依法治校視閾下高校法治文化建設的推進路徑——以華東政法大學為例

劉 曼

依法治校視閾下高校法治文化建設的推進路徑——以華東政法大學為例

劉 曼

[作者：華東政法大學馬克思主義學院碩士研究生]

高校法治文化是校園文化的重要組成部分。推進高校法治文化建設，是提高大學生法治素養的內在要求，是提高依法治校水平的現實需要，是踐行全面依法治國方略的邏輯指向。當前構建高校法治文化還面臨著認知困境、教育困境和制度困境，華東政法大學是“教育部依法治校示范校”，以其為例，對依法治校視閾下高校法治文化建設在法治精神文化、法治課堂文化、法治制度文化等方面的具體措施進行總結，旨在推進高校文化建設以及依法治校工作開展。

依法治校；學校文化；法治

習近平總書記曾在全國高校思想政治工作會議上指出，“要更加注重以文化人以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。”[1]高校法治文化建設對于提高大學生法治素養和依法治校工作具有重要意義，有利于樹立師生的法治信念和培養法治精神，為依法治校提供豐厚的法治氛圍和堅實的思想基礎，從而推動依法治校工作的發展。

一、高校法治文化建設的價值意蘊

（一）提高大學生法治素養的內在要求

習近平總書記指出：“必須著力增強全民法治觀念，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。”[2]經過長期的法治教育過程，大學生法治意識有所增強，但總體上還較為薄弱，諸如校園貸、網絡詐騙等事件在大學校園中頻繁發生，面對自身合法權益受到侵犯時，仍顯得力不從心。高校是大學生法治教育的主陣地，良好的法治文化能夠使學生在潛移默化中更加深刻地理解法治內涵，樹立法治觀念，培養法治思維，并在實踐中鍛煉其法治人格，從而提高學生法治素養。

（二）提升依法治校水平的現實需要

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，要依法治教、依法辦學和依法治校。依法治校的實現不僅依靠依法治校制度建設，同時也對營造法治文化氛圍提出了要求。一方面，高校法治文化體系的構建，能夠為教育主體法治思維、法治觀念和法治精神的培養提供良好的法治文化環境，學生通過法治文化的熏陶，能夠提高自身法律素質，從而為依法治校提供思想基礎。另一方面，校園法治文化作為一種隱性教育，能夠在無形中培養大學生運用法律的能力和行為習慣，使學生自覺有效參與校園管理，促進對學校制度政策的認同，為依法治校能力的提供助力。

（三）推進全面依法治國的邏輯指向

法治興則民族興，法治強則國家強。[3]習近平總書記強調深化依法治國實踐,“要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。”[4]深入推進全面依法治國，必須重視法治文化的建設。構建高校法治文化是全面依法治國在微觀層面的生動實踐，高校要發揮其強大的傳播與引導作用，在校園中普及法治文化、加強法治教育、營造良好的法治文化氛圍，從而提高大學生法治素養和法治能力，以及提升學生對全面依法治國的向心力和凝聚力，為全面依法治國培養德才兼備的人才。

二、高校法治文化建設的現實困境

（一）認知困境：學生法律薄弱，參與程度不高

高校法治教育取得了一定的成績，但從整體上來看，大學生法治意識還較為薄弱。一方面，大學生違法犯罪案件近年來不斷增加，如馬加爵殺害室友案、北京大學吳協宇弒母案、復旦大學飲水機投毒案等大學生犯罪行為令人觸目驚心。另一方面，不少大學生在參與社會公共事務時權利義務意識不足，校園中的網絡傳銷、校園貸等案件時有發生，在自身合法權益受到侵犯時，維權意識不足，亦或是維權手段缺乏有效性，導致自身權益受到危害而不敢甚至無法拿起法律武器保護自己。由此表明，一些大學生還存在法治認知欠缺、法治信仰不足等情況。由此逐漸形成對法律漠視的慣性思維，在學校開展法治文化時，學生的參與程度自然不高。

