基于聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保安全管理工作機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)用

李 通，王軍強(qiáng)

(中國水利水電第十一工程局有限公司，鄭州 450000)

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，大型建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多，工程施工內(nèi)容復(fù)雜程度較之前的傳統(tǒng)施工項(xiàng)目極大提升，特別是城市水環(huán)境治理類工程，由于國家對地方政府水治理目標(biāo)都設(shè)定了考核期限，致使此類工程出現(xiàn)體量大、內(nèi)容多、工期緊、任務(wù)重，且施工作業(yè)面不再局限于某一固定地段或地點(diǎn)，而是分散在城市中的各個(gè)區(qū)域，呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、面廣、分散”的特點(diǎn)，施工過程中的管控復(fù)雜程度較以往的市政工程或水利工程有了指數(shù)級增長，原有的安全管理方法已無法保證安全隱患的快速發(fā)現(xiàn)、高質(zhì)量整改、及時(shí)閉合。

針對上述情況，深圳龍崗龍觀兩河流域消黑工程項(xiàng)目創(chuàng)新安全管理方式，制定聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保(以下簡稱“三聯(lián)”)安全管理機(jī)制，將項(xiàng)目部全體人員納入安全管理工作體系，真正實(shí)現(xiàn)了“全員參與、人人把控”安全管理局面，有效提升了隱患排查治理能力。文章詳細(xì)介紹“三聯(lián)”管理機(jī)制建立、運(yùn)行、效果和優(yōu)缺點(diǎn)等內(nèi)容。

1 項(xiàng)目簡介

深圳龍崗龍觀兩河流域消黑工程項(xiàng)目園山工區(qū)共劃分為大康河流域水安全保障工程和水環(huán)境治理工程兩個(gè)子項(xiàng)。水安全保障工程子項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)包括對樟樹河、新塘村排水渠、福田河的隱患段堤防進(jìn)行安全加固整治，消除堤防安全隱患；對樟樹河、新塘村排水渠、福田河進(jìn)行清淤疏浚和河底護(hù)砌；對缺損段欄桿進(jìn)行補(bǔ)齊，施工內(nèi)容包括提防加固、河底護(hù)砌、河底清淤疏浚及下河檢修爬梯及欄桿等工程。水環(huán)境治理工程主要建設(shè)內(nèi)容包括片區(qū)管網(wǎng)完善工程、小微水體整治、面源污染整治、水體治理工程。

2 三聯(lián)管理體系的建立

三聯(lián)管理機(jī)制的基礎(chǔ)是安全監(jiān)督人員(安全、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備等管理人員)和兼職安全員(作業(yè)隊(duì)隊(duì)長、班組長)。“安全監(jiān)督”人員作為現(xiàn)場安全隱患整改措施落實(shí)的監(jiān)督責(zé)任人，其首要職責(zé)是巡查和督導(dǎo)，“安全員”作為現(xiàn)場安全隱患整改措施落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任人，主要是協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場人員、設(shè)備實(shí)施整改。

項(xiàng)目部在配足現(xiàn)場“安全監(jiān)督”及“安全員”并指定管轄范圍的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián) 保三個(gè)工作組，明確各組人員組成及工作內(nèi)容，并組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保每位組員理解和掌握三聯(lián)工作程序及方法。

2.1 安全聯(lián)防工作組

項(xiàng)目經(jīng)理、督察長、安全總監(jiān)、安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人組成安全聯(lián)防工作組，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)督，主動(dòng)接收工程管理各相關(guān)方監(jiān)管信息，與其形成安全聯(lián)防機(jī)制，督促施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)規(guī)定及要求，預(yù)防安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。其主要工作內(nèi)容是對監(jiān)管單位文件精神、會(huì)議要求、檢查結(jié)果等一系列針對施工現(xiàn)場的各類信息進(jìn)行及時(shí)收集，并向聯(lián)控組具體成員發(fā)出處置指令。

2.2 安全聯(lián)控工作組

“安全監(jiān)督”人員和“安全員”組成安全聯(lián)控工作組，通過接收聯(lián)防組成員的指令，對施工現(xiàn)場實(shí)施有效管控，形成安全聯(lián)控機(jī)制，督促施工現(xiàn)場管控措施的落實(shí)，及時(shí)消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。其主要工作內(nèi)容是在接收到聯(lián)防組成員發(fā)出的相關(guān)方信息處置指令后，立即制定相應(yīng)的溝通、執(zhí)行、整改、處置等具體措施，并督促現(xiàn)場作業(yè)班組進(jìn)行落實(shí)。

