渦陽縣河道管理現狀及對策建議

陸春影

一、基本情況

渦陽縣位于安徽省北部，淮北平原腹地，轄23個鎮（街道），國土面積2107 平方公里，人口173.4萬人。當地人民群眾一直都有興修水利的良好傳統，20 世紀70年代，該縣實施較大規模“3231”工程（二十條輸水河道、二百條大溝、二千面環村溝塘；一千條中溝、一萬條小溝、一萬眼機井），形成較完備的灌排水系。目前，渦陽縣有渦河、包河、西淝河、北淝河四大水系，全縣流域面積10 平方公里以上河道74 條。

二、渦陽縣河長制推行成效

自河長制實施以來，渦陽縣298 條河道納入河長制管理，河長制框架設計逐步形成。該縣確立了總路線圖，提出“打造渦河生態廊道、樹立河長制樣板”的主攻方向，明確建設目標。在開展頂層規劃設計的同時，逐步推進機制、體制層面改革設計，建成河長制管理組織體系，現已實現縣、鎮、村三級河長全覆蓋，全縣總計設立縣級河長9 名、鎮級河長248 名、村級431 名；建立健全制度體系建設；精細化運作河長制信息化大數據管理中心建設。完成入河排污口排查整治80 個，拆除沿岸非法沙場碼頭92 處，清理河道“四亂”問題242 處，治理農村河道279 條，開展渦河、包河、武家河禁養區網箱漁具清理整治工作，共清理網箱12356 個。實現城鄉環衛一體化全覆蓋；實現集鎮污水處理設施全覆蓋，實現河道“四亂”問題排查整治常態化。渦陽縣境內重點河道水質常年保持五類水質以上，河道管理秩序逐步規范，以往“重建設、輕管理”的局面得到有效改善。

三、存在的問題

河長制的全面實施有力補齊了河道管理制度短板，有效扭轉河道管理無序的工作局面。但河道水環境、水生態及歷史遺留問題還沒得到根本解決，仍然制約河道管護工作。

（一）歷史遺留問題交織，需要破解岸線空間管護難題

影響河道管理的歷史遺留問題主要體現在兩個方面：一是沿河建房問題。中國人歷來就有臨河而居的生活習慣，盡管1988年《中華人民共和國水法》頒布實施，明確禁止在河道內建房，但由于河道管理范圍具體紅線沒有劃定，水利行業執法監察機構組建較晚，又出現監管“真空”時段，沿河建房問題沒有得到及時遏制，尤其部分河道集鎮段形成了連片的占用河道建房問題。二是河道管理范圍公共空間土地屬性問題。在“3231”工程實施期間及后期全民冬修水利期間，大部分河道兩側都筑起人工土壩，用于保護河道。由于河道管理范圍內土地沒有作為工程管理用地進行確權，反而被確定為基本農田、農村集體土地和宅基地等，在具體河道執法管理過程中，造成河道管理法律法規與土地管理等法律法規執行沖突。比如，2005—2009年期間，該縣實施渦河近期治理工程，兩岸筑堤從部分村莊穿過，但堤防迎水面的房屋和土地沒有征遷補償，存在很多基本農田和宅基地，如果讓群眾在宅基地上建房，違反河道管理相關法律法規，如果不讓群眾建房，其有原國土部門頒發的土地使用證、宅基地證，產生矛盾，給河道管理造成困難。

（二）河道水質不穩定，需要進一步加強水污染防治

經過多年水污染治理，渦陽縣城鎮污水處理廠已經全部建設完成并正常運行，入河排污口基本整治完成，河道水質質量得到明顯改善，重點河道已經消除劣五類水質。但由于面源污染問題沒有根本解決，河道水質會出現季節性起伏變化，汛期時常出現五類水質情況。造成水質不穩定的主要原因有：一是集鎮以外沿河散戶居民生活污水尚未進行截污納管處理，生活污水直排河道；二是皖北地區午收秸稈處理方式多采取秸稈直接回田，汛期發生內澇，秸稈浸泡后融合澇水直接排入河道；三是村莊堆積垃圾雜物及人畜糞污等也隨雨水流入河道；四是農村河道淤積得不到及時疏浚治理，加劇水質污染。

