朝陽市朝陽縣工程性缺水突出短板和對策措施

李樹彬

(北票市農業農村局，遼寧 朝陽 122100)

朝陽縣水資源匱乏，旱、澇、暴雨、霜凍、病蟲等自然災害俱全，全縣年均降水量596.9mm，但也存在旱澇災害頻發、降水時空分布不均等特征。每年7、8月份強降雨集中，部分河流發生洪澇災害，而其他時段持續少雨晴熱，各地又面臨著一定程度的干旱，特別是近幾年，全縣遭受少有的洪澇災害，持續時間長，災情強度大，作物作物受災減產，經濟損失慘重。因此，受凌河低枯水位、江河來水調配能力不足和水資源時空分布不均等因素影響，朝陽縣面臨著日趨突出的工程性缺水問題，有必須結合朝陽旱澇特征提出興修水利的具體要求[1]。

1 朝陽縣供水工程現狀

經過多年水利建設，朝陽縣供水安全保障體系已基本建成，為糧食生產和居民飲水安全提供了可靠保障。調查顯示：全縣已建中小型水庫31座，提水灌溉站3處，引水灌區工程17處，方塘60座，塘壩10座，機電井2628眼，各類工程有效灌溉面積2.83萬hm2，其中節水灌溉達1.91萬hm2，綜合灌水定額1800m3/hm2。①蓄水工程：全縣共有蓄水工程6處，其中小(1)型水庫22座，小(2)型水庫8座，方塘60座，塘壩10座，興利庫容2560.7萬m3，工程完好率65%，有效灌溉面積4553hm2，所占比例為18.3%。②引水工程：全縣共建有引水工程17處，工程完好率在65%以上，有效灌溉面積3860hm2，所占比例為15.5 %。③提水工程：以提水站為主，共建提水站3處，工程完好率達45%，有效灌溉面積106.67hm2，所占比例為0.4%。④機電井工程：全縣共建有機電井2628眼，工程完好率65%以上，有效灌溉面積1.641萬hm2，所占比例為65.8%。小農水工程主要以井灌區為主，輔之以灌區蓄、引、提水工程，在工程運行管理責任制方面主要有鄉、鎮水利站、個人承包等多種形式。

2 工程性缺水成因分析

2.1 水資源開發利用率低，水源調配能力低

2019年，全縣水資源開發利用量約占多年平均水資源量的18.25%，人均綜合用水量560m3，萬元工業增加用水量75m3，萬元GDP用水量116m3，農田灌溉水有效利用系數(0.581)與全國平均水平還具有較大差距，灌溉用水量8708m3/hm2，水資源開發利用率和水資源利用效率整體偏低。部分地區經濟結構不合理、經濟增長方式粗放，現有水環境和資源承載力與城市發展、產業布局不協調；尚未建立完善的有償用水制度，依然存在水資源浪費的現象；尚未形成水價市場化、水權水市場形成機制，無法充分發揮市場有效配置和節約保護水資源的作用[2]。由于缺乏資源節約保護的激勵機制和內在動力，導致水資源開發利用主體用水浪費和缺水問題并存[3]。

全縣共有蓄水工程6處，其中小(1)型水庫22座，小(2)型水庫8座，方塘60座，塘壩10座，興利庫容2560.7萬m3，缺少大型骨干水源工程，部分地區嚴重缺水；現有工程以發電為主或兼具發電功能，水庫供水量占全域總供水量15%，其水資源調蓄能力不足。境內無流域控制性樞紐工程，部分水庫調控流域水資源的能力偏低，日常運行過程中未執行正常蓄水位，個別水庫還存在農田灌溉、城市供水的爭水矛盾。2019年旱澇轉換快，水文年景差，小型水庫大部分都未蓄滿，干旱情況下甚至無水可用。

2.2 水資源時空分布不均，水文情勢變化不適應

朝陽縣屬大陸性季風氣候，年均降水量596.9mm，水資源總量匱乏，且降雨時空分布不均。從空間上，東南部距渤海雖不足百公里，但由于受燕山山脈阻隔，南來暖濕氣流不能流入境內，所以形成易旱地區。在時間上，年際降雨變化較大，最大年和最小年降水量之比可以達到2.8；降水量年內分配不均，其中6-8月份降水占全年的60%以上。

受河床下切、水庫蓄水運行和極端氣候等因素影響，近年來凌河連續出現枯水位降低、枯水期延長、苦水季節提前現象，現狀無控制性水利工程而該水文情勢也將成為常態，從而造成新的“水位性缺水”問題，枯水期凌河水生態、水資源承載力不足對區域經濟持續發展已構成明顯制約[4]。2019年，凌河出現低枯水位和進入枯水期的時間較以往明顯提前，部分河段水位出現歷史新低。

2.3 城鄉供水安全保障低，亟待提升生態修復水平

對于農村供水，全縣規模化供水人口大都分布在人口較為密集的鄉鎮及縣城周邊區域且整體覆蓋率僅有60.15%，“同服務、同保障、同標準、同質量”城鄉供水一體化覆蓋率較低。農村仍以小型供水工程為主，并且大多數的消毒設施、水質凈化等配套不完善或工藝簡單，僅處理不消毒和僅消毒的供水工程占32.68%。規模化以下工程的水源大多不穩定，干旱時節水源保證率低，無法確保水量需求，與美麗鄉村建設目標還存在較大差距[5]。