2.3 安全聯(lián)保工作組

“安全員”通過強(qiáng)化作業(yè)隊(duì)與班組、班組與班組之間的安全管控，以及同一班組內(nèi)作業(yè)人員之間相互幫助、相互提醒、相互監(jiān)督，確保各班組、各崗位安全運(yùn)行，員工不受傷害。其主要工作內(nèi)容是落實(shí)聯(lián)控工作組指令，通過教育、整改、停工整頓等方式及時(shí)消除安全隱患，在日常工作中，作業(yè)人員相互幫助、相互提醒、相互監(jiān)督。

3 三聯(lián)管理體系實(shí)踐運(yùn)行

3.1 三聯(lián)管理體系運(yùn)行模式

1)安全隱患排查：

在日常施工過程中，專職安全管理人員每天對各個(gè)施工點(diǎn)進(jìn)行例行巡查，發(fā)現(xiàn)問題即在聯(lián)控微信工作群里上傳問題照片并@相應(yīng)安全監(jiān)督人員，明確提出存在的問題。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：一方面，現(xiàn)場安全隱患的現(xiàn)狀與治理后的驗(yàn)證都以照片形式呈現(xiàn)，這使得隱患的排查情況和治理效果更直觀，為最后的閉合環(huán)節(jié)提供了充足的證據(jù)。另一方面，專職安全員上傳一處隱患問題照片后，工作群內(nèi)的質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備等其他專業(yè)管理人員都可對此照片進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)其他問題，也可要求一并整改[1]。此外，問題提出后指定具體的監(jiān)督責(zé)任人，將提高整改工作效率和質(zhì)量杜絕相互推諉、落實(shí)不到位現(xiàn)象。

2)安全隱患整改：

“安全監(jiān)督”人員收到隱患信息后，@提出問題的專職安全員，在工作群內(nèi)報(bào)告將采取的整改措施、整改責(zé)任人、完成時(shí)間等信息，并到現(xiàn)場督導(dǎo)相關(guān)作業(yè)班組進(jìn)行整改。此時(shí)，提出問題的專職安全員可以離開此地，到其他施工點(diǎn)繼續(xù)巡查，這種工作方式，一方面真正將專職安全員的職責(zé)定位在安全隱患排查和整改驗(yàn)證上，不用具體負(fù)責(zé)監(jiān)督整改措施的落實(shí)過程，為其節(jié)省大量時(shí)間和精力，使其可以每日對“點(diǎn)多、面廣、分散”的施工現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋式隱患排查；另一方面，對于整改不合格或者應(yīng)付整改的現(xiàn)象，工作群內(nèi)各級管理者均可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以督導(dǎo)，確保整改達(dá)到要求[2]。

3)安全隱患整改驗(yàn)證閉合：

待整改完成后，安全監(jiān)督人員@提出問題的專職安全員，在聯(lián)控工作群內(nèi)上傳相同數(shù)量和角度的整改后照片，經(jīng)專職安全員審核合格后，在工作群內(nèi)回復(fù)整改閉合。在驗(yàn)證過程中，其他專業(yè)的管理人員同樣審核整改后照片，確保現(xiàn)場各類隱患徹底消除[3]。

3.2 三聯(lián)管理體系數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1)安全管理人員每周統(tǒng)計(jì)工作群內(nèi)隱患發(fā)布及整改數(shù)量，收集整改前后照片，分析隱患分布特點(diǎn)，計(jì)算隱患排查效率，總結(jié)分析結(jié)果，以此為基礎(chǔ)制定下周隱患排查工作重點(diǎn)，形成隱患排查、發(fā)布、整改、驗(yàn)證、閉合的良性循環(huán)。文章隱患排查治理效率按照下下式進(jìn)行計(jì)算：

(1)

式中：P為隱患排查治理效率；M為每周隱患排查數(shù)量；n為一周每日巡查施工點(diǎn)數(shù)；m1為一般隱患；m2為重大隱患；C1為一般隱患權(quán)重，文章取值1；C2為重大隱患權(quán)重，文章取值3.5；K為整改質(zhì)量。

