“一帶一路”背景下PPP合作模式中爭(zhēng)端解決機(jī)制探究

汪筱蘇（鄭州科技學(xué)院）

一、“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)端解決機(jī)制的現(xiàn)狀

“一帶一路”政策與沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)利益存在著非常密切的聯(lián)系，同時(shí)，各大經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)的矛盾越來越多樣化，這就要求有一套相對(duì)完善且能夠解決矛盾的政策出臺(tái)。所以形成高效且公平公正的爭(zhēng)端解決政策是“一帶一路”建設(shè)過程中非常迫切需要解決的問題。

（一）目前存在的主要爭(zhēng)端解決機(jī)制

1.單一性爭(zhēng)端解決機(jī)制。這種機(jī)制指的是各大經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)生的矛盾可以利用司法或非司法等形式進(jìn)行解決。其中非司法的手段指的是矛盾雙方愿采用私下協(xié)商的方式，如談判、調(diào)解、協(xié)商等形式，進(jìn)一步化解矛盾問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)矛盾雙方之間和平解決問題，這將保障該地區(qū)內(nèi)部成員可以利用自己的手段去從本質(zhì)上徹底解決一切矛盾[1]。準(zhǔn)司法手段是位于司法手段和非司法手段之間的一種解決矛盾的形式，這種方式主要是利用調(diào)節(jié)或者仲裁的形式得以順利進(jìn)行，從而徹底解決矛盾的一種手段。司法方式指的是對(duì)于存在矛盾的兩個(gè)爭(zhēng)端國可以尋求法院的幫助，利用訴訟手段來解決實(shí)際問題及矛盾。由于司法手段是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來解決雙方問題，因此此種解決方式具有強(qiáng)制性，是真正意義上的矛盾解決，但是利用這種方式來解決問題很容易使矛盾雙方付出較大的代價(jià)，甚至要求矛盾雙方自愿讓出來一部分國家主權(quán)，以便于國家機(jī)構(gòu)的決策具有有效性。

2.多元兼容性爭(zhēng)端解決機(jī)制。這一制度直接說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中各個(gè)成員國之間的矛盾并不只有一種解決方式，而這些方式則是朝著多元化的方向發(fā)展，同時(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間可以相互溝通，相互聯(lián)系，使得各套機(jī)制之間既存在一定程度的聯(lián)系，又有或多或少的區(qū)別。（1）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。這一制度最突出的特征在于可以非常有效地化解雙方之間存在的問題，推動(dòng)彼此的溝通與交流，原因在于WTO的原則、機(jī)構(gòu)和解決程序都是既定的。（2）北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）爭(zhēng)端解決機(jī)制。這一制度由多種領(lǐng)域和不同程序一起組合構(gòu)成。所以在這一制度背后，既有平等協(xié)商的協(xié)議，同時(shí)也具備專家組織或仲裁進(jìn)行相應(yīng)的處理操作。并且這些程序又都是互有分工、又互有一定程度的聯(lián)系，同時(shí)彼此之間還是相互幫扶而成。（3）中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）矛盾解決制度。相較于前兩種爭(zhēng)端制度來說，這種制度最突出的特征是自由性更強(qiáng)，同時(shí)更側(cè)重于彼此不干涉內(nèi)政，采用平等的協(xié)商方式來進(jìn)一步解決矛盾。但即便如此，在矛盾的解決手段上，依舊朝著多元化的方向發(fā)展，所以可以利用各種各樣的協(xié)商政策解決問題，同時(shí)也可以采用仲裁的手段解決矛盾。較為多樣化的爭(zhēng)端解決方式可以在很大程度上彰顯（CAFTA）爭(zhēng)端解決制度的有效性和合理性。不管任何一個(gè)成員國在面臨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題時(shí)，都可以根據(jù)自身的實(shí)際想法和狀況，選擇不同的解決方式。

