鄉(xiāng)村振興視域下的“村務員”改革：做法、成效與啟示

為適應新時代基層社會發(fā)展需要，有效破解當前村干部“難選、難管、難當、難留”問題，激勵各方面的優(yōu)秀人才扎根基層、服務基層，近年來，遵義市播州區(qū)探索實施“村務員”改革，構建發(fā)現儲備、選拔使用、培養(yǎng)鍛煉和考核監(jiān)督全鏈條機制，著力建設一支高素質、敢擔當、善作為的專職村干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力。

一、主要做法

村務員是指通過“考試、考察、考核”相結合的方式產生，在村（社區(qū)）專職從事村（社區(qū)）公共事務的非國家行政事業(yè)編制人員（即村社常駐干部）。

2021年以來，播州區(qū)制定了《播州區(qū)村務員改革實施方案》，區(qū)委、區(qū)政府分別召開專題會議進行研究審定，著重從五個方面推進村務員改革。按照定位、定崗、定責、定員、定薪和崗位設置專職化、人員進出規(guī)范化、薪酬待遇差異化、能力提升持續(xù)化、監(jiān)督管理精細化“五定五化”思路，在全區(qū)178個村社全面推行“村務員”改革，為走出一條具有播州特色的鄉(xiāng)村振興之路注入強勁動力。

（一）構建崗位設置體系，做到因事設崗，崗位設置專職化

一是定職數。堅持精簡、統(tǒng)一、高效的原則。綜合考慮村（社區(qū)）人口數量、地域面積、發(fā)展任務等因素，科學規(guī)范核定村務員崗位數量，原則上3000人以下的村（社區(qū)）不超過6人，3000—5000人的社區(qū)不超過 7 人，3000—13000人的每增2000人增1人，13000人以上的每增3000人再增1人，最多不超過18人，全區(qū)178個村（社區(qū)）共設置村務員崗位1500個。第一、二、三批1500名村務員分別通過“考試+考察+考核”程序全部到崗。在這1500名村務員中，大專及以上學歷1019人，占比97.9%；30—40歲582人，占比38.8%；30歲以下542人，占比36.1%，實現學歷年齡“一升一降”目標。二是定職務。按照“人員專職化、管理規(guī)范化、工作標準化”要求，對現有村（社區(qū)）干部職責職務進行整合，實現專職化管理。每個村（社區(qū)）設正職1名（黨組織書記和主任“一肩挑”），任村社黨組織書記，并通過法定程序兼任村（居）民委員會主任，全面主持“兩委”工作；副職3名，其中副書記1名、副主任2名，承擔黨建、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等工作；其他村務員根據村（社區(qū)）管理人口設置相應職務，村（社區(qū)）“三委”成員根據村務員崗位合理調配交叉任職。三是定職責。從九方面分類明確37項職責清單，為村務員定規(guī)、定職、定責。按照“一人多責、一崗多職、分工協(xié)作”原則，村（社區(qū)）“兩委”、群團、鄉(xiāng)村振興等各項工作原則上由村務員承擔。同時，結合村級事項準入制度要求，明確了建強基層組織、推動經濟發(fā)展、社會管理、民生服務、環(huán)境治理等方面承擔的任務。

（二）構建進退機制體系，做到考選結合，人員進出規(guī)范化

一是規(guī)范過渡（第一批）。將村（社區(qū)）“兩委”換屆前作為過渡期。過渡期間，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）結合換屆工作要求，在現有村（社區(qū)）常駐干部及“雙培養(yǎng)”工程對象中（“雙培養(yǎng)”工程，即鄉(xiāng)村振興村級組織領軍人才培養(yǎng)和后備人才培養(yǎng)工程），通過“考試、考察、考核”方式，每村（社區(qū)）提出3—5名推薦人選，報區(qū)級審查合格的，參照相關等級序列享受對應待遇。通過規(guī)范過渡，第一批660名過渡期村務員已從2021年4月份開始享受對應崗位待遇。二是規(guī)范考聘（第二批）。針對第二批村務員，科學設定考聘條件，通過筆試、面試、審查、體檢、考察等環(huán)節(jié)面向社會公開招考，主要將政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強、作風過硬、廉潔過硬、懂農業(yè)愛農村愛農民的退役軍人、致富帶頭人、外出務工經商人員、大學畢業(yè)生等優(yōu)秀人才選拔進村務員隊伍。為使試用期人員能更快進入角色，播州區(qū)組織了為期3天的崗前培訓，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）結合實際開展“五個一”（一次談心談話、一次入職培訓、一次入職宣誓、一次結對幫帶、一次民情走訪）崗前培訓工作。通過規(guī)范考聘，第二批面向社會公開考聘的531名村務員已完成兩個月的試用期考核。三是規(guī)范選舉（第三批）。結合十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，根據剩余的309個村務員崗位，將未進入村務員隊伍的十一屆村（社區(qū)）“兩委”成員，經“考試、考察、考核”合格后，納入村務員隊伍管理。同時，對過渡期確定的人員及考聘進入的人員（第一、二批進入的人員），符合社區(qū)“兩委”人員任職條件的，將按照相關法定程序選入村（社區(qū)）“兩委”班子成員。通過前期逐村逐人研判，已將第一、二批中983名村務員通過法定程序選入村（社區(qū)）“兩委”班子成員。

