在淮河防總2022年工作視頻會議上的講話

淮河防總總指揮、安徽省省長 王清憲

（2022年4月22日）

今年的淮河防總會議，是在迎接黨的二十大勝利召開的背景下召開的。主要任務是，深入貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱和防災減災救災工作的重要指示精神，認真落實李克強總理重要批示和全國防汛抗旱工作電視電話會議、水利部水旱災害防御工作會議精神，動員淮河流域四省以強烈的政治責任感做好今年防汛抗旱工作，以淮河安瀾為全國安全穩定大局作出重要貢獻。

對于做好淮河流域防汛抗旱工作，黨中央、國務院歷來高度重視。今年2月，胡春華副總理在河南、安徽、江蘇督導工作時特別強調了這方面的要求，指出要加快實施治淮重大工程，著力提升中下游行洪能力，完善防洪排澇和引調水設施，進一步提高水旱災害防御能力。今天，劉偉平副部長親自出席會議，并作了重要講話，充分體現了國家防總、水利部對淮河流域防汛抗旱工作的關心和支持。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照胡春華副總理講話精神和剛才劉偉平副部長講話要求，扎扎實實做好工作。

第一，以心懷“國之大者”的政治自覺高度重視今年防汛抗旱工作。習近平總書記指出，要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數。對今年來講，為黨的二十大召開營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，就是“國之大者”。我們一定要提高思想認識，增強政治自覺，以心懷“國之大者”的實際行動抓好今年淮河防汛抗旱工作。

一要深刻認識今年防汛抗旱工作肩負的特殊使命。習近平總書記指出，要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。當前國際局勢復雜演變，世界經濟復蘇動力不足，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，近期國內疫情點多、面廣、頻發，有些突發因素超出預期，困難挑戰明顯增多，統籌疫情防控和經濟社會發展任務艱巨。我們必須把影響經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定的不利因素降到最低。防汛抗旱工作關系到防洪安全、糧食安全、經濟安全、生態安全，特別是人民群眾生命財產安全，如果因工作抓不好而導致重大災情，對全國發展大局就會產生很大的不利影響。我們要深刻認識做好今年防汛抗旱工作的極端重要性，切實增強責任感、使命感、緊迫感，把防汛抗旱放在更為突出的位置。

二要深刻認識做好淮河防汛抗旱工作面臨的艱巨任務。淮河流域是我國重要的商品糧基地、能源原材料基地和交通樞紐，流域常住人口約占全國11.8%，耕地面積約占全國11%，糧食產量約占全國的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在全國區域發展格局中具有舉足輕重的地位。同時，淮河流域地處南北氣候過渡帶，天氣系統復雜多變，降水時空分布不均，地形條件復雜，歷來洪澇、干旱多發頻發重發，防汛抗旱任務繁重，一直是國家防守重點和難點。正是這樣一種區域特點，決定著在今年這個特殊年份，抓好淮河防汛抗旱任務更為艱巨。

三要深刻認識當前淮河防汛抗旱工作面臨的嚴峻考驗。從目前掌握的情況看，今年淮河流域防汛抗旱工作形勢不容樂觀，困難不容低估。一方面，淮河流域氣象形勢不容樂觀。全球氣候變化和人類活動影響下，我國氣候形勢愈發復雜多變，局地突發強降雨、超強臺風、區域性嚴重干旱等極端事件明顯增多，去年臺風“煙花”給沂沭泗河水系帶來強降雨，流域單日面雨量為1953年以來最大。據氣象部門預測，今年汛期淮河流域氣候狀況總體偏差，降水量總體較常年偏多，其中淮河以北北部和沂沭泗地區偏多2 成以上，淮河、沂沭泗河可能發生較大洪水，部分地區可能面臨干旱；登陸我國的臺風個數較常年略偏多，發生北上登陸臺風的可能性較大，可能對流域造成較為嚴重的洪澇災害影響。另一方面，淮河流域防汛抗旱減災體系仍然存在不少薄弱環節和問題。從防汛抗旱工程體系看，淮河上游河道防洪標準偏低，中游洼地易澇易災、下游洪水出路不暢等問題還沒有根本解決，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，沿淮低洼地區和城市防洪排澇能力不足，行蓄洪區運用有較多群眾需要轉移安置等。從非工程體系看，防汛抗旱體制機制尚未完全理順，極端暴雨預報準確率不高，山洪及地質災害預警精度不夠、覆蓋面不足，一些地方防御預案修訂不及時、可操作性不強。此外，由于2020年、2021年淮河已發生流域性洪水和區域性洪水，少數干部存在僥幸心理，認為今年再次發生洪水的概率不大。再加上市、縣換屆后，部分干部特別是地方換屆新上任的有關責任人沒有經過大洪水歷練，對防汛抗旱業務還不熟悉，指揮調度、應急處突能力仍有待加強，等等。