（二）教育困境：法治教育課程失衡，教育效果不足

作為法治文化建設的重要組成部分，法治教育在高校中發揮著重要作用，但目前高校法治教育中存在失衡現象。其一是教學內容失衡，體現為重德育而輕法育。當前高校中開設的法治教育課程主要是《思想道德與法治》，課程的開設時間為一個學期，法律部分的學時分配一般只有10課時左右。在《思想道德與法治》教材中法律基礎知識部分只有一章，占全書內容的20%不到，存在門類設置單一、課時數量偏少以及教材內容所占比例小等問題。其二是教學形式失衡，體現為重教學而輕實踐。傳統的高校思政課或缺乏相應實踐鍛煉平臺，如大學生進行法律實踐鍛煉的崗位、法律咨詢服務等，使學生只停留于對課本知識的了解而無法與實踐相結合，導致理論與實踐相脫節。亦或是高校形成了實踐模式，但實踐教學容易流于形式，未能充分實現實踐教學體系的價值和功能。

（三）制度困境：制度體系建設粗放，決策治理失范

高校制度文化建設存在的問題主要體現在幾個方面。其一，在制度體系層面。隨著法治國家建設的推進，出現許多新情況、新現象，現有的高校制度體系和管理政策較為粗放，部分領域無法可依，無規章制度可循，出現“制度空白地帶”。其二，在制定程序層面。依法治校要求在制定規則時，要保證按照法治的原則和方式，體現民主、公開、公正。但目前高校制定規章制度時，僅僅是學校只制定、學生只服從的單向制度體系，制定程序欠缺民主因素，亦或只是流于形式的民主。由此導致制定出的制度缺乏操作性，難以使師生從內心認同，也無法較好遵守。其三，在制度實施層面。一些高校在制度執行時只是“以文件落實文件”，對執行的效果以及反饋并不關心，過程中遇到問題也只是敷衍了事，導致師生對學校的規章制度信任危機不斷加深。

三、依法治校視域下高校法治文化建設的實踐路徑

（一）創新校園活動，營造法治精神文化

馬克思認為，“人創造環境，同樣，環境也創造人。”[5]校園文化具有塑造人、影響人、引導人的功能，良好的校園文化為時代新人的接受和成長提供充足資源，也能為依法治校的有效開展提供精神動力。高校應充分發揮校園文化體系育人的優勢，使學生在濃厚的校園法治文化中樹立法治觀念、鍛煉法治行為能力，進而厚植依法治校的土壤。

其一，打造校園特色法治文化，各校可積極挖掘學校自身特有資源，開展具有自身特色的法治文化宣傳活動。以華東政法大學創作話劇《雷經天》為例，挖掘校史精神財富豐富大學文化，將舞臺與講臺、歷史與現實相結合，使學生更好地理解中國特色社會主義法制史，更深入理解習近平法治思想的深刻內涵，以及新時代全面依法治國戰略的重大意義。

其二，善用時間節點，開展相關節日活動，在活動和儀式中營造法治氛圍。以華東政法大學為例，在國家憲法日舉辦“以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題宣傳教育活動，開展憲法誦讀、主題宣講、法律咨詢等活動，與市民朋友共同上了一場別開生面的“憲法課”，促進了師生和市民一起樹立憲法意識、體會法治力量。

其三，學校各部門之間、學校與社會之間協調配合，多方協同開展不同形式、不同主題的法治理論學習與法治宣傳教育活動。以華東政法大學為例，一方面通過校黨委理論學習中心組織各類講座、研討會、培訓宣傳活動，不斷加強教職工法制觀念和法治素養；另一方面，開展“百所法律學校品牌普法”等活動，組織師生向社會進行法治宣講，促進學校社會協同育人，師生共同參與的法治文化建設。