（二）“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)端解決機(jī)制的不足

“一帶一路”建設(shè)是我國與其他諸多國家開展合作的有效政策，其中包含了60多個(gè)沿線國家。規(guī)模如此龐大的經(jīng)濟(jì)合作模式使得各國的國家政府在相關(guān)法律部門或政策領(lǐng)域內(nèi)都開展了一系列的活動(dòng)，因此在如此多的合作過程中，很難保證不發(fā)生任何矛盾，所以現(xiàn)階段爭(zhēng)端解決政策一般存在三個(gè)問題。

1.相關(guān)條約和法規(guī)制定滯后。自從中國加入世界貿(mào)易組織之后，雖然對(duì)國家的相關(guān)法律法規(guī)做出了一定的調(diào)整，并且出臺(tái)了一系列相關(guān)政策以適應(yīng)世界貿(mào)易組織和我國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律框架，但部分法律的滯后及不完善依舊明顯。例如，我國與部分國家或者地區(qū)雖然已經(jīng)進(jìn)行了條約的簽訂，但其相關(guān)措施并不完善，在實(shí)施過程中又得不到很好的落實(shí)。同時(shí)，絕大多數(shù)國家與我國并沒有簽訂相關(guān)的協(xié)定，在貨物通關(guān)和質(zhì)量檢測(cè)方面更是無法可依，因此，如果對(duì)外投資法律法規(guī)及對(duì)外服務(wù)等領(lǐng)域一直不出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度必然會(huì)導(dǎo)致雙方國家在貿(mào)易中出現(xiàn)大量的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，所以現(xiàn)階段必須盡快改善相關(guān)條約及法律滯后的現(xiàn)象，盡快出臺(tái)完善的法律制度[2]。

2.雙邊和多邊合作法律制度十分匱乏。現(xiàn)階段大多數(shù)國家與中國都已經(jīng)建立了一定程度的合作關(guān)系并簽訂貿(mào)易及稅收協(xié)定。但是不管是已經(jīng)簽署或者是沒有簽署協(xié)定的國家，都或多或少存在三邊活動(dòng)體制下產(chǎn)生的一系列問題。沿線國家和部分沿線地區(qū)采用多邊合作并沒有制定相關(guān)的法律制度，即使有部分政策出臺(tái)，卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以這也是“一帶一路”建設(shè)過程中非常難以解決的問題之一。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因是由于合作雙方及多邊合作并沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)沒有給予充分的重視。所以在“一帶一路”建設(shè)中，不但要注重國家風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要對(duì)維持國家與國家關(guān)系予以關(guān)注，從而盡可能推動(dòng)雙邊及多邊協(xié)議的建立。“一帶一路”建設(shè)過程中，除了要考慮自身的經(jīng)濟(jì)收益外，對(duì)于合作方的利益要進(jìn)行充分的重視，只有這樣才能保證“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行。現(xiàn)階段國家領(lǐng)域內(nèi)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的發(fā)展及多邊體制和區(qū)域體制下，協(xié)商制度及投資貿(mào)易便捷化機(jī)制將發(fā)揮更為高效的作用。

3.國際司法合作交流制度匱乏。國際司法合作交流制度嚴(yán)重不足的關(guān)鍵原因是我國并沒有和相關(guān)國家簽訂相應(yīng)的、充分的管理?xiàng)l例，即便簽署的協(xié)議也并沒有很好地貫徹落實(shí)。同時(shí)由于不同國家和地區(qū)對(duì)于部分條款的理解程度存在很大的區(qū)別，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題發(fā)生。

二、“一帶一路”建設(shè)中爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)建的具體思考

（一）積極推進(jìn)建立沿線各國法律共享平臺(tái)

