在淮河防總2022年工作視頻會議上的講話

水利部副部長 劉偉平

（2022年4月22日）

在淮河流域即將全面入汛之際，淮河防總召開2022年工作視頻會議，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實全國防汛抗旱工作電視電話會議和水利部系列工作會議要求，安排部署淮河流域防汛抗旱重點工作，十分重要，非常及時。

一、今年淮河流域汛前準備工作扎實有效

2021年淮河流域遭受了鄭州“7·20”特大暴雨、臺風“煙花”暴雨等8 次強降雨襲擊，局部地區遭受嚴重洪澇災害。在黨中央、國務院堅強領導下，淮河防總、淮委和流域四省積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，精心組織、科學調度，團結奮戰、積極應對，最大程度減輕了洪澇災害損失，奪取了2021年防汛抗旱工作的全面勝利。

去年汛后，淮委按照李國英部長關于防汛查弱項補短板工作要求，對2021年汛情和防汛工作進行全面復盤、深入檢視，堅持問題導向，認真查漏補缺，指導督促流域四省水利部門全面排查防汛安全隱患，逐項落實整改措施，確保度汛安全。各級水利部門有序開展汛前檢查、方案預案修訂、防洪調度演練、水毀工程修復、決策支撐能力提升、隱患排查整改等防汛備汛工作。

一是全面開展查漏補缺。2021年汛后，淮委和四省水利部門從水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等方面全面查找流域防汛短板弱項，研究提出工作意見建議，全面開展隱患整改。完成2021年沙潁河和賈魯河“7·20”洪水調查分析、重要斷面洪水預報方案修訂、重要河道行洪能力復核、控制性水庫庫區淹沒實物指標初步調查等，持續開展妨礙河道行洪突出問題核查整治，其他各項查漏補缺工作正在有序推進。

二是扎實開展汛前檢查。淮委克服疫情影響，采用視頻連線方式，對流域四省8 個地市、9 處重點工程和沂沭泗直管工程進行汛前檢查。河南省派出11 位廳級領導帶隊赴18 個市明察暗訪，形成了“問題、任務、責任”清單，全面落實重點防洪工程責任人。山東省開展全省風險隱患排查整治，累計派出6506 人次，抽排查工程項目13646 處，發現隱患13448 個，建立臺賬，立行立改。安徽省突出抓好堤防、穿堤建筑物、行蓄洪區、水庫大壩和溢洪道、山洪災害防御等隱患排查，發現問題逐一建賬整改，確保汛前全部對賬銷號。

三是細化完善方案預案。淮委已啟動《水旱災害防御應急響應工作規程》修訂工作。江蘇省全面評估防汛抗旱應急預案、水工程調度方案等各類方案預案，按照應修盡修、注重實用的原則開展方案預案修訂，印發了《里下河地區江水東引調度方案（試行）》。山東省組織各市將河南鄭州“7·20”特大暴雨過程移植至本地區進行暴雨洪水模擬推演，梳理可能出現的問題和薄弱環節，修編超標洪水防御預案。河南省完成了《河南省水利廳水旱災害防御應急預案》《河南省山洪災害防御預案》等。流域各省正在組織修訂完善蓄滯洪區運用預案，全面做好蓄滯洪區運用準備工作。

四是提升決策支撐能力。淮委會同流域四省水利部門全力推進數字孿生流域防洪“四預”系統建設，構建淮河干流出山店至王家壩河段、洪汝河、潢河等支流水動力模型，完成淮河王家壩以上流域數據底板、模型平臺建設任務，初步建成洪澤湖以上洪水預報調度一體化系統。安徽省組織開展了防御淮河等江河洪水預演，著力提升“四預”能力。江蘇省將防汛異地視頻會商系統延伸至鄉鎮級，實現省、市、縣、鄉四級異地防汛會商，具備全省防汛抗旱統一會商決策的能力。山東省開展小型水庫雨水工情自動測報項目建設，全力推進監測預報預警全覆蓋。

二、準確把握今年淮河流域水旱災害防御形勢

經過多年努力，淮河流域水旱災害防御能力有了很大提高，但仍存在不少短板和薄弱環節，加之新冠肺炎疫情對備汛度汛工作的影響，形勢不容樂觀。

一是從中央要求看，必須堅決守住底線。習近平總書記多次對防災減災救災和防汛抗旱工作作出重要指示批示，李克強總理、胡春華副總理、王勇國務委員多次作出重要批示。2021年7月21日，習近平總書記對防汛抗旱工作作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位。2021年10月22日，習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要統籌發展和安全兩件大事，加快構建抵御自然災害防線，提高風險防范和應對能力。我們要堅持貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢記“國之大者”，有效防范化解水旱災害重大風險，堅決守住安全底線，確保淮河安瀾。

二是從防御體系看，仍然存在短板弱項。淮河上游防洪標準偏低、中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢、城市防洪排澇能力不足等問題仍未根本改善；中小型水庫除險加固任務重、安全度汛壓力大，應急泄洪能力存在不足；行蓄洪區運用仍需臨時轉移大量群眾；應急水源和抗旱調水工程體系薄弱。數字孿生流域建設等剛剛起步，水文氣象監測預報水平和水工程防災聯合調度能力仍需提高，搶險技術支撐能力亟需加強。我們必須堅持問題導向，持續推進防汛查漏補缺，補好防御體系短板，加快構建抵御水旱災害防線。

