全員安全生產責任制下的民航安全文化建設探究

□ 廣西北部灣航空有限責任公司 黎文奇/文

新修訂的《安全生產法》（以下簡稱“新安法”）自2021年9月正式實施至今已有一年有余。新安法讓我們看到了很多亮點和創新，其中讓人印象深刻的是對安全生產責任體系的強化。將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（以下簡稱“三個必須”）寫入法律，進一步解決了安全監管體制問題。依據三個必須的原則，新安法在所有出現安全生產責任制的條款都增加了“全員”，明確了全員的安全生產責任制，也就意味著全員的安全生產責任制已經作為法律的強制性要求，強調企業每一個人都肩負安全的法律責任。

安全文化是安全生產管理的基礎要素，構建積極的安全文化是安全生產責任制有效實施的根基。隨著新安法提出的全員安全生產責任制，對于民航企業安全文化建設有哪些影響？如何通過安全文化的構建，促進和引導民航業全員安全生產責任制的落地走實，成為新時代民航安全文化建設的重要工作之一。

安全文化在民航業的理解和認識

國際民航組織（ICAO）在2018年發布第四版安全管理手冊中，將安全文化的概念定義為由于人類在航空系統中而產生的自然結果，安全文化被描述為“當沒有人監督時，人們在有關安全風險方面如何作為”，其本質是企業管理層和員工對安全的認識、重視程度和安全風險優先等級的考慮。在民航安全管理體系（以下簡稱“SMS體系”）中，安全文化是SMS體系的基礎，成熟的安全管理體系可以促進積極的安全文化體系的建立。……