（三）構建薪酬待遇體系，做到多元保障，薪酬待遇差異化

一是整合各項經費。區(qū)財政統(tǒng)籌原來村（社區(qū)）干部、計生信息員、警務助理、工青婦等各項經費和崗位報酬，整合綜治、衛(wèi)生計生、人社等上級部門相關人員資金，保障村務員報酬待遇。以2021年為例，改革后的區(qū)級財政支出為8496萬元，比改革前增加3772萬元。二是完善報酬體系。由區(qū)級財政提供保障，建立三崗22級村務員薪酬等級序列制度，村務員報酬由薪級報酬、崗位報酬、考核報酬、浮動報酬及五險五部分組成。改革后，區(qū)級財政保障中，村務員正職最低薪酬等級是18級，區(qū)級財政最低保障5000元/月（薪級報酬、崗位報酬3000+區(qū)級考核報酬1000+五險1000），副職最低薪酬等級是20級，區(qū)級財政最低保障達4800元/月（薪級報酬、崗位報酬2800+區(qū)級考核報酬1000+五險1000），工作人員最低薪酬等級22級，區(qū)級財政最低保障達4600元/月（薪級報酬、崗位報酬2600+區(qū)級考核報酬1000+五險1000）。其中，全區(qū)第一批村務員中，薪酬等級是8級（區(qū)級財政最低保障6000元/月）及以上的有30人，副科級經濟待遇（薪酬等級是6級）的村務員有12名。三是建立激勵機制。將經濟激勵與政治激勵相結合，在事業(yè)單位人員招聘工作中，結合空編情況積極向上申報，拿出一定比例計劃數面向村務員定向招考。對榮獲1次市級以上或連續(xù)2次榮獲縣級表彰的村（社區(qū)）正職，享受6級報酬待遇，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級及以上經濟待遇；對市級領軍人才任村社區(qū)正職的，在現有薪級上高定2級，副職參照正職最低薪級執(zhí)行。同時，區(qū)級出臺考核管理辦法，將村務員考核與報酬掛鉤，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）可根據考核情況每月發(fā)放1000元的考核報酬；浮動報酬按年度集體經濟純收入當年新增部分（經營性凈利潤收入）的20%發(fā)放。

（四）構建成長提能體系，做到培訓幫帶，能力提升持續(xù)化

一是定期開展培訓。因地制宜設置鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等41門主體課程，開發(fā)食用菌栽培、果樹生產和辣椒栽培等實用技術教材，打造24個實訓基地，采取“集中授課+現場教學+集中研討+領題調研+學習測試”方式，每年組織7天以上的針對性培訓，培訓合格后頒發(fā)結業(yè)證書，推行“持證上崗”，達到學以致用、用以促學、學用相長的目的。二是鼓勵學歷提升。推行村務員持證上崗，落實村級組織領軍人才和后備力量“雙培養(yǎng)”工作機制，針對45歲以下、本科以下學歷的村務員，按照專科學歷提升每人減免學雜費800元，本科學歷提升每人減免學雜費1000元標準，通過個人報名、組織推薦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）研究確定、國家開放大學播州區(qū)工作站（區(qū)職校）具體實施，采取“集中授課+分散自學+集中研討+實地考察+領題調研+交流討論+學習測試”方式，系統(tǒng)提升能力水平。截至目前，播州區(qū)已有113名村務員登記參加學歷提升。三是建立幫帶機制。建立“互助幫帶”“互派交流”“跟班學習”機制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）班子成員開展結對幫帶，每年有計劃地選派村務員到先進社區(qū)、重點崗位實踐鍛煉和交流學習，通過系統(tǒng)教育培訓，進一步提升村務員隊伍的能力素質，建設一支高素質專業(yè)化專職村干部隊伍。

