特色小鎮建設背景下職業教育融合發展策略研究
——以常州殷村職教小鎮為例

王康，王永亮

黨的十九大報告指出，“發展特色小鎮是促進區域發展的重要途徑”。在目前區域協同發展速度加快、各領域技術飛躍式發展的當今社會，規劃和建設特色小鎮已成為進一步促進城鄉融合發展的有力推手。因此，探索科學且合理地將特色小鎮規劃建設與職業教育發展相結合，助力城鄉融合發展與鄉村振興，也將為實現職業教育融合發展提供可行性途徑。

一、特色小鎮的建設背景

廣義上的“小鎮”是一個行政區域的概念，具有長時間形成并固定下來的行政范圍。而“特色小鎮”不僅僅是具有傳統區域意義上的概念內涵特征。2014 年，“特色小鎮”的概念首次在浙江提出。隨后，浙江省利用自身信息化發展優勢，積極推進產城融合發展，將互聯網產業、金融產業、智能化生產產業、現代農業產業等多種類型的產業形式與特色小鎮的建設有機結合，并把特色小鎮的建設模式推廣到省內各地市，取得了顯著的成就。2017 年，在國家發改委等四部委聯合印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》中，特色小鎮被準確界定為在幾平方公里的區域上能夠匯聚特色產業、生產生活生態空間融合、區別于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺[1]。由此可見，特色小鎮在規劃之初就體現出關于產業、區域范圍、建設空間的鮮明特征，在市場資本的吸引、創建形式、政策支撐上都具有非常大的優勢。

自特色小鎮概念提出至今，各種類別的特色小鎮層出不窮，特色小鎮的建設模式已成為回應全面推進鄉村振興戰略的有效嘗試與助推城鄉協同發展的有力探索，在促進供給側結構轉型、推進城鎮化、帶動鄉村經濟發展上發揮了重要作用。但是，在建設期間也暴露出建設模式上爭相模仿、建設過度房地產化、特色產業定位模糊、產城結合不密切等問題，各級管理部門通過政策規范、制度創新等予以約束與引導。以江蘇省特色小鎮為例，采用建設創建制，根據地方建設意愿進行申報，并每年進行考核，對于不合格且不整改的小鎮予以除名，對于省級創建名單之外的地方隨意命名的特色小鎮全部予以取消。這種模式在很大程度上避免了建設中可能出現的“千城一面”的同質化風險，讓江蘇省內特色小鎮的建設明確了方向，產生了非常明顯的監督管理效果[2]。

二、常州殷村職教特色小鎮的積極探索

在大力推進特色小鎮建設的歷史機遇下，常州市主動將職業教育與特色小鎮建設緊密結合，共同發展、相互促進，在建設“中國職教名城”的戰略目標下努力開拓創新。2011 年，殷村主動響應常州市職業院校結構整合工作，努力推進“四校一基地”落地，在進行職教園區規劃的同時開展殷村新農村建設的完善工作，同時滿足了殷村當地居民以及學校師生在生產生活上的硬件設施需求。目前江蘇城鄉建設職業學院、常州交通技師學院、常州藝術高等職業學校、常州市人民警察培訓學校四所院校已落戶殷村并展開教學工作，經過系統性規劃建設，殷村職教小鎮的前期建設工作獲得了省發改委的認可，2017 年殷村職教小鎮進入了江蘇省第一批省級特色小鎮創建名單。

殷村職教小鎮地處常州，常州作為長江三角洲中心區，被譽為國內先進制造業基地，各類產業發展迅猛，新興產業快速崛起，堅持以創新驅動供給側結構改革，對于創新型、復合型技術人才有著大量的需求。殷村職教小鎮作為2017 年以來江蘇省立項建設的61 個省級特色小鎮中唯一以職業教育為特色的小鎮，在常州職業教育整體發展的基礎背景下，率先選擇了將職業教育與特色小鎮有機結合，與當地產業有機互動，凸顯融合發展的“特而強”。通過特色小鎮的持續性、系統性、創新性建設，發揮特色小鎮的發展優勢，采用創建制建設模式，每年對創建名單中的特色小鎮進行考核，并實行終期驗收制。2020 年7 月，江蘇發改委印發《江蘇省級特色小鎮驗收命名辦法（試行）》，利用嚴格的命名驗收方式來促進省內特色小鎮的高質量發展。殷村職教小鎮作為特色小鎮與職業教育融合發展的典范，在職教特色產業支撐、常州地域文化植入、本土旅游功能疊加、生態環境宜居宜業等內涵特征上取得了多方面的綜合收益，完成了高水平的命名驗收。

