淮河防總2022年工作報告

淮河防總秘書長、淮委副主任 許 靜

（2022年4月22日）

一、2021年防汛抗旱工作回顧

2021年是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。過去一年，淮河流域降雨量總體偏多，強降雨過程頻繁，沙潁河等部分支流出現(xiàn)較大洪水，鄭州發(fā)生“7·20”特大暴雨洪澇災害。

流域雨情水情呈現(xiàn)以下四個特點：

一是入梅晚、出梅早，梅雨期短、雨量少。流域7月2日入梅，10日出梅，梅雨期僅8 天，為常年三分之一；梅雨量98 毫米、較常年偏少55%。

二是汛期部分地區(qū)集中出現(xiàn)多輪強降雨過程，極端性突出。7月中旬至9月，沙潁河中上游出現(xiàn)5次強降雨過程，沙潁河周口以上累計降雨915 毫米，列1954年以來第1 位；“7·20”暴雨期間，尖崗站單日雨量691.8 毫米，超過鄭州市年平均降雨量；鄭州站1 小時雨量201.9 毫米，打破陸地國家氣象站1 小時最大雨量記錄。

三是臺風“煙花”影響區(qū)域廣，強度大。7月24日至28日，臺風“煙花”影響期間，沂沭泗河水系兩天累積降雨量154 毫米，為1954年以來沂沭泗河水系最大臺風降雨。

四是北部河流洪水過程多，超警超保河流多。洪河、沙潁河、新沂河等52 條河流發(fā)生超警洪水，其中澧河、洪河、濉河發(fā)生超保洪水，賈魯河、中運河發(fā)生有實測記錄以來最大洪水。

黨中央、國務院高度重視淮河流域防汛抗旱工作。針對鄭州“7·20”特大暴雨洪災等，習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理赴河南省檢查指導防汛救災工作，胡春華副總理、王勇國務委員及時作出工作部署。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總、水利部統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域各級防指、水利部門堅決貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，主動溝通、密切配合，形成防災、減災、救災強大合力，有效減輕流域洪澇干旱災害損失，取得防汛抗旱工作勝利，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

1.堅持人民至上，指揮部署堅強有力

國家防總副總指揮、水利部部長李國英多次與淮委、流域有關省視頻連線，安排部署沙潁河和臺風“煙花”暴雨洪水防御工作。淮河防總總指揮、安徽省省長王清憲率隊檢查淮河防汛備汛工作。流域四省黨委、政府有關負責同志深入一線，及早部署，狠抓落實，各級責任人履職盡責、堅守崗位，保障了防災減災各項措施的有效落實。

2.堅持預字當先，汛前準備扎實充分

汛前，召開淮河防總2021年工作會議，全面部署流域防汛抗旱工作；淮河防總和流域四省及時調(diào)整充實防指組成人員，擰緊防汛抗旱責任鏈條；全面開展汛前檢查，及早完成水毀工程修復。河南省組織應急、水利、河務等9 部門開展暗訪檢查，對排查出的隱患實施清單管理；安徽省舉辦全省水旱災害防御工作培訓班，對160 余名市、縣政府分管同志和水利局長進行培訓；山東省修編完善各類方案預案1.1 萬余件；江蘇省多次組織全省軍地聯(lián)合搶險演練和防洪調(diào)度演練，提升隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力；淮委聯(lián)合河南省水利廳、安徽省水利廳、中國水科院開展淮河水旱災害防御“四預”演練。

3.堅持協(xié)調(diào)指導，防汛工作有序有效

淮河防總充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導等職能，加強與流域省份會商溝通和協(xié)調(diào)配合，持續(xù)關注流域高水位運行下河道、湖泊、堤防工況，做好預報預警和應急搶險技術支撐。汛期共組織召開防汛會商160 余次，發(fā)出通知34 份，發(fā)布水情預警4 次，為暴雨洪水防御、湖庫調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移避險贏得先機。派出17 個工作組趕赴一線，協(xié)助開展郭家嘴水庫漫壩、常莊水庫大壩背水坡出水、賈魯河多處漫堤和龍門水庫背水坡滑坡等重大險情處置應對工作。

4.堅持泄分控蓄，工程調(diào)度科學精準

根據(jù)降雨預測和洪水預報，統(tǒng)籌考慮防洪整體，充分運用湖泊預泄騰庫、水庫攔洪削峰、河道行洪分流等措施，科學精準調(diào)度湖泊、水庫、河道等水利工程，有效防御洪水。主汛期前，淮委協(xié)調(diào)江蘇省將洪澤湖水位降至汛限水位以下，為全局防汛贏得主動。7月下旬和9月下旬沙潁河洪水期間，河南省、安徽省調(diào)度沙潁河周口閘、槐店閘、阜陽閘等控制性水閘敞泄行洪，為支流賈魯河洪水盡快下泄創(chuàng)造條件；河南省科學調(diào)度昭平臺、燕山、孤石灘等控制性水庫適當攔蓄，避免泥河洼滯洪區(qū)分洪運用。臺風“煙花”暴雨洪水期間，江蘇省調(diào)度洪澤湖最大能力泄洪，有效控制洪澤湖水位，為上游洪水下泄創(chuàng)造有利條件。淮委沂沭泗局密集調(diào)度沂沭泗直管工程重要閘壩200余次，科學分泄洪水。后汛期，淮委指導地方做好蓄水工作，汛末流域大型水庫和主要湖泊蓄水量約152億立方米，較汛初增加24%，有力地保障了流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

