新時代推動民族村寨保護發展的對策

一、鄉村振興戰略給民族村寨保護發展帶來的機遇

（一）文化振興促進民族村寨文化消費變革

文化消費是指用文化產品或服務來滿足人們精神需求的一種消費，主要包括教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面。調查顯示，近年來，旅游觀光、文化娛樂等逐漸成為文化消費的主要增長點，且呈現出多樣化、個性化、數字化等特征。多樣化是指文化消費的品種日趨多樣，從過去的單一化向縱深、多樣、復雜發展；個性化是指呈現出地域、民族、群體特色，具有獨特的文化底蘊；數字化是指文化的現代特征越發明顯，高科技和現代傳媒技術被應用到文化之中。

文化消費涉及經濟（物質）和文化（精神）兩個領域。文化消費的落腳點是消費，消費從某種意義上說意味著一種經濟活動，需要經濟作為基礎支撐。文化消費是對文化的利用，消費的對象是文化。在文化消費中，文化經濟效益成為文化產業發展的關鍵所在，文化依托經濟而存在，經濟因文化而發展。

在鄉村振興戰略推動下，文化消費正悄然發生變革，消費形式主要表現為更注重養身、休閑、娛樂、觀光，消費內容主要表現為吃、穿、住、行、觀、游，消費者對健康、養生、生態更為重視。在民族村寨，文化消費主要包括對傳統飲食、傳統服裝、傳統民族、傳統民俗、傳統生產生活用品等的消費。

（二）高度重視民族傳統村寨文化保護

當前，國家和地方政府為推動鄉村振興，紛紛出臺與民族傳統村落文化相關的保護措施，說明國家和地方政府高度重視民族傳統村落文化保護，這有利于推動民族傳統村寨文化保護發展。比如在國家層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年9月印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》提出要“在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產”。在地方層面，很多地區出臺了一系列關于保護和發展民族村寨的法規、條例和章程，對推動民族傳統村寨文化保護進行了相應規定，指出要有計劃地建立和恢復能集中反映民族民間文化的設施，對有民族民間文化特色的民居、建筑物、標識以及特定的自然場所等，應當妥善加以維護、修繕，有重點地開放。

（三）物質文化和非物質文化遺產豐富

許多民族村寨歷史悠久、源遠流長，民族習俗獨特，有著豐富的物質文化和非物質文化。這些均為鄉村振興提供了有利元素。比如，青巖古鎮屬多民族聚居區，除漢族外，尚有布依、苗、彝、仡佬、回、侗等少數民族；明清古建筑交錯密布，具有重要的文化價值；鎮內人文薈萃，有歷史名人周漁璜、清末狀元趙以炯；鎮內有周恩來等名人故居。

（四）民族村寨保護發展成為推動鄉村經濟社會發展的重要形式

在鄉村振興視野下，民族村寨是鄉村振興的重要載體。可以這樣說，要推動鄉村振興，如果民族村寨得不到完好保護、有效發展，那么，這樣的鄉村振興是不夠的。當前，民族村寨保護發展成為推動鄉村經濟社會發展的重要形式。要推動鄉村振興，必須加強對民族村寨的保護發展，使民族村寨成為推動鄉村振興、推動鄉村經濟社會發展、促推民族村寨農民脫貧致富、推動民族村寨社會轉型的有力抓手。

（五）挖掘民族村寨特色的創新需求加大

鄉村振興是推動新時代農村現代化發展的重要戰略規劃。隨著鄉村振興的推進，對民族村寨的開發力度日益加強，挖掘民族村寨特色的創新需求加大，比如對民族文化、民族飲食、民族服飾、民族風俗等的開發力度越來越大。在推動鄉村振興的過程中，必須有效激發鄉村的各種要素。對民族村寨而言，則必須充分挖掘民族村寨中富有特色的文化資源。

二、新時代民族村寨保護發展存在的問題

（一）部門協作不夠，合力欠缺

在鄉村振興的過程中，有的部門各自為政，導致部門之間協調、統籌不夠，不能有效形成鄉村振興的合力。有的部門權責不清，管得太多太死，導致執行空間不夠，影響了鄉村振興的推進。有的部門相互推諉扯皮，統籌協調不夠，合作流于形式，浮于表面。有的部門合作意識不強，對鄉村振興政策理解得不夠，政策執行時不能因地制宜，缺乏靈活性與伸展空間。有的部門執行力不強，領導能力不夠，導致政策執行不到位。