其中一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指整改難度相對較大，施工點(diǎn)需全部或局部停工，并經(jīng)過一段時(shí)間整改治理方能排除的隱患；整改質(zhì)量依據(jù)隱患經(jīng)過整改后，是否存在其他問題、是否衍生新的隱患、是否完全防止事故的發(fā)生等條件計(jì)算，一般情況下，未整改取0，完全整改取1。

三聯(lián)管理機(jī)制的運(yùn)行效果可以從三個(gè)階段解讀。第一階段是項(xiàng)目開工前期，第二階段為機(jī)制正式運(yùn)行期，第三階段為機(jī)制運(yùn)行初見成效期。機(jī)制正式運(yùn)行階段與項(xiàng)目開工前期相比，安全員由每天平均巡查施工點(diǎn)由3.1個(gè)增加至15.3個(gè)，一名專職安全員平均每天巡查施工點(diǎn)數(shù)增加了4.9倍；每周隱患查改數(shù)量平均由6.6條激增至平均每周42.4條，隱患查改數(shù)量提高了6.4倍；隱患排查治理效率從2.1上升為8.8，提高了4.2倍。

統(tǒng)計(jì)每周一般和重大隱患數(shù)據(jù)，可得一般和重大隱患在每周總隱患數(shù)量中占比及發(fā)展情況。第一階段(1-12周)項(xiàng)目開工前期，一般隱患排查治理平均占比0.83，重大隱患排查治理平均占比0.17，這一階段，不僅每周隱患排查整治總數(shù)少，且重大隱患占比低；第二階段(13-28周)機(jī)制正式運(yùn)行期，這一階段，每周隱患查改總數(shù)大幅提高，且重大隱患排查治理平均占比0.72，一般隱患排查治理平均占比0.28；第三階段(29周至今)機(jī)制運(yùn)行初見成效期，每周隱患查改數(shù)量逐漸降低，重大隱患排查治理平均占比0.56，一般隱患排查治理平均占比0.48；

以上數(shù)據(jù)表明，三聯(lián)管理機(jī)制切實(shí)提高了現(xiàn)場隱患排查治理效率，有效促進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等措施的落實(shí)，提高了治理安全隱患的能力，達(dá)到了三聯(lián)管理體系的創(chuàng)立目的。

4 三聯(lián)管理機(jī)制優(yōu)點(diǎn)

1)契合特點(diǎn)，符合需求。“安全監(jiān)督”加“安全員”的人員配備模式，有效解決了本工程 因“點(diǎn)多面廣分散”而造成的專職安全員不足的問題，真正做到了“有人干、有人管”，管理達(dá)到了全覆蓋。

2)定位準(zhǔn)確，提高效率。三聯(lián)管理機(jī)制將專職安全員定位在隱患排查和整改驗(yàn)證的崗位上，減少了在監(jiān)督整改過程中消耗的時(shí)間，提高了其隱患排查效率。

3)責(zé)任到人，措施到面。隱患信息點(diǎn)名發(fā)送給對應(yīng)的“安全監(jiān)督”，并由其在現(xiàn)場負(fù)責(zé)督導(dǎo)對應(yīng)的“安全員”組織落實(shí)整改。

4)上下聯(lián)通，形成閉環(huán)。隱患信息由管理人員在工作群中公開發(fā)布，由作業(yè)人員接收指令并落實(shí)整改，整改信息又逐級反饋給發(fā)布者，信息傳遞簡單通暢，管理痕跡清晰可見。

5)共同監(jiān)督，處置高效。工作群內(nèi)人員涵蓋各層級管理者，每個(gè)隱患的處置過程被所有人關(guān)注，促使安全監(jiān)督人員必須快速響應(yīng)和處置。

5 總 結(jié)

實(shí)踐證明，三聯(lián)管理機(jī)制促使數(shù)量眾多且分散在不同區(qū)域的施工點(diǎn)在安全管理上黏合在一起，解決了因?qū)Ｂ毎踩珕T數(shù)量不足造成的隱患排查治理不到位、安全監(jiān)管不到位和制度執(zhí)行不到位的問題。同時(shí)，三聯(lián)管理機(jī)制將安全隱患排查治理全過程直觀的呈現(xiàn)在各級管理者面前，有效提高了隱患排查整治效率。