淮南市非常規水源利用思考與對策

陶 春

淮南市位于淮河中游，是國家確定的13 個大型煤炭基地和6 大煤電一體化基地之一。淮南煤、電生產均是高耗水行業，因水資源緊缺，被列為全國300 個缺水城市之一。隨著社會發展、城市建設、人口增長，淮南市的水資源供需矛盾將會越來越突出，且淮河以南屬于江淮丘陵的一部分，水資源開發利用難度大、成本高，建設非常規水源利用工程對緩解水資源緊張問題十分必要。

一、非常規水源利用現狀

非常規水源是指區別于一般意義上的地表水、地下水的水源，廣義上的非常規水涵蓋常規水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等，其特點是經過處理后可以被利用，它是常規水源（地表水、地下水）的重要補充，是解決區域缺水問題的必由之路。根據淮南市地域及水源特點，可利用的非常規水源主要為礦井涌水、再生水、雨水等。據統計，淮南煤礦礦井涌水每年7 千萬m3左右，而2015-2020年期間，淮南市非常規水源利用量分別為0.18 億m3、0.20 億m3、0.220 億m3、0.249 億m3、0.33 億m3、0.58 億m3，各煤礦礦井涌水少量用于煤礦自身的生產，其余的全部排入采煤沉陷區。雨水收集利用在淮南沒有被大規模的推廣，部分企業建設有雨水收集設施。淮南市現有城鎮污水處理廠7 座，現狀總處理規模44.5 萬m3/d。按照“適度集中、就地處理、就近利用”的原則，近年來，淮南市實施了石姚灣凈水廠等工程建設，再生水主要用于附近河道生態環境補水，淮南市城市再生水利用率為22.56%，稍稍高于國家節水型城市考核指標20%的要求。

二、非常規水源利用存在的問題

1.非常規水源配套設施滯后。非常規水源管網設施的建設是推廣非常規水源利用的必要條件，但是由于基礎設施不完善，管網設施不配套，成為影響非常規水源推廣利用的瓶頸。淮南市大多數污水處理廠尚未建立起再生水的收集、處理和利用系統，且處理后的污水水質為《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002)一級A 標準，即排放標準，達不到再生水利用標準。由于再生水必須通過廠外專用的再生水管網才能提供給更多的用戶，管網建設投資龐大，且要協調各級政府部門，管網投資和使用均超越了城市污水處理廠的管轄范圍。

2.公眾對污水資源化認識不足。長期以來，人們把使用過一次的水稱為“污水”“下水”“陰溝水”“廢棄水”，受傳統觀念的影響，公眾對再生水的認識和接受程度還比較低，難以相信它還能再利用，一定程度上影響了污水的資源化利用。事實上人類使用過的水中雜質只占0.1%左右，比起海水的3.5%少了許多，其余絕大部分是可以再回收利用的清水。污水經過適當地再生處理，將可重復利用，實現在自然界中的良性循環。城市污水就近可得、便于收集、易于處理、數量巨大、穩定可靠、不受制于自然變化和人為影響。再生水利用能否得到推廣，關鍵在于用戶能否從心理上接受，能否信任再生水水質和供水可靠性，政府決策部門是否認識到再生水利用的內在利益與外部效益。

3.非常規水源利用的扶持政策不健全。非常規水源利用具有較強的公益性特點，相比常規水資源，非常規水源的建設與處理成本較高，在行業發展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面都還缺乏鼓勵政策。由于非常規水源利用的政策和法律不完善，缺乏再生水水價機制，導致城市用水緊張，城市雜用、景觀用水和工業用水仍大量使用優質水資源。

由上分析可知，推動非常規水資源利用工程設施建設，拓展非常規水源利用途徑，提高公眾意識，制定完善配套法律法規，是淮南市非常規水源利用亟待解決的問題。

三、非常規水源利用工程建設的對策建議

為緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用率，推動非常規水源利用工程設施建設，拓展非常規水源利用途徑，是淮南市非常規水源利用亟待解決的問題。

1.推進非常規水源利用工程試點項目建設

以規劃為引領，將規劃目標與各污水處理廠運營現狀相結合，加大專項資金投入，促進城市集中式污水再生利用試點項目建設。淮南市水利局編制的《淮南市再生水利用規劃》，總體目標是充分利用城市污水再生資源、削減水污染負荷、節約用水、促進水的循環利用、提高水的利用效率，做到城市景觀環境用水、工業間接冷卻水、道路沖洗和綠化澆灑等市政用水、建筑用水等優先利用再生水；部分雜用水鼓勵利用再生水；遠期具有一定規模的新建住宅小區或公共建筑，提倡小區采用再生水系統及合理使用建筑再生水，建立可持續發展的水資源利用方式。該規劃按照“長遠規劃、分期實施”的原則，建設再生水利用試點項目。淮南市火電、化工行業用水占比較大，非常規水源回用基礎條件好，優勢明顯。當前，要加快推進非常規水源設施及非常規水源供水管網的建設。對已建污水處理廠，有針對性地對其建設規模、處理能力及周邊區域用水需求等進行技術評估，擬定非常規水源利用項目的建設計劃，對具備非常規水源利用條件的，同步配套非常規水源供水管網系統。

2.統籌推動非常規水源利用工程統一管理

實施非常規水源利用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規劃、建設、環保、市政、工業、水利、衛生等眾多部門。由于非常規水源利用的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統一管理部門，從節約用水和保護水資源可持續發展的高度，來負責解決污水再生利用過程中存在的問題。為適應市場經濟要求，符合城市水務發展規律，理順供排水管理體制，實現城市供排水長遠發展，可統籌考慮成立專門的部門，負責推動協調非常規水源利用項目的投融資建設、設施運行與管理、經營與銷售、污水再生利用處理技術咨詢及相關再生水廠、污水再生利用供水泵房運營管理等工作。

3.制定完善非常規水源利用政策法規

《淮南市城市節約用水管理辦法》鼓勵和支持開發利用再生水、雨水等非常規水源，對城市新、改、擴建項目實施了節水“三同時”審核，須同期配套建設中水或雨水利用設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。待市場培育成熟后，通過法律法規、經濟技術等手段禁止在市政供水管網取水，并廣泛推廣噴灌、微灌等節水灌溉方式。同時，《淮南市污水再生利用管理辦法》等一系列政策法規，用法律、法規規范污水再生利用的建設，把有關污水再生利用建設的規定落到實處，強制性促進再生水利用。明確污水再生利用在建設節水防污型社會中的地位，確定其使用范圍、建設標準和要求，從立法和執法的角度促進污水的資源化。

4.加強非常規水源利用科普宣傳和質量監管

積極開展節水宣傳，提高公眾參與度。利用網絡、報紙、電視等各類媒體，對城市水資源短缺的現狀、非常規水源利用的重要價值和安全性等進行廣泛宣傳，讓社會大眾充分認識開發和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，轉變傳統的用水觀念，培養良好的節水意識，樹立對污水資源化的科學認識，主動參與城市非常規水源的開發利用。由于污水再生利用具有潛在的健康風險和環境風險，可能直接影響到公眾的身體健康和環境質量，因而必須加強政府的質量監管職能，監管部門應該加強非常規水源過程的監督檢查，主要包括非常規水源水質以及污水再生利用可能帶來的環境影響■