（三）河道水生態退化，需要加快河道生態修復治理

由于河道管理范圍公共空間土地界線不清、權屬不清，沿岸群眾隨意在河道岸坡種植，破壞自然生長植被，造成水土流失。同時，原來形成的人工土壩和防護林也被復耕為農田，進一步擠占河道生態空間，沿岸林木砍伐后很難再栽植，致使河道生態嚴重退化。

（四）群眾管護意識淡薄，需要完善全民參與治理體系

由于宣傳力度不夠，很多群眾對河道重要性認識不足，對河道管理法律法規知之甚少，同時由于執法監管力度不強，破壞河道的違法追責成本低，造成在河道管理范圍非法開挖取土、河道采砂、亂耕亂種、排放污水等行為時有發生，全社會自覺管理、愛護、治理河道的治理體系尚未形成。

（五）水利工程管理簡單粗放，需要推進標準化建設

一是工程管理單位技術力量薄弱，專業技術水平跟不上，日常管理憑經驗，缺乏系統的管理流程和專業技術手段；二是部分涵閘等水利工程設計標準偏低，觀測設備不配套，管理基礎設施落后；三是信息化系統建設滯后，與信息化的科技管理差距較大。

四、對策建議

（一）加快水網工程規劃

以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置、完善流域防洪減災體系為重點，加強統籌謀劃，做好頂層設計，完善縣域水網工程布局，加強重點調蓄工程挖潛和建設，搭建重點河道水網骨架，融入國家水網規劃，盡快落實國家水網重點工程建設。

（二）夯實河道基礎工作

進一步開展河道現狀調查，做好河道數據信息采集整理。繼續完善河道“一河一檔”“一河一策”及河湖健康評價、管理范圍紅線劃定、水域岸線規劃等基礎性工作，繪制水系“一張圖”，為加強河道管理工作提供科學支撐依據。

（三）強化執法體系能力建設

一是加強水政監察執法隊伍建設，改善裝備條件，提升執法人員素質，建設一支適應新形勢水利執法管理需要的堅強隊伍。二是建立公安、生態環境等部門聯合執法監管機制，落實執法三級響應機制，實行“河長+檢察長”協調合作機制，形成聯防聯動執法合力。三是充分利用好河長制制度“利劍”，常態化、規范化推進河道“四亂”整治，按照“遏增量、清存量”要求，嚴格依法管理，以零容忍的態度堅決管住非法建設、非法圍河、非法采砂等重點領域增量。對于歷史遺留問題要研究制定逐步清理方案，規范河道管理秩序，讓河道能夠休養生息。

（四）有效修復治理河道生態

認真貫徹習近平生態文明思想和“山水林田湖草”系統治理理念，以創建幸福河湖為目標導向，結合林長制，落實國土綠化行動，實施河道沿岸綠色生態廊道建設。嚴格河湖空間管控，按照重塑和保持河流生命健康形態的要求，鞏固提升河湖管理范圍劃定工作，嚴格規劃約束，加強岸線保護，規范涉河建設項目管理，嚴格涉河建設項目和活動審查，實施河湖空間帶修復，增強生態系統的活力。

（五）推進智慧河湖建設

充分利用河道劃界及前期數據采集成果，建立以河長制為中心的信息化系統，運用視頻監控、無人機巡查、大數據分析、違建設施目標識別、水質監測預警預報等先進信息化技術，加強河湖水域、岸線動態監控，打造一個開放高效的智慧化、可視化、簡捷化、全要素感知的智慧管理平臺，打造融合、共享、便民、安全的“互聯網+”河湖監管模式。

（六）加大法律法規宣傳

通過各種宣傳媒介全方位進行河道管理重要性及相關法律法規的宣傳，提高人們自覺愛護河道的意識。河道管理部門要加強典型案例的宣傳效應，強化社會公眾對河道管理法律法規的認識，促進公眾參與到河道管護工作中來，積極配合，保證河道不受侵占破壞，維護河道安瀾、健康■