（五）構建考評管理體系，做到強化考核，監(jiān)督管理精細化

一是加強日常監(jiān)管。播州區(qū)按照從嚴管理、從嚴要求、從嚴監(jiān)督的原則，制定《播州區(qū)村務員考核管理辦法》，建立村務員任務清單、嚴格目標管理、嚴格考勤管理、完善監(jiān)督制度、定期談心談話、完善村務員人事檔案，對村務員實行“一人一檔”管理，持續(xù)更新村務員動態(tài)化“成長檔案”，建立任職承諾公示制度，公開崗位職責、工作時間、服務項目、聯系方式等內容，接受黨員、群眾日常監(jiān)督，推動村務員管理精細化、制度化。二是規(guī)范考評程序。在考評程序上，堅持實績導向，主要圍繞目標責任落實、重點工程（項目）推進等情況，采取自查自評、述職述廉、詢問質詢、民主評議、考核評定、公示結果等程序，按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次對村務員進行年度考核。建立村務員“雙述雙評”制度，推進村務員每年年底既向村社黨員、村（居）民代表述職，又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，并接受評議。三是強化結果運用。為保持村務員干事激情，完善《播州區(qū)村務員考核管理辦法》，進一步明確等級序列晉升條件及不予晉升的條件，播州區(qū)將村務員年度考核結果與薪級等級升降、考核報酬發(fā)放、評先選優(yōu)等直接掛鉤，明確不予晉升、降低薪級等級情形各4種，實現權責對等，推進村務員履職盡責。年度考核結果連續(xù)3年為優(yōu)秀等次的，向上晉升一個等級的時限縮短12個月。年度考核報酬按考核結果實行差別化發(fā)放，考核結果為優(yōu)秀、合格、基本合格等次的分別發(fā)放120%、100%、80%，不合格等次的則取消發(fā)放。村務員考核結果與等級序列的升降，考核報酬、浮動報酬發(fā)放，聘用直接掛鉤，實現權責對等，推動村務員薪酬等級能上能下。

二、取得的成效

（一）激發(fā)了“村務員”干事創(chuàng)業(yè)熱情

播州區(qū)根據村級經濟發(fā)展、社會治理等工作需要，明確村務員崗位人員應具備的年齡、學歷、專業(yè)等條件，原則上新進村務員年齡不超過40周歲、學歷必須為中專（高中）及以上，對現已連續(xù)在村級工作3年及以上的，年齡不超過45周歲、學歷放寬至初中及以上。根據人口數量、地域面積、發(fā)展任務等，在178個村（社區(qū)）核定“村務員”崗位數量1500個，領取財政報酬村干部精簡234人，實現村級干部隊伍“瘦身”目標。按照“人員專職化、管理規(guī)范化、工作標準化”要求，整合村（社區(qū)）干部職責職務，每村（社區(qū)）設“村務員”正職1名、副職3名、工作員數名，實行交叉任職，從九方面分類明確37項職責清單，為村務員定規(guī)、定職、定責。

村務員改革前，村干部每月基本報酬不到3000元。村務員改革后，雖然在村社干部報酬經費上區(qū)級財政每年支出增加了3000多萬元，但村干部普遍反響很好，表示吃了“定心丸”，將更加安心扎根在村、奮進振興。改革后，村務員區(qū)級財政保障平均達5132元/月，并參照企業(yè)職工繳納標準為全體村務員繳納了五險，讓廣大村務員干有奔頭、干有盼頭，實打實地激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）提升了“村務員”為民服務能力

播州區(qū)按照“凡進必考、逢進必審”原則，建立了非“兩委”成員的“村務員”一年一聘動態(tài)續(xù)聘制度和“村務員”任職人選資格條件聯審制度，細化16條聯審負面清單，實行支委會初審、鎮(zhèn)黨委復審、區(qū)直相關部門聯審的三級聯審機制，形成年度考核、履職情況與續(xù)聘掛鉤的動態(tài)調整格局，把牢“村務員”選任和續(xù)聘關口。村務員改革以來，播州區(qū)通過“過渡一批、考聘一批、選舉一批”三步走，按照“考試+考察+考核”程序選拔村務員1500名，引好了“源頭水”，逐步實現了村干部的年齡結構、學歷層次“一降一升”的良好態(tài)勢。特別是第二批村務員加入后，老干部有豐富的基層經驗、中年干部有全面的組織力、青年干部有學歷有文化，“老中青”組合全面增強了村級干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情和為民服務的能力。