（二）發展矛盾凸顯，平臺不夠

資金是民族村寨保護發展的重要保障，但實際上因財政投入不夠，欠賬較多，導致鄉村振興過程中民族村寨保護發展平臺建設受到制約，不利于民族村寨長期、持續發展。人才建設滯后，導致鄉村振興過程中民族村寨保護發展所亟須的網絡、電商、多媒體、宣傳等人才匱乏，鄉村振興平臺施展空間逼仄。

（三）保護現狀堪憂，文化流失

由于政策、法律等多方面的原因，當前有的民族村寨保護發展現狀堪憂，不僅民族村寨周邊自然生態受到了嚴重影響，面臨水土流失、滑坡、塌方等現象，而且由于部分村民法律意識淡薄，文化保護觀念欠缺，文化保護意識不足，導致村寨民居特別是具有一定文化傳承意味的古舊建筑遭受到破壞。此外，由于有的民族村寨文化保護措施不力，傳統文化流失嚴重，傳統文化繼承人匱乏，民族習俗受現代社會生產方式和生活觀念沖擊較大，鄉村文化、鄉村精神的傳承出現斷裂。

（四）管理機制缺乏，制度乏力

制度是事物運行的保障。由于政策、法制、管理等多方面的原因，導致在推進鄉村振興的過程中，一些地方推動民族村寨保護發展的制度不健全；有的民族村寨即使訂立了有關民族村寨保護發展的制度，但執行力不夠，監督不嚴，管理不善；有的有關民族村寨保護發展的制度在制定的時候缺乏基層調研，脫離實際，與群眾呼聲、實際需求相去甚遠，甚至有些政策和制度違反了百姓的訴求，不僅沒有給他們的實際生活提供方便，反而帶來了困難；有的民族村寨保護發展的制度未能正確反映民族村寨保護發展的科學路徑，而套用其他地方民族村寨保護發展的措施，按圖索驥，以至于實際效果不佳。

（五）主體意識不強，動力不足

農民是鄉村振興的主體，但在當前推動鄉村振興的過程中，有的民族村寨出現“空心化”，村民對村寨保護發展的意識缺乏，對自身定位不準，不能認識到自己就是村寨保護發展的直接主體，主體責任意識不強；有的民族村寨的村民缺乏內生動力，安于現狀，積極性不夠，主動性不強，主動意識欠缺；有的民族村寨的村民能力不夠，技能不足，學習愿望欠缺，知識賦能不足，不能擔負起傳承民族村寨傳統文化和民族文化的責任；有的民族村寨的村民創新意識不強，不能緊跟時代變化，不能搶抓時代機遇，不能充分利用好政策賦予的優勢，在推動民族村寨保護發展上顯得滯后；有的民族村寨利益分配不合理，利益分配有偏差，導致農民推動鄉村振興的積極性不夠，激情不夠，活力欠缺等。

