和需求結構的升級方向”。2020—2022年連續3個中央1號文件均強調品牌打造，提升農產品特色化、品牌化水平?！度珖耙淮逡黄贰笔痉洞彐傉J定監測管理辦法（試行）》將特色產品品牌響作為認定管理的申報條件之一。在特定的自然資源和生態環境下發展起來的“一村一品”具有獨特的品質，呈現鮮明的地域性，其品牌名稱大多以“地區名+品類名”的形式出現，屬于農產品領域的區域公用品牌，如小沙沃村“沙窩蘿卜”、田水鋪村“田水鋪蘿卜”、崔莊村“崔莊冬棗”等，均為具有明顯地域性的區域公用品牌。特色產品品牌化不僅是提升“一村一品”競爭力的核心，而且其區域公共品牌屬性有助于形成產業集聚效應，凸顯產品質量優勢，提高價值溢出效應，對促進區域農業經濟發展具有重要作用。

四、促進天津市“一村一品”發展建議

（一）深入貫徹黨的二十大精神，以特色為主線培育和發展“一村一品”

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，把發展鄉村特色產業和“一村一品”有機結合起來，以立足特色作為“一村一品”培育和發展的重要原則。一是深挖區域資源優勢，在對物質的、文化的、民俗等特色資源梳理的基礎上，圍繞特色種養產業、特色食品、特色手工業等鄉土產業和新產業新業態以及農業生產服務業和農村生活服務業，開發品質優良、特色明顯、附加值高的特色產品。二是制定市級“一村一品”標準和培育工作實施方案，培育一批產業特色鮮明、鄉土氣息濃厚、文化內涵豐富、帶農增收效果顯著的市級“一村一品”項目，打造“小而美”“美而特”“骨架小”“顏值高”的產業“小巨人”，為申報全國“一村一品”示范村鎮建立項目儲備庫。

（二）充分考慮市場需求、產業發展規律和農民意愿，發揮政府引導作用

黨的二十大報告強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”?！耙淮逡黄贰卑l展，在立足當地自然、社會資源和具有特色農產品等優勢基礎上，要根據城鄉居民消費需求選擇主導產業，發展適銷對路具有市場競爭力的名特優新農產品，促進農村產業結構調整和農民增收?！耙淮逡黄贰边€要順應產業發展規律，不能急于求成，更不能以數量為目標，需要有一定的產業培育時間?！耙淮逡黄贰笔浅浞掷帽镜靥厣Y源發展鄉村特色產業的模式，主導產業的選擇要充分遵從農民的意愿，增強內生動力，同時通過政策機制發揮政府引導和服務作用。

（三）加強特色品牌建設，拓寬營銷渠道

特色是“一村一品”的主攻方向，要因地制宜做好“特”字文章，立足獨特的鄉村資源稟賦，發揮特色農產品優勢，持續打造特色品牌，發揮品牌效應，以特色品牌建設帶動產業集聚。一是加強“一村一品”產品的質量安全認證管理，推進農業標準化生產，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，建立健全標準體系，加快標準應用，提高農產品品質，依靠品質打造品牌。二是加強政府對“一村一品”區域公用品牌培育的支持力度，著力打造具有鄉土特色的全產業鏈品牌，擴大“一村一品”知名度。三是以地理標志農產品的獨特地域、獨特生產方式、獨特品質和獨特歷史文化為支撐，深入挖掘產品特色，升華產品價值內涵。四是鼓勵“一村一品”增加商標升級、包裝更新、產品宣傳、品牌營銷等方面的投入，提高市場辨識度和認可度。五是加強商標的管理和使用，保護商標專用權。

要不斷拓寬“一村一品”市場營銷渠道，解決“一村一品”銷售端的瓶頸，擴大優質產品市場占有率。一是加強物流體系建設，使冷鏈延伸到社區。二是增加線上營銷投入，結合電商、直播、短視頻等新媒體，開展新渠道營銷。三是充分利用京津冀三地市場，建設直營店、連鎖店、網店等營銷渠道。

（四）打造特色農業全產業鏈，拓展農業多功能

圍繞研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節，打造“一村一品”特色農業全產業鏈。一是加強有關農產品烘干、冷藏、保鮮、儲存、冷鏈運輸以及配套加工體系建設。二是加強農產品加工技術創新，開發科技含量高、市場競爭力強、加工程度深、附加值高的多功能產品，推動“一村一品”由賣原字號向賣制成品轉變，把增值收益更多地留在村域。三是對依托“一村一品”特色原料進行加工的企業，要加大扶持力度，帶動“一村一品”特色產業發展。

破解用地瓶頸，完善建設用地政策，依托特色資源，發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老等新產業新業態，充分拓展農業的文化、歷史、生態等高端功能，挖掘“一村一品”的鄉村多元價值，推進農村一二三產業融合發展，建設一批符合市場需求、功能齊全、布局合理、機制完善、特色化差異化突出、帶動力強的“一村一品”，讓農民更多分享產業增值收益，使“一村一品”真正成為富民產業，促進鄉村特色產業發展，實現農業農村現代化。