總之，我們要準確把握今年面臨的防汛抗旱形勢，心懷“國之大者”，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，樹牢底線思維，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，下好先手棋、打好主動仗，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，寧可十防九空、不可失防萬一，確保淮河安瀾，切實保障流域經濟社會高質量發展。

第二，以扎實有力的舉措抓好今年淮河防汛抗旱各項工作。做好今年防汛抗旱工作，要堅持以防為主、防抗救相結合，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的目標，從最壞處著想，向最好處努力，用更高標準、更嚴要求、更實舉措嚴密防范應對各類水旱災害，確保人民群眾生命財產安全。

一要全面排查消除風險隱患。流域各地要搶抓汛前寶貴時機，全面排查河道堤防、穿堤涵閘、蓄滯洪區、水庫大壩和溢洪道、歷史險工險段、山洪及地質災害監測預警和水文測報設施、南水北調東中線一期渠道與河流交叉建筑物等防洪風險隱患點，發現問題立即整改，確保主汛期之前排查除險到位。對一時難以完成整改的，要編制應急度汛預案，落實安全度汛責任人和措施，確保安全度汛。要深入開展河道妨礙行洪突出問題大排查大整治，依法嚴肅查處侵占河道、湖泊等行為，及時清理違規建筑物、阻水障礙物，保障河道行洪暢通。要加快修復災損水毀水利工程設施，確保汛前恢復防洪功能；加強涉水在建和新建工程度汛安全監管，制定度汛預案，落實度汛措施。要提前做好蓄滯洪區運用準備，細化完善人員轉移安置方案，用好預警機制，確保需要時能夠及時有效啟用。

二要完善防汛抗旱工作機制。流域各地要深刻總結、吸取以往水旱災害防御經驗教訓，深入開展防汛抗旱體制改革及運行情況評估，系統查找指揮機構設置、部門職責界定和運行機制等方面與實現“優化、協同、高效”的防汛抗旱要求之間的差距，建立健全統一權威高效的防汛抗旱指揮機制。一是預報要“準”。全面提升監測預報能力，強化各類災害性天氣監測預警和會商研判，努力提高預報精準度、延長預見期。二是預警要“快”。健全預警信息發布機制，使預警信息直達防汛一線、直達工程管理單位、直達水庫“三個責任人”。同時要做好公眾預警工作，根據雨情、水情、險情、災情發展動態，第一時間通過短信、網絡、電視等多種媒介將預警信息發布到戶到人，提高傳播速度、擴大受眾范圍。三是預演要“真”。強化防汛抗旱人員力量動員準備，加強各類預案方案培訓演練，提高隊伍應急能力和實戰水平，確保能夠及時有效處置險情。要保障防汛物資充足到位，堅持“寧可備而不用，不可用時無備”，結合當地防汛救災特點，采取集中儲存、協議儲備、號料儲備、現場儲備等方式，確保防汛物資品種齊全、數量充足、質量優良，做到調的出、運的快、用的上。四是預案要“實”。突出“用”字，認真檢視往年防汛抗旱工作暴露出的薄弱環節，有針對性的修訂完善各類防汛抗旱防臺風預案，特別要科學量化預警和應急響應啟動標準，建立健全極端天氣和重大風險演進研判、預警和應急響應聯動機制，確保預案關鍵時刻能用管用頂用。

三要突出抓好重點領域防御。堅持把重點工程、重要堤防、重要區域作為重中之重，細化實化措施，全面抓好應對防范，確保流域防洪供水安全。一是抓好淮河干堤、重要支流堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區等重要水工程，南水北調東中線等重要基礎設施的防御，加強工程調度和巡查搶護，確保安全度汛。二是抓好城市防洪，統籌城市外洪防御和內澇治理，著力抓好防洪封閉圈堤防和老城區、開發區及地下空間、下穿通道等低洼地段的排澇設施建設，提高防洪排澇能力；全面篩查易澇積水區域，提前落實安全警戒、應急排險和搶險救生措施。三是抓好水庫安全度汛，嚴格落實小型水庫安全度汛“三個責任人”“三個重點環節”，嚴格執行水庫調度運用計劃，嚴控水庫違規超汛限水位運用。四是抓好山洪及地質災害防御，充分發揮監測預警系統和群策群防體系作用，壓實“縣、鄉、村、組、戶”五級包保責任，及時果斷轉移受威脅群眾，切實做好應急救援、危險區防控、臨時安置點管理等各項工作，確保群眾生命安全。五是抓好臺風防御，嚴格落實防臺風聯動機制，加強監測預報預警，實化細化防范措施，最大限度減輕臺風災害損失。六是抓好抗旱供水，密切關注流域可能出現的旱情，在確保防洪安全的前提下，科學合理利用雨洪資源，加強抗旱應急水源建設，保障生活生產生態用水需求，確保城鄉供水安全。

