現代鄉村產業體系的特征與構建邏輯

劉文敏（中共郴州市委黨校郴州社會主義學院）

一、現代鄉村產業體系的基本內涵

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，“構建現代鄉村產業體系，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益”，并未闡明現代鄉村產業體系的具體內容。2021年3月1日，農業農村部召開全國推進鄉村產業高質量發展視頻會，會議從產業結構的角度指出，“構建現代鄉村產業體系，要以農產品加工為重點，以鄉村特色產業為拓展，以鄉村休閑旅游業為帶動，以新型服務業為補充，打造農業全產業鏈”，但產業體系的內涵遠超于產業結構。產業體系更多地是強調相互關聯的不同因素、不同部門之間的協調性和整體性。結合國內鄉村發展的實踐與研究，筆者認為現代鄉村產業體系的概念可以概括為：以鄉村資源為中心，以縣域為主要圈層，以農民為主體，以產業融合發展為根本路徑，以鄉村新產業新業態為重要組成，形成的緊密銜接、運行高效、彰顯價值的綜合產業系統。

二、現代鄉村產業體系的鮮明特征

現代鄉村產業體系更多地是發展理念在鄉村區域的整體性體現，具體來說，包含以下三個獨有的特性。

（一）構成多樣性

我國農業在資源上呈現人多地少的基本特征，但具體到不同鄉村地域，各地發展產業的模式也不盡相同。從傳統農業來看，農林牧漁產業門類齊全，提供的是多樣化的農產品。從新業態的角度來看，觀光農業、體驗農業、功能農業等新型產業涌現，拓寬了鄉村產業的發展邊界，就業機會和增收空間變多。在大國小農的基本國情下，家庭經營主體仍是小規模經營，但家庭農場、農民合作社、農業企業及農業社會化服務組織等新型經營主體，在現代鄉村產業體系不同環節，構建多元化產業經營體系。

（二）內容綜合性

現代鄉村產業作為一個體系，涉及的內容多，結構復雜，具有綜合性。首先，綜合性意味著鄉村產業之間相互滲透，表現為資源的綜合功能。農業除了提供農產品這一傳統功能外，還具有生態價值和提供景觀、休閑環境等功能。其次，鄉村產業的綜合性還指農業資源的綜合利用，如農作物種植的糧食可用來食用，農作物秸稈可用作肥料、燃料，也可作為手工藝品的原料，發展鄉村手工業，延伸產業鏈條。最后，在產業體系環境下，鄉村產業不是單純的經濟內容，包含著豐富的鄉村文化內涵，鄉村習俗、風土人情等已成為現代鄉村產業的重要元素。

（三）要素整體性

產業要素是指對產業生產和發展起支撐作用的物質和非物質因素。鄉村產業體系下的產業要素包括土地資源、水資源、資本、勞動力、村落、民宅等物質性的，也包括環境、傳統文化、生活方式、民俗民風等非物質性的。要素的整體性是指各產業要素之間相互依存、相互依賴、相互影響，構成了不可分割的有機整體，形成了鄉村產業的空間布局、結構形態。鄉村產業要素的整體性要求樹立立體產業思維模式，把鄉村所有產業要素都納入其中，彼此融合，繼而產生整體效應大于部分之和的效果。

三、現代鄉村產業體系的構建邏輯

構建現代鄉村產業體系必然要立足于各地的發展實際和發展需求，但主要邏輯是相同的，在不觸碰底線的前提下，解決“三農”問題，具體來說主要是四個方面。

（一）以確保國家糧食安全為底線

民以食為天，糧食安全問題事關國家整體安全。鄉村產業源于傳統種養業和手工業，在新發展形勢下，傳統鄉村產業的功能、路徑、政策組合方式等都發生了變化。隨著鄉村產業的創新發展，農業產業逐漸突破邊界，但農業基本功能絲毫不能動搖，必須保障我國14億人口的吃飯問題，實現糧食問題自主可控。在鄉村產業發展過程中要有底線思維，必須嚴守18億畝耕地紅線和永久基本農田控制線，要高度警惕各種形式的掩蓋農田非糧化使用。

（二）以提高農業現代化水平為核心

現代鄉村產業體系不等同于農業現代化，但核心內容仍然是農業現代化。構建現代鄉村產業體系必須以農業為中心，以挖掘農業多功能性為依托，以提高農業產業效率為根本遵循。從農業來看，我國農業無論是價格、產量還是產品質量，與發達國家相距甚遠，在國際市場上難以形成競爭力。從農產品供給來看，我國農產品只覆蓋低級、粗加工市場，國內部分高端產品市場被國外品牌搶占，導致盈利水平較低。

（三）以實現鄉村可持續發展為支撐

鄉村要想持續發展，需要鄉村有人才、需要農業有競爭力、需要鄉村發展有吸引力。城鎮化加速了鄉村勞動人口的轉移，偏遠鄉村的空心化現象持續孵化，鄉村集體經濟弱化，村級組織機構缺乏提供公務服務的能力和動力，發展的可持續性弱，亟待解決的問題較多，發展現代鄉村產業體系是關鍵。鄉村產業體系化發展能夠促使產業集聚化發展，吸引資金、人才等資源流向農村。農民和經營主體收入水平增加后，鄉村基層治理能力提升，公共服務水平增強，為鄉村持續發展提供強勁動力。

（四）以促進農民增加收入為宗旨

當前，我國還有6億月收入1000元以下的低收入人群，幾乎都在鄉村，共同富裕要解決的關鍵在鄉村，重點也在鄉村。2020年郴州鄉村居民人均可支配收入17532元，城鄉之間的比值達到1:2.11，且增長速度低于城鎮居民。城鄉收入水平的差距意味著郴州鄉村的發展水平較落后，城鄉之間的不平衡矛盾較突出。農民要增收致富關鍵在產業發展，構建現代鄉村產業體系就是要發展現代產業，形成以農民利益最大化為目標的利益聯結機制，縮短城鄉差距，促使農民能夠獲得持續穩定增長的收入。