（三）增強了“村務員”的內生動力

播州區(qū)堅持真金白銀保障基層、激勵措施傾向基層，解決村干部報酬低，人難選、難留的問題。播州區(qū)制定《播州區(qū)全面推進“村務員”改革夯實基層基礎實施方案（試行）》，對村干部崗位薪酬這個“基本盤”進行了定崗定級，建立了三崗22級村務員薪酬等級序列制度，對村務員崗位分為正職、副職、工作人員三類，每一崗位薪級設18級，不同崗位最低薪級相差2級，薪級報酬根據職務、工齡、學歷等因素，在本崗位范圍內實行正常增長、動態(tài)晉級。改革后，村務員正職崗位 178 人、副職崗位 534人；薪級6級及以上12人，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級及以上經濟待遇。同時在事業(yè)單位人員招聘中拿出一定比例計劃數，面向村務員定向招考，現有32名村（社區(qū)）工作者通過考試進入事業(yè)單位。對工作能力強、成績突出、群眾公認的“村務員”正職，按照有關規(guī)定選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，激發(fā)“村務員”內生動力。

（四）助力了“村務員”理思路拓視野提能力

播州區(qū)按照“思想有高度、帶富有路子、治理有方法、工作有業(yè)績”的目標，實現了讓新進村務員盡快適應崗位，提升能力。建立了區(qū)級領導包鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）班子成員包村社機制，對所包鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社村務員進行幫帶，提出一次談心談話轉角色，一次入職培訓拓思路，一次莊嚴宣誓提士氣，一次結對幫帶添閱歷，一次民情走訪強本領的“五個一”工作法，組織了帶富能力強的村務員對其他村務員進行幫帶，采取點對點溝通交流、心連心的培養(yǎng)模式，幫助村務員理思路、拓視野、提能力。

（五）推動了“村務員”管理精細化、制度化

播州區(qū)按照從嚴管理、從嚴要求、從嚴監(jiān)督的原則，制定了《村干部隊伍管理辦法（試行）》，完善了村務員人事檔案，對村務員實行“一人一檔”管理。圍繞目標責任落實、重點工程（項目）推進等情況，采取自查自評、述職述廉、詢問質詢、民主評議、考核評定、公示結果等程序，按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對村務員進行年度考核。建立了村務員“雙述雙評”制度，推進村務員每年年底既向村社黨員、村（居）民代表述職，又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委述職，并接受評議，評議結果作為薪級晉升、評先評優(yōu)的重要依據。“雙述雙評”制度把村務員置于村民和鎮(zhèn)黨委的雙層監(jiān)督之中，年底要向村民和鎮(zhèn)黨委交賬，如果得分不高，個人績效就要受影響。過去的村干部干得好不好，都由上面說了算。現在不同了，村里的工作和村干部干得好不好，廉不廉潔，都由群眾投票評定。同時，村務員的每一項工作，都得認真對待，用心干好。村務員現在處于上級黨委、村民代表和黨員的監(jiān)督之下，既要廉潔，也要努力工作，才算得上稱職。

三、幾點啟示

（一）創(chuàng)新開展“村務員”改革助力鄉(xiāng)村振興，堅持黨的領導是關鍵

播州區(qū)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把管方向、管政策、管人頭等貫穿村務員隊伍建設全過程和各方面，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。同時，播州區(qū)建立健全了由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導、相關職能部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領導體制和責任機制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨（工）委、行業(yè)系統(tǒng)主管部門和單位黨委（黨組）認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，切實把推進村務員改革工作作為夯實基層基礎提升治理效能的一項重要政治任務抓好抓實，把落實《遵義市播州區(qū)夯實基層基礎提升治理效能十五條措施》（以下簡稱《措施》）和《播州區(qū)全面推進村務員改革夯實基層基礎實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）作為“一把手”工程。各職能部門厘清村務員改革工作的職責，建立任務清單、組織架構、工作流程、崗位數量核定表、等級薪酬制度套改表等。區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志堅持率先垂范，親力親為謀劃改革工作，親自研究部署、指揮調度村務員改革。區(qū)村務員隊伍建設工作領導小組、牽頭單位、職能部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）緊密配合、相互協(xié)作，形成全區(qū)上下一盤棋、齊抓共管促改革的良好局面。