全方位推動(dòng)沿線國家法律的貫徹落實(shí)。要對(duì)沿線國家之間已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)具備一個(gè)清晰的認(rèn)知，同時(shí)還要不斷提升法律制度之間的公平，公開性。站在某一方面的角度來說，在具體的矛盾沖突過程中，法律共享平臺(tái)可以在很大程度上保證矛盾可以得到有效解決，同時(shí)固定的審判標(biāo)準(zhǔn)有助于雙方采用非司法的方式解決矛盾。如此一來，不僅可以極大地提升處理問題的效率，也有助于雙方提出對(duì)彼此都有利的解決措施。除此之外，法律共享平臺(tái)可以在一定程度上推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)始終朝著更好的方向發(fā)展。最后建立專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專業(yè)人員，對(duì)各國家之間制定的法律制度有一個(gè)清晰的了解。與此同時(shí)，專業(yè)的研究人員經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的研究，關(guān)注各個(gè)國家在司法方面出現(xiàn)的變化與動(dòng)態(tài)，最終在條件允許的情況下，建立一個(gè)國家法律共享平臺(tái)。將前輩們已經(jīng)提出的研究成果進(jìn)行共享，同時(shí)與其他國家的專家學(xué)者進(jìn)行及時(shí)的溝通，共同提出具體的解決措施，不斷提升各國之間的文化交流，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（二）積極推動(dòng)沿線各個(gè)國家或者地區(qū)之間成立專門的調(diào)解中心或國際仲裁部門

一般情況下，“一帶一路”建設(shè)過程中，大約有超過70%的矛盾都是利用國際商事共同解決。首先，成立一批具有高效解決能力且調(diào)解效率較高的團(tuán)隊(duì)。其次，積極鼓勵(lì)各個(gè)沿線國家與地區(qū)提出全新的調(diào)解思想或手段，從而充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。除此之外，還要對(duì)調(diào)解中心和國際仲裁院予以充分的關(guān)注與重視，并投入相應(yīng)的資金。最后不斷完善“一帶一路”司法建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，確保國際調(diào)節(jié)中心具有統(tǒng)一的調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而得到社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)可。

（三）積極探索“一帶一路”爭(zhēng)端解決制度

很多矛盾問題可以利用線上的途徑進(jìn)行解決，進(jìn)而提升整體的辦事效率，這也在很大程度上降低了問題的解決成本。現(xiàn)階段我國出臺(tái)的一系列法律法規(guī)相對(duì)來說較為匱乏，所以制定線上相關(guān)的法律法規(guī)可以在很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)階段法律人才的匱乏及人才的地域性限制。要求必須同時(shí)考慮我國的具體情況和西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法。其中線上解決手段應(yīng)該包括線上調(diào)節(jié)、仲裁及訴訟等諸多形式。“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制線上方式，既充分利用了線上手段的便捷、高效，突破時(shí)間和空間的約束，同時(shí)也兼顧了爭(zhēng)端解決機(jī)制多樣性，真正對(duì)沿線各國帶來爭(zhēng)端解決的紅利。

（四）全方位推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)涉外法律人才的培養(yǎng)制度

隨著“一帶一路”建設(shè)的有效進(jìn)行，我國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資等諸多方面都展開了大量的合作，有合作就有爭(zhēng)端，這種現(xiàn)象在所難免。然而這種爭(zhēng)端的顯著特點(diǎn)是具有國際性，要想在爭(zhēng)端中最大限度地為自身爭(zhēng)取利益，就必須對(duì)國際基本規(guī)則有清晰的認(rèn)知。因此，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則慣例并能參與國際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)涉外法律人才成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)。第一，要注重培養(yǎng)涉外律師的專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)。第二，培養(yǎng)一批能夠利用商事仲裁解決“一帶一路”沿線國家爭(zhēng)議的國際仲裁員隊(duì)伍。同時(shí)我國國內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提升與沿線國家之間的溝通與交流[3]。第三，全方位培育涉外調(diào)解人才。涉外調(diào)解人才實(shí)際上就是與其他國家進(jìn)行溝通的專業(yè)人才，而這類人才的培養(yǎng)要始終具有專業(yè)化、商業(yè)化和科學(xué)化。