三是從預測預報看，防汛抗旱形勢不容樂觀。

據預測，今年汛期澇旱并重，我國北部和南部將發生洪澇，北部重于南部，淮河流域河流可能發生較大洪水。受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災害的突發性、異常性、不確定性更為突出，近幾年淮河流域呈現雨多水大趨勢，特別是2021年河南鄭州“7·20”暴雨打破大陸小時降雨量極值。淮河流域地處南北氣候過渡帶，流域局部地區發生嚴重洪澇和干旱災害的可能性較大，我們必須增強風險意識，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，下好先手棋、打好主動仗。

三、全力做好今年淮河流域水旱災害防御工作

2022年將召開黨的二十大，做好今年水旱災害防御工作具有特殊重要意義。我們要堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，貫通雨情、水情、險情、災情“四情”防御，努力實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和保障城鄉供水安全的目標。

一是扎實做好汛前準備。防汛抗旱是水利部門義不容辭的責任，各級水利部門要提高政治站位，強化責任擔當，把“防”的工作貫穿始終、落到實處。要抓緊檢修各類監測預警通信設施設備，盡快完成水毀工程修復和應急度汛任務，修訂完善各類防洪抗旱方案預案，組織開展防洪調度演練，夯實安全度汛基礎。要針對水庫、河道及堤防、行蓄洪區、山洪災害等防御重點，持續推進防汛查漏補缺，補好防災減災短板弱項。目前水利部已修訂出臺水旱災害防御應急響應工作規程，淮委和四省水利部門也要抓緊修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規程，變“過去完成時”為“將來進行時”，實現關口前移。

二是持續提升“四預”能力。加強氣象水文預報耦合，完善以流域為單元的短中長期預報模式，延長洪水預見期，提高預報精準度。完善預警信息發布機制，充分運用新媒體等手段，將預警信息直達一線、工程管理單位和水庫“三個責任人”。加快建設數字孿生流域和數字孿生工程，推進水工程防災聯合調度等流域防洪應用系統建設，提升模擬驗算、調度預演能力。根據洪水演進和調度預演結果，實時優化完善防洪調度等方案預案。

三是科學調度水工程。淮河流域洪水預見期短，防洪工程體系復雜，防洪調度要求高、任務重。淮委要密切關注汛情發展趨勢，加強監測預報和會商研判，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，依法科學調度水工程，充分發揮水工程體系的綜合減災效益。各地要規范大中型水庫調度運行，嚴禁水庫違規超汛限水位運行，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。要強化蓄滯洪區調度運用監管，蓄滯洪區分洪運用的調度指令發出后，決不允許以種種理由拒絕執行或延遲執行。

四是狠抓防洪重點環節。要緊盯水庫安全度汛、中小河流和山洪災害防御、蓄滯洪區運用、應急搶險等重點環節，針對性施策。要統籌病險水庫除險加固與安全度汛，逐庫落實應急度汛措施；落實小型水庫安全度汛“三個責任人”“三個重點環節”，加強工程巡查防守，預置搶險力量，做到險情早發現、早報告、早搶護，確保水庫安全。要緊盯中小河流、山洪災害危險區域群眾避險轉移預案，落實預警信息發布和避險轉移措施，切實保障人民群眾生命安全。要全面排查蓄滯洪區內影響分洪的障礙物和嚴重污染源等風險隱患，落實分洪運用和群眾轉移措施，做好蓄滯洪區運用準備。要加強在建水利工程安全度汛監管，分級開展全覆蓋閉環檢查，發現問題逐一落實整改措施。

五是保障城鄉供水安全。淮河流域水旱災害經常交替出現，淮北地區及沿淮丘陵山區旱災多發。要加強旱情監測，及時發布干旱預警，動態完善水量調度預案和抗旱保供水預案。要堅持流域區域統籌、開源節流并重、短期長期兼顧，實施全流域水資源統一調度，優化水利工程調度方案，充分發揮南水北調東線工程等骨干工程作用，確保城鄉供水安全，保障生活用水，最大限度滿足生產用水和生態用水需求。

六是強化流域統一指揮。水旱災害防御工作涉及面廣、綜合性強，要充分發揮流域防總及辦公室作用，明確職責定位，完善工作機制，加強組織協調，做到聯調聯控、協同作戰。淮委要加大防汛抗旱技術指導力度，強化重要水工程統一調度、聯合調度，充分發揮工程體系的綜合效益。各地要牢固樹立流域觀念、大局觀念，堅持區域服從流域、興利服從防洪抗旱。繼續發揚顧全大局、團結抗洪的優良傳統，堅決服從淮河防總的統一指揮和淮委的統一調度，保障流域水旱災害防御工作有力有序有效。

七是加強培訓宣傳工作。要組織研讀《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，對照報告逐項查找問題，從思想上要警鐘長鳴，強化底線思維，增強風險意識。要加強防災知識培訓和宣傳教育，充分利用傳統媒體和新媒體，深層次、多方位地開展水旱災害防御宣傳，提高社會公眾防災意識和避險自救能力。要堅持主動發聲、正面發聲，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

同志們，防汛抗旱工作責任重大、任務艱巨，讓我們團結奮斗、砥礪前行，全力以赴做好淮河流域水旱災害防御工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開■