（二）改革教育模式，創新法治課堂文化

高校法治文化建設的目的在于使學生樹立法治信仰、提高法治素養，形成與社會發展相適應的法治人格。課堂法治教育是樹立學生法治信仰和提高法治素養的重要方式，也是依法治校思想基礎形成的重要依托。要促進依法治校、形成濃厚的校園法治文化，就要充分發揮課堂這個“主渠道”，并將“第二課堂”和“第三課堂”與之相結合，創造全方位、全過程、立體化的法治課堂文化。

其一，充分發揮第一課堂主渠道作用，進行法治理論教育。華東政法大學對于法學專業的學生，構建以《習近平法治思想概論》為核心，10門法學專業課為主干，法學案例研習課、專業養成通識類課程為補充的“1+10+X”的法治人才培養課程體系。對于非法學專業的學生，開設法學專業學位，鼓勵學生通過第二學位培養社會主義法治理念和社會治理能力。在每年學生入校后，對全體新生進行入學系列教育，學習相關法律法規，以此提高學生尊法守法用法的思想和行為自覺。

其二，發展第二課堂，豐富實踐生活。華東政法大學在校園中舉辦“韜奮論壇”“中華學人”等學術講座，鼓勵師生開展學術研究，使學生在理論學習中堅定法治信仰；舉辦法治辯論賽、模擬法庭競賽、庭審表演賽等活動，鼓勵學生參加體現法治特色的社團，使學生自覺將法治理論與實踐相結合，在實踐中加深對法治的思考。在校外則開展社會實踐，鼓勵學生參加社會中各種賽事的志愿者活動、進社區普法活動，使學生在與社會的接觸中深刻理解法治的內涵與實踐。

第三，善于利用第三課堂，使信息技術賦能法治課堂文化。以華東政法大學為例，學校學生處和保衛處通過“華政學工”“平安華政”等微信公眾號平臺定期推送法律知識，《法學》《華東政法大學學報》中的部分文章也借助微信公眾號為載體進行文章推送，利用新媒體技術擴大影響力，充分發揮第三課堂的重要作用，引導學生學習法律知識，樹立法制觀念。

（三）完善規章制度，構建法治制度文化

不斷加強法治文化建設和推進依法治校，需要發揮制度的根本保障作用，不斷完善制度體系，織密制度網，只有使各領域、各方面“有法可依”，才能落實“有法必依”，推進法治校園文化建設和依法治校沿著正確的軌道前進。

其一，不斷完善規章制度，形成緊跟時代、科學完備的制度體系。華東政法大學以《華東政法大學章程》為核心的規章制度體系建設，使學校現有的400余項規章制度涵蓋學生工作、資源保障、教育教學等各個方面，并定期對規章制度進行清理、修訂和完善，確保規章制度的可行性與實效性，使各領域各方面有法可依、有章可循。由此形成科學規范的規章制度以保證依法治校和學校管理的有效運行，以及促進學校制度文化的發展。

其二，完善決策程序和決策機制，強化民主監督和民主管理。華東政法大學的民主管理和監督機制，推行由管理干部每年向教工代表大會述職，討論和審議學校工作報告，接受民主測評，使每一環節、每個領域師生全程參與、全程監督。由此極大調動了師生參與學校建設、依法治校等工作的積極性，使師生在實際參與中樹立民主法治理念和法治信仰。

其三，緊抓制度落實，切實保障師生權益。華東政法大學自2000年建立了申訴聽證制度，有效保障了師生的合法權益；同時設立校長信箱、職能部門信息互通平臺，及時處理和解決廣大師生反應的問題和意見。通過解決這些問題，形成新的工作制度或措施，推進了依法治校工作的進程，發展了法治校園文化。

[1]習近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 378.

[2]習近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 122.

[3]習近平. 堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設[J]. 求是, 2022（04）: 4-9.

[4]習近平. 加強黨對全面依法治國的領導[J]. 求是, 2019（04）: 4-11.

[5]馬克思恩格斯文集: 第一卷[M]. 北京: 人民出版社, 2009: 545.

（責任編輯：楊書元）