三、職業教育助力鄉村振興戰略的價值功能

習近平總書記強調，“要注重學習科學技術，用知識托起鄉村振興”。職業教育作為培養高素質技能型人才的平臺，是為鄉村振興提供人才供給的重要來源。尤其是隨著技術的發展及進步，消費端的需求發生著劇烈的變化，供給端產生了更多的生產新業態、新模式、新崗位。社會的發展從消除絕對貧困向鄉村振興有效銜接與共同富裕方向邁進，人們對于美好生活的向往越發迫切。職業教育的發展被寄予為鄉村高質量發展培養出更多的能工巧匠，為鄉村的創新發展提供更多的專業技能型人才，促進實現鄉村人才振興的厚望。這意味著職業教育需要肩負起培養具有現代化生產意識且能夠為鄉村振興事業服務的高素質人才的重任，助力鄉村全面振興的發展。從微觀層面而言，職業教育需要基于發展新需求增加或調整專業設置，完善涉農專業建設[3]，調整教學環節，優化課程搭配，著力培養學生“服務三農”的意識，實現職業教育的適應性發展。尤其是在與互聯網結合的多種新型業態如雨后春筍般涌現的當下，各類電商平臺成為交易的主流，各種直播帶貨成為消費的驅動引擎。在如此大規模的互聯網經濟之下，鄉村更應該抓住機遇，探索更多與互聯網相結合的發展新思路。尤其是職業院校大多數的學生來自農村，畢業生也很可能會成為鄉村實現現代化發展的主力軍，他們中的優秀畢業生將通過把職業院校中所學的新技術和新管理理念帶到鄉村，為鄉村發展帶來活力與創新力[4]。在新時代背景下畢業的新型職業青年，必將成為鄉村振興發展的“新引擎”，運用現代化的生產技術、經營理念、制度體系，為鄉村振興發展創造新思路。

此外，鄉村要振興必然少不了鄉風文明的建設，而職業教育發展作為有效促進鄉風文明建設產生新突破的有生力量，勢必在推進鄉風文明建設作為一個復雜且系統性工程不斷完善，充分展現村民的時代精神面貌[5]等方面發揮作用。尤其是在新時代背景下，鄉風文明建設內容豐富，表達形式多樣，需要能夠將社會主義核心價值觀融會貫通的新鮮血液注入鄉村的鄉風文明建設中。職業教育可以利用自身教學資源優勢，針對鄉村文化發展需求以及文明建設等較為薄弱的環節，挖掘新時代賦予鄉村的文明內涵，利用全日制教育、繼續教育、在線培訓教育等多種形式的教育教學內容和方式，更加高效地傳遞給服務于“三農”的受教育人群。最終隨著鄉村受教育人數的增加，將有益于培育與時俱進的鄉村文化氛圍，打造重視教育與技術學習，用知識、文化與技能影響生活的思想意識[6]，進而促進鄉風文明建設產生新突破，帶動鄉村人群產生創新創業的熱情，形成為美好生活而努力奮斗的積極氛圍。

四、特色小鎮與職業教育融合發展的路徑選擇

殷村職教特色小鎮是特色小鎮與職業教育融合發展的創新地與試驗田，在堅持協同發展的思路引導下，殷村小鎮有效地整合各類教育資源，聚集職業院校形成教育集群，努力促進四所院校在教師資源、專業課程、教學空間上的共享，整體規劃的同時兼具特色發展，依托小鎮創新建設機制優勢快速發展。建設初期，四所學校相繼推出專業優勢課程進行共享，供小鎮內所有院校的學生進行選擇，學生在這些課程上所取得的學分在各?？梢赃M行互認，學生獲得了更多的專業知識，學校間整合了更多的教學資源，真正實現了雙贏，殷村職教小鎮也將繼續深化協同發展模式，小鎮內各院校將會“打通圍墻”，實現教學空間全面共享，四所院校協同發展。經過多年的建設，殷村職教小鎮的建立吸引來了更多的企業，促進了校企間的雙向交流。職業院校通過邀請企業導師參與開展現代學徒制教學，基于新型鄉村發展需求、行業急需崗位進行點對點開設訂單班等形式[7]，廣泛與企業進行聯系。企業提出人才培養需求、參與課程標準規劃、提供企業實訓崗位，通過共同創建產學研合作基地、開展現代學徒制教學、開設訂單班培養等，深入與職業院校的人才培養對接，形成良性循環。以江蘇城鄉建設職業學院為例，通過積極邀請蘇州園科生態建設集團等企業廣泛參與園林工程技術、風景園林設計、古建筑工程技術等專業的課程標準編制，從崗位技能需求、行業發展趨勢、學生職業規劃等多個角度出發，對基礎課程、專業課程、職業規劃課程的搭配進行不斷的優化，實現特色小鎮與職業教育的融合發展。