對于城市供水，主城區水質型和工程型缺水問題并存，水資源供需矛盾突出，大部分區域為單一水源供水，配套設施不足或無應急備用水源，突發水安全、特大干旱事件等狀況時難以有效應對。

對于農田灌溉用水，農田水利設施大部分建于1960s，由于年久失修普遍存在漏水、阻水、跑水等現象，水利設施處于帶病運行狀態。一般中型灌區的干支溝淤塞滲漏問題突出，能夠正常使用率的干支渠系僅占45%，灌溉水利用系數0.581，灌溉供水效益受到嚴重影響，“最后一公里”問題突出，亟需提升用水效率和節約用水水平。

對于生態環境用水，自然生態用水保證率較低，城鎮建設過程中河湖水域被不斷侵占，河湖濕地萎縮、水系連通受阻、灘地消失等問題突出，加之對水系保護重視不夠、排污管理不到位等水質持續變差，部分河流水體發黑發臭；農村水系河塘淤塞，未有效遏制亂采亂挖、亂排亂倒、亂占亂建等現象，大大降低了洪水調蓄能力。由于缺乏泄防生態流量設施，下游河段普遍存在減脫水現象[6]。

3 對策分析

3.1 推進水資源節約集約利用

依據節水優先、量水而行、以水而定的思路，貫徹落實朝陽節水行動方案，以水資源剛性約束為準則有效控制不合理用水需求，大力推進農業節水增效、重點領域節水、農村生活節水、畜牧漁業節水，加快作物種植結構的優化調整和節水灌溉的推廣應用；全面執行市場準入制，限制產能過程、低效率、高排放、高污染行業發展，大力推進高耗水行業節水增效、工業節水改造和工業節水減排，加快梯級水循環利用的推行；推進節水型城市建設和城鎮節水降損，推廣使用節水器具、降低城鎮供水管網漏損率和強化城鎮用水管理等，尤其是嚴格控制高耗水服務業用水和推行公共領域節水，全面推行全員節水行動，加快粗放型向集約節約型用水方式的轉變。

3.2 加快解決工程型缺水問題項目建設

3.2.1 水源工程建設

堅持做大增量、盤活存量、節水優先的原則，強化水資源剛性約束及現有水源工程配置潛力的挖掘，在此基礎上新建一批水資源配置工程和供水骨干水源工程，統籌全域工程性缺水問題優化水資源時空配置格局[7]。近期，以配套供水工程以及中小型水庫建設為重點，遠期實施水庫聯合調度，充分發揮骨干水源工程配置功能，通過水資源優化配置，切實保障區域供水安全和經濟高質量發展。

3.2.2 城鄉供水工程建設

根據鄉村振興戰略部署和城鄉區域協調發展規劃，實施供水保障工程推進農村高質量發展；以分散供水或小型集中供水為輔、以規模化集中供水為主，加快推進與城市供水同服務、同質、同量的城鄉供水一體化建設，強化城鄉優質水源向農村的延伸以及農村供水服務體系建設，進一步提升工程服務水平和管理能力，加強飲用水源保護，為實現供水工程長效運行和飲用水安全提供保障。

3.2.3 農田水利工程建設

緊緊圍繞現代農業和鄉村振興戰略建設要求，推進智慧型、民生型、生態型、節水型灌區改造與續建配套工程，啟動灌區現代化升級改造，促進灌區經濟發展和生態環境改善。在完成規劃內骨干工程節水改造目標的情況下，開展重點中型灌區現代化改造和小型灌區骨干渠道的管道化改造。通過農村小型灌溉水源整治有效解決農田灌溉問題，與高標準農田同步施工、同步設計、同步規劃、同步發揮效益。針對能夠滿足自流條件、以山塘或水庫為主水源的，結合供水現狀省級改造骨干輸水渠道，切實提升灌溉用水率[8-10]。加大高效節水灌溉蔬菜、茶園等經濟作物支持力度，逐步推進節水灌溉工程建設。創新農田水利工程管護模式，積極探索歲修獎補機制、小農水保險機制等，進一步完善工程管護補助辦法。

3.3 推進提升全域水生態環境質量效益項目建設

堅持分類施測、因地制宜、綠色發展、生態優先的原則，統籌城市鄉村、地上地下、左右岸、干支流、上下游，以流域為單元加強生態修復保護和綜合治理，打造山水林田湖草于一體的宜居水環境、健康水生態。加快推進農村水系綜合整治和流域生態治理，保證水利工程和河湖水系功能的充分發揮，通過多源互補、豐枯調劑打造河湖生態廊道，逐步推進凌河下游尾閭和湖庫水利樞紐整治，不斷增強水生態保護功能[11-13]。

4 結 語

總體而言，現階段朝陽縣面臨的工程性缺水突出短板表現為：生態保護修復水平亟待提升、水文情勢變化應對能力不足、城鄉供水安全保障能力薄弱、水資源調配能力偏低、水資源開發利用程度不高、水資源時空分布不均等方面。文章全面分析了以上問題的成因，并提出提升用水效率、推進水資源節約集約利用、推進水生態環境質量效益和解決工程型缺水問題項目建設，對補齊朝陽地區工程型缺水突出短板以及有序推進水利工程建設提供了參考。