皖北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題與建議

高海龍

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是對原有農(nóng)田進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)的農(nóng)田能夠具備更加完整的生產(chǎn)效能，取得更好的生產(chǎn)效果，從而能夠保證農(nóng)民增收以及國家的糧食安全。本文從皖北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題與解決方案。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題

（一）占地問題多，施工阻力大

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，由于前期宣傳不到位，農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理解程度不高，難以獲得當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和籌資；由于農(nóng)民經(jīng)常外出打工，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕M織力度不夠；項(xiàng)目工程建設(shè)常常需要占壓耕地，特別溝渠疏浚施工經(jīng)常涉及占壓耕地問題，由于農(nóng)戶之間占用耕地多少，位置不一，存在未被占用耕地而同等受益的矛盾，需進(jìn)行利益平衡調(diào)整，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金不涉及占地和附屬物補(bǔ)償款支出，因此造成建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，影響工程進(jìn)度。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資和融資方面存在諸多困難，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的硬件設(shè)施齊全、軟件設(shè)施不足，難以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，無法達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)待完善

我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有著“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，在規(guī)劃過程中難以做到面面俱到。在實(shí)體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上可能做得較好，在科技投入上相對不足，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能很好地滿足相應(yīng)的要求。

（四）耕地質(zhì)量得不到保證

由于當(dāng)?shù)孛つ渴褂脵C(jī)械化耕地方式，使原來具有良好生產(chǎn)效能的土壤結(jié)構(gòu)得到弱化，不利于耕地生產(chǎn)的順利進(jìn)行。同時(shí)，一些農(nóng)民為了能夠提高耕地的總產(chǎn)值，采用大量施肥、大量噴灑農(nóng)藥的方式，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，這對發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程效益產(chǎn)生了不利影響。

（五）建后管護(hù)不夠重視

項(xiàng)目建設(shè)過程中存在重建輕管的現(xiàn)象。在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)階段，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村通常熱情高漲，積極主動(dòng)配合項(xiàng)目建設(shè)，但當(dāng)項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后就認(rèn)為大功告成，一旦移交則處于幾乎無人管護(hù)的狀態(tài)。至于如何保障項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行，如何落實(shí)得力的管護(hù)措施，往往不被項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村重視，導(dǎo)致個(gè)別工程利用率較低，自然及人為損壞時(shí)有發(fā)生，難以保證項(xiàng)目工程長期發(fā)揮效益。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

（一）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識

要想全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行全面宣傳，提升農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)知和了解，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)理念深入利益相關(guān)的農(nóng)民群眾心里。針對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的占用土地、青苗補(bǔ)償、資金缺口等問題，可以在項(xiàng)目申報(bào)前組織村民委員會(huì)召開“一事一議”大會(huì)，充分征求群眾的意見，集體討論決定具體方案，做到“事前無死角，事中無阻礙，事后無隱患”。

（二）融合多方渠道資金、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并不是傳統(tǒng)意義上的改造農(nóng)田，而是通過科學(xué)方式對農(nóng)田進(jìn)行全面提升，提高農(nóng)田生產(chǎn)效率。地方財(cái)政需要每年不斷提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，從而保證農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）因地制宜、合理規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，把溝渠疏浚、橋梁、田間道路、防護(hù)林、泵站、輸電線路等相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)條件，使其能夠滿足相應(yīng)的生產(chǎn)目的。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。在農(nóng)田灌溉過程中，能夠更好地發(fā)揮其在機(jī)械化作業(yè)中的優(yōu)勢。注重農(nóng)田土地的平整，采取更加合理的方式分布布局，使耕田能夠得到更為有效的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對耕地的可持續(xù)利用。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營的過程中，要能夠充分尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民的角度出發(fā)，做好有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的工作。在充分尊重農(nóng)戶自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民民主協(xié)商，通過互換方式，將原來一家一戶的分散多處的小塊田合并一塊大田塊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”。

（四）三分建、七分管

為了使項(xiàng)目工程長期發(fā)揮效益，必須抓好工程的后期運(yùn)行管護(hù)。主管部門在項(xiàng)目開工建設(shè)初期，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)成立項(xiàng)目工程管理委員會(huì)，同時(shí)成立水利、道路工程管護(hù)協(xié)會(huì)，建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管護(hù)工作的落實(shí)。安排專項(xiàng)管護(hù)資金，探索采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)各受益主體和鎮(zhèn)村開展日常性工程管護(hù)的積極性。

三、總結(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義，項(xiàng)目建成后，可提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)耕地的抗災(zāi)減災(zāi)能力，在保障國家糧食安全和農(nóng)民增收等方面，都將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響■