四要加強流域防洪統一調度。淮河流域水系龐大、支流眾多，上游河道占總落差的89%，一旦上游發生暴雨洪水，將迅速匯集到中游，而中游坡度突然平緩、下泄不暢，沿淮湖泊、洼地，極易成澇。要遵循蓄泄兼籌、上下游兼顧、團結協作、局部利益服從全局利益的原則，做好防洪統一調度，實現流域各地防洪減災效益最大化。要按照洪水發生和演進規律，以流域為單元，綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程，依據《淮河洪水調度方案》《淮河大型水庫群聯合調度方案》等方案預案規定，科學精細調控洪水。要系統考慮上下游、左右岸、干支流的來水、泄水、蓄水、分水，根據不同防洪對象的實際需求，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調度控制性樞紐、水庫、蓄滯洪區、分洪河道等工程。精準實施水工程聯合調度，充分發揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。

五要持續提升水旱災害防御能力。堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，積極謀劃淮河上游白雀園水庫、張灣水庫等控制性工程建設，研究推進梅山水庫、響洪甸水庫等現有水庫聯合調度和互聯互通，增強洪水調蓄能力。實施淮北大堤提質升級，蘇北灌溉總渠堤防加固、沂沭泗河洪水東調南下工程提標，推進淮河干流行蓄洪區調整和建設，推動入海水道二期等工程早日開工建設，不斷完善流域防洪工程體系，加快構建抵御水旱災害防線。要加快建設數字孿生淮河，通過數字化、網絡化、智能化手段，實現物理流域與數字流域全要素信息交互和融合，構建流域數字化場景、開展智慧化模擬，為防洪調度指揮提供科學的決策支持。

第三，以務求全勝的責任擔當切實推動防汛抗旱各項措施落細落實。習近平總書記強調，防災減災救災是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。淮河流域即將全面入汛，流域各地要以對黨、對人民高度負責的態度，逐級落實責任，狠抓工作落實，確保流域安全度汛。

一要壓實工作責任。堅持屬地管理和“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，縱向到底、橫向到邊，不留死角，確保責任落實到崗、到位、到人。重要河道、重要工程、重要堤防、重要環節，都要嚴格落實責任人，并按照規定公布責任人名單，接受社會和群眾監督。特別是對水旱災害突發事件，要及時匯集、分析、報告，一旦發生險情，相關責任人要及時趕赴現場，組織專家分析研判情況，研究制定搶險方案，及時轉移受威脅群眾。針對地方各級黨委政府換屆、新任領導較多的實際情況，要及時充實完善防汛抗旱指揮機構，加大業務培訓和實戰演練力度，幫助他們熟練掌握防汛抗旱責任制和相關專業知識，提高各級黨政領導防汛抗旱指揮決策和突發災害事件應對處置能力。

二要加強團結協作。淮河防總是流域四省防汛抗旱工作統一指揮調度的重要平臺，要充分發揮統一指揮、統一調度的職能作用，切實做好組織、指導、協調、調度和監督等工作。防總各成員單位要一如既往地發揚團結治水的優良傳統，加強上下游、左右岸、干支流、省際間的協調溝通，強化信息傳遞共享和重大事項會商，形成防災減災合力。防總辦公室要切實履行職責，統籌各方力量，實現協同作戰、集團作戰。要進一步完善軍地搶險救災機制，加強與駐軍、武警、消防救援隊伍和防汛抗旱專業隊伍的溝通協調，強化信息共享和聯訓聯演，為其發揮抗洪搶險重要作用提供堅實保障。

三要嚴明工作紀律。防總各成員單位要牢固樹立全流域上下一盤棋的觀念，堅持區域服從流域、興利服從防洪抗旱，堅決服從國家防總和淮河防總的統一指揮調度，確保政令暢通、令行禁止。要嚴格執行汛期24 小時防汛值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏崗等現象發生，確保汛期雨情、水情、險情、災情以及防汛調度命令及時上傳下達。要強化對責任落實情況的督查，督促各地、各級干部切實把防汛抗旱責任扛在肩上、任務抓在手上，對責任不落實，措施不到位的要依法依規追責問責。要加強防汛抗旱常識和水利工程調度運用成效的宣傳和普及，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，努力為防汛抗旱工作營造良好環境。

同志們，防汛抗旱事關黨和國家工作大局，事關人民群眾生命財產安全。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總和水利部的統一指揮下，團結協作、勇于擔當，埋頭苦干、勇毅前行，堅決奪取今年淮河流域防汛抗旱工作全面勝利，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開■