“一案三制”視角下的民航應急協調聯動機制分析

□ 中國民航管理干部學院 于 航/文

民航系統是非常復雜的大系統，涉及多個運行單位和專業，在面對突發事件時，很多因素會影響應急處置效能，其中之一便是應急協調聯動機制。新時代背景下，加強對民航應急協調聯動機制的研究和實踐，對于提升行業運行效率、增強行業聲譽影響等方面具有重要意義。筆者從國家層面的“大應急”為理論基礎，嘗試以“一案三制”為視角，探討應急協調聯動機制的內涵，分析民航應急協調聯動機制建設的現狀，并研究相應的完善路徑，以期為行業完善應急協調聯動機制提供思路。

“一案三制”的應急管理體系

我國應急管理體系的發展大致分為3個階段（如圖1所示）。2003年“非典”的爆發，對我國的應急管理起到了非常深遠和深刻的影響，黨中央、國務院對我國的應急管理體制建設做出了重大戰略部署，以“一案三制”為核心的應急管理體系建設拉開序幕。“一案三制”具體為應急預案（體系）、應急管理體制、應急管理機制和應急管理法制。

圖1：我國應急管理體系發展階段

黨的十八大以來，我國的公共安全面臨著更大的挑戰和壓力。基于此，黨和國家把維護公共安全擺在更加突出的位置，我國應急管理體系建設進入了以“總體國家安全觀為統領”的發展階段。在此階段，“一案”和“三制”得到進一步完善，“一案三制”已經構成了我國應急管理體系的核心，并在實踐中得到了應驗和發展，提升了我國應急管理體系的質量。……