二、2022年防汛抗旱工作意見

“汛期結束之日，就是明年防汛工作開始之時”。淮河防總以終為始，去年汛后即組織流域各地按照水利部防汛查弱項補短板工作要求，全面梳理應急響應機制、流域調(diào)度與區(qū)域調(diào)度、河道安全下泄流量等方面的薄弱環(huán)節(jié)，開展防汛查漏補缺工作；今年春節(jié)剛過，即克服疫情影響及早開展汛前檢查、水毀工程修復、方案預案修訂、防汛短板弱項整改等備汛工作，為安全度汛打下堅實基礎。淮河防總印發(fā)汛前重點工作清單，采用視頻形式對流域四省重點防洪工程、沂沭泗直管工程、南水北調(diào)東線一期等重點工程進行檢查；河南省派出11 位廳級干部帶隊、赴18 個市明察暗訪，全面檢查指導防汛工作；安徽省全力加快水毀修復進度，流域298處水毀工程已全部修復完成；江蘇省全面評估修訂防汛抗旱應急預案、水工程調(diào)度等方案預案；山東省投資28.5 億元開展小型水庫雨水工情自動測報建設，統(tǒng)籌推進小水庫監(jiān)測預報預警全覆蓋。

今年將召開黨的二十大，做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全，具有特殊重要意義。我們將按照王清憲總指揮、劉偉平副部長講話要求和本次會議精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，全力打好流域防汛抗旱安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）牢記職責使命，狠抓責任落實

按照責任到位、人員到位、措施到位的要求，實現(xiàn)防汛抗旱責任制全面覆蓋。要按規(guī)定及時上報各類防洪工程行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布。各地要加強防汛行政首長培訓和指揮調(diào)度演練，特別是基層新任領導應盡快熟悉責任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和防汛工作要求，切實履行職責。

（二）堅持以防為主，強化“四預”措施

按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，全面推進流域“四預”智慧防御體系建設，強化“四情”貫通、提升“四預”能力，加強實時雨水情監(jiān)測研判，強化以流域為單元的雨水情預測預報，開展3 天預報、7 天預測、10 天展望，提高預報精準度，有效延長預見期；完善汛情旱情預警發(fā)布機制，通過多種手段及時發(fā)布預警信息；充分運用數(shù)字化、智能化、信息化手段，加強水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄模擬預演，根據(jù)洪水模擬預演和基礎工況、風險隱患信息，不斷完善防御預案、細化應對措施。

（三）排查薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患

全面排查在建工程安全度汛責任及措施落實情況，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要于汛前完成堤防缺口封堵、阻水建筑清除。息縣樞紐、引江濟淮、王臨段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治等重點在建工程要精心組織施工，制定度汛預案，確保安全度汛。加強堤防險工險段、穿堤建筑物、水庫大壩、溢洪道和放空設施等關鍵部位的安全隱患排查整改。開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，確保河道行洪通暢。全力推進水毀水利工程設施修復，保障汛前恢復防洪功能。

（四）突出防御重點，實施有效防控

各地要突出抓好水庫安全度汛、山洪災害防御、蓄滯洪區(qū)運用三個防御重點。要落實水庫安全度汛“三個責任人”上崗到位、履職盡責；嚴格落實水庫調(diào)度運用計劃，加強水庫運行監(jiān)管，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行；制定水庫超標準洪水應對預案，預置彩條布、移動抽水泵等保壩搶險設施設備，完善臨時泄洪、搶險應急措施。強化山洪災害監(jiān)測預警和群測群防，落實“縣鄉(xiāng)村組戶”五級包保責任制，組織開展應急演練，及時實施轉(zhuǎn)移避險，全力避免山洪災害人員傷亡。提前做好蓄滯洪區(qū)的運用各項準備，及時開展蓄滯洪區(qū)運用預案更新、區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)登記公示、進退洪設施運維等工作，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全運用。

（五）加強管理調(diào)度，發(fā)揮工程效益

各地要精準掌握流域控制性水庫影響區(qū)和防洪高水位下居民及生產(chǎn)設施基本情況，精準掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準掌握蓄滯洪區(qū)分洪運用風險隱患，牢牢掌控工程調(diào)度決策主動權。根據(jù)雨情水情汛情變化，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸，按照上攔下排、兩岸分滯的原則，依法科學調(diào)度好水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，充分發(fā)揮流域水工程體系綜合減災效益。

（六）完善抗旱措施，保障城鄉(xiāng)供水

密切監(jiān)視雨水墑情，強化旱情預測預報和旱災風險動態(tài)評估，及時分析研判抗旱形勢，強化風險意識和底線思維，立足最不利情況，完善應對流域極端干旱預案和措施。加強抗旱水源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，視情做好洪澤湖、駱馬湖、南四湖等應急水量調(diào)度。各地要繼續(xù)加強抗旱服務組織建設，細化供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

（七）強化信息報送，做好輿論引導

加強雨情、水情、險情、災情等信息報送，落實信息報送責任，提高時效性和準確性。遇重大防汛抗旱事件嚴格按照規(guī)定報告，避免漏報、遲報和誤報。及時發(fā)布汛情旱情和防御動態(tài)，加強防汛抗旱常識和水工程調(diào)度運用成效的宣傳普及，及時回應社會關切，堅持正面宣傳報道，營造良好輿論氛圍，全力確保防汛抗旱安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開■