五、特色小鎮與職業教育融合發展的策略方向

殷村職業特色小鎮作為特色小鎮與職業教育融合發展的范例與樣本，有地處常州的區位優勢，也有立足本區域產業特色調整專業結構，深入調研市場需求，促進產教融合的發展特點。綜合而言，特色小鎮與職業教育的融合發展體現了產業的繁榮發展與教育的高質量推進之間的互融共生關系。職業院校的關鍵目標是培養技術人才，而判斷培養結果是否合格的重要標準在于市場能否接納所培養的畢業生。這就需要院校根據產業、社會、市場的需求進一步調整專業結構，深入調研本區域智能制造、新能源、綠色環保等產業集群以及相關產業鏈條的發展態勢，嚴格論證。同時，在科研上關注重要共性技術、關鍵核心技術、生產應用技術，建設高規格重點實驗室，推進科研成果轉化，以優秀的科研平臺促進各類型人才培養，為區域發展提供更多的人力資源。

增進各學校教師間交流，打造高水平創新教學團隊，是特色小鎮與職業教育融合發展的基石。小鎮內學校在辦學區位上具有聯合發展的優勢，各學校間可以充分互相利用辦學資源，加深學校教師之間的交流。聯合探索校校合作、校地聯盟、校企融合的創新發展模式，積極促進政行校企優勢資源全面融合，為教師執教能力的全方位發展提供優異的平臺支撐。鼓勵各學校教師形成發展共識，提倡以團隊合作的形式開展教學及科研工作，豐富團隊成員結構，樹立團隊發展的計劃目標，并將目標落實到個人，讓團隊中的每一位成員對于個人發展進行具體的規劃設計。建立健全工作機制，完善校－校合作團隊的建設體系，建立高質量的校－校共享共育機制，健全院校間教師流動及相互兼職的體制機制，實現學校間教師的身份互認，促進各學校師資隊伍的創新融合發展。

推進專業群建設，進一步整合優質教學資源是特色小鎮與職業教育融合發展的重點。依托院校核心專業課程開展專業群建設，憑借核心專業在教學師資、科研平臺、校外資源等方面的絕對優勢，發揮核心專業的帶頭作用，帶動其他學科協同發展，促進群內教學以及科研水平發生質的飛躍[9]。專業群的建設將打破原有專業組織、資源的約束和限制，能夠將教學資源、師資配備、實訓體系等在內的以專業建設為核心的資源進行整合，從而實現資源共享[10]，充分聚焦專業相關行業領域，面向多種崗位需求，打造更為專業的基礎教學和研發平臺，同時著重加強群內專業與區域內新興產業的聯系，進一步升級優化專業培養方案，開辟新興課程，加強與龍頭企業的密切聯系，促進專業群與產業發展需求的高度融合。

特色小鎮的提出是對我國努力推進經濟轉型階段的積極探索和實踐，特色小鎮的高質量發展也是實現鄉村振興的有效途徑之一。在特色小鎮的發展背景之下，常州殷村職教小鎮抓住了這一創新發展的機遇，提早規劃、積極探索、勇于實踐，為促進常州區域的城鄉產業融合、協同發展做出了貢獻。在未來，常州殷村職教小鎮內的院校還可以繼續廣泛聯系區域特色從而調整專業結構，增進教師間的交流從而打造創新教學團隊，推進專業群建設從而整合優質資源。通過小鎮與院校的共同努力，推動特色小鎮與職業教育在更多方面融合發展。