（二）創(chuàng)新開展“村務員”改革助力鄉(xiāng)村振興，精準細化措施是重點

播州區(qū)用關鍵之策回引鴻雁賢才，通過改革薪酬體系、評價體系和考聘體系，有效激勵更多人才回到鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建功鄉(xiāng)村，為村級組織注入動力活力，確保基層隊伍數量更充足。播州區(qū)各牽頭單位、責任單位充分發(fā)揮部門職能作用，著力破解體制性、機制性、政策性難題，精準制定《措施》落實方案，列出時間表、路線圖，明確具體工作任務和工作責任，研究制定具體支持措施和推進計劃，以項目化、實物化、載體化抓任務落實，營造各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管、高效推進的工作氛圍，確保按時高質量推動《措施》和《方案》落地落實。區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級黨（工）委政府整合各方資源，拓寬經費渠道，加強資源配備，確保人財物等要素保障落實到位。區(qū)級財政落實村務員待遇保障，城市社區(qū)黨組織運轉經費每年不少于 10 萬元，服務群眾專項經費每年不少于 10 萬元，農村黨組織運轉經費每年不少于 5萬元，服務群眾專項經費每年不少于 3 萬元。這些精準細化的措施確保了村務員改革的有序推進。

（三）創(chuàng)新開展“村務員”改革助力鄉(xiāng)村振興，嚴格考核評價是前提

播州區(qū)堅持“凡進必考”的原則，堅持政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒈绢I過硬標準，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過“考試、考察、考核”方式，著力把政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的人員選拔到村務員隊伍中來。播州區(qū)把《措施》和《方案》落實情況納入各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政領導班子和領導干部考核指標體系，作為考核各級黨委（黨組）開展黨建工作的考核評價內容，納入各單位目標考核和各級黨組織書記履行黨建工作述職評議重要內容。區(qū)委綜合運用明察暗訪、專項檢查、調研座談等方式加強督查考核，考核結果作為各黨委（黨組）總體評價和干部工作實績、干部獎懲任用的重要依據。區(qū)委組織部、區(qū)委督查局加強跟蹤督導，及時通報各單位各部門落實情況，對重視不夠、措施不力、效果不好的單位及相關責任人進行嚴肅追責問責，以此確保村務員改革有序推進。

（四）創(chuàng)新開展“村務員”改革助力鄉(xiāng)村振興，實現提質增效是目的

播州區(qū)舉非常之力培育有志之士，通過對村務員改革，實行持證上崗、實施學歷提升、實現職業(yè)成長等措施，全面實施村務員能力提升規(guī)劃，建立成長激勵體系，確保村務員進得了村級班子、挑得起治理擔子、闖得好振興路子，從而確保了基層隊伍更有力。同時，播州區(qū)全面從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督村務員，建立健全激勵保障機制，使村務員在政治上更有奔頭、經濟上更有盼頭、工作上更有勁頭。

（五）創(chuàng)新開展“村務員”改革助力鄉(xiāng)村振興，營造宣傳氛圍是條件

播州區(qū)村務員隊伍建設工作領導小組，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）視工作情況，適時召開了村務員隊伍工作調度會議，聽取工作情況匯報，分析解決突出問題，培育特色亮點，形成了可復制、可推廣的村務員隊伍工作成功經驗。播州區(qū)村務員改革試點工作經驗做法被《中國組織人事報》《貴州改革》等推廣，被《農民日報》《貴州日報》、貴州新聞聯播等報道。同時，播州區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）通過綜合運用微信公眾號、報紙、手機、電視、廣播等，開辦專欄專題，創(chuàng)造了村務員改革的濃厚氛圍，增強了全區(qū)對推行村務員隊伍改革工作重要意義的認識，營造了關心、尊重、支持、愛護村務員的社會環(huán)境；挖掘特色亮點，樹立先進典型，有序推動了“村務員”改革，走出了一條人才振興助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路。

基金項目：本文系2022年度遵義市委黨校校級課題“播州區(qū)創(chuàng)新開展‘村務員’改革助力鄉(xiāng)村振興的實踐和啟示”（項目批準號：22ZYDXKTYB09）階段性研究成果。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）

責任編輯：陳文蘭 李 慧