三、新時代推動民族村寨保護發展的對策

（一）堅持政府主導，形成民族村寨保護發展的聯動合力

當前，在鄉村振興戰略驅動下，民族村寨保護發展要實現躍進，一要加強黨對鄉村振興工作的全面領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨是中國特色社會主義的領導核心，是中華民族偉大復興的領航者，是推動新時代鄉村振興的核心領導力量。在新的歷史征程上，民族村寨保護發展要邁上新臺階，必須加強黨對鄉村振興工作的全面領導，推動黨在新時代民族村寨保護發展工作中擔當領導核心的角色，由黨對新時代民族村寨保護發展工作的路徑進行決策，由黨對新時代民族村寨保護發展工作進行統籌協調和資源要素的統一調配。民族村寨黨組織要將推進民族村寨的保護發展作為當前黨建工作的重大事項和重要議題，根據當地推進民族村寨保護發展的實際情況加強和改進黨的建設，加強黨的全面領導。二要推動地方政府與鄉村、農民、民族村寨的有效銜接。在鄉村振興過程中，盡管農民是鄉村振興的主體，但政府卻是主導力量。政府是社會資源的管理者與統籌者，也是鄉村振興政策的制定者與實際推進者。新時代民族村寨保護發展要實現科學化、制度化、規范化，政府是關鍵力量。要發揮政府在規劃編制、項目安排、資金使用、統籌資源方面的主導作用，搭建社會參與的平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的參與機制，凝聚民族特色村寨保護發展的合力。要壓實政府的政治責任，讓新時代民族村寨保護發展工作成為政府的政治擔當。要加強地方政府與鄉村、農民、民族村寨的溝通、聯系，確保信息暢通。三要加強社會各級單位、組織等的聯動，形成合力。社會各級單位、組織亦是新時代民族村寨保護發展工作的重要力量。在黨和政府的領導下，必須團結社會各級單位、各級組織，推動社會各級單位、各級組織與鄉村振興深度融合，與民族村寨的保護發展深度融合。要充分調動社會各級單位、各級組織參與鄉村振興、參與民族村寨保護發展的自覺性、積極性、主動性；要充分發揮社會各級單位、各級組織的社會活動能力，推動社會各級單位、各級組織在新時代鄉村振興、新時代民族村寨保護發展的偉大實踐中大展身手。

（二）堅持平臺搭建，構建民族村寨保護發展的新型載體

平臺是鄉村振興過程中民族村寨保護發展的重要元素。當前，推動鄉村振興、推動民族村寨保護發展，必須多方位搭建平臺。一要搭建民族村寨保護發展對外聯絡部。從某種意義上說，對外聯絡部是鄉村振興背景下民族村寨與社會各界、各組織、各單位聯絡、溝通的重要橋梁。有了對外聯絡部，民族村寨保護發展所遇到的困境、難題就能及時反饋到上級組織和上級單位，為上級組織和上級單位開展民族村寨保護發展提供決策基礎和條件。建立對外聯絡部有利于將各方力量整合成為一個整體，從而更好地推進民族村寨保護發展。二要著力推動電商下鄉，構建民族村寨保護發展電商推廣平臺。當下，現代傳媒和現代科技飛速發展，在數字傳媒的推動下，當代社會生活發生了翻天覆地的變化。在數字經濟的浪潮倒逼下，直播電商成為促進鄉村振興、推動民族村寨保護發展的重要抓手。“直播”近年來發展迅速，成為農村年輕人創業的一個重要方式，為農產品尤其是偏遠民族村寨的農產品拓展銷售渠道、提高附加值創造了條件。重要的是，通過直播，不僅有效傳播了民族村寨的文化、產品，而且為民族村寨保護發展創造了條件，讓民族村寨的一些古舊建筑、民俗文化得到傳播和推廣，提高社會知名度，提升了民族村寨文化產品的附加值，為偏遠民族村寨的文旅融合發展打下了基礎。三是打造鄉村振興新農人“孵化營”。在鄉村振興背景下，民族村寨保護發展需要一大批新農人建功立業、綻放色彩，需要一大批新農人貢獻智慧、發揮作用。打造鄉村振興新農人“孵化營”有利于挖掘培養民族村寨保護發展所需要的鄉村振興人才，有利于把民族村寨保護發展所亟須的“土專家”“田秀才”、鄉村致富帶頭人、能工巧匠等本土人才資源挖掘出來，以便更好地推動民族村寨保護發展。四是打造融資平臺。資金是民族村寨保護發展極為關鍵的要素，有充裕的資金，方能建立良好的民族村寨保護發展推進平臺。鄉村振興需要投入大量資金，民族村寨保護發展同樣需要投入大量資金。面對民族村寨保護發展所需要的巨大資金缺口，要大膽探索，創設投融資平臺，加大投融資政策創新，將金融“活水”引入民族村寨保護發展工作，找準投融資破題的“金鑰匙”，讓政府財政、社會各級組織、慈善機構、私營企業等參與進來，共同推動民族村寨保護發展。

（三）堅持整合創造，創新民族村寨保護發展的文化傳承

在鄉村振興背景下，民族村寨保護發展勢在必行。從調研情況來看，目前民族村寨保護發展情況不容樂觀。針對當前民族村寨保護發展存在的弊端，必須進行以下改進。一要優化鄉村空間布局。要按照民族村寨保護發展的長遠規劃來打造民族村寨的空間布局，按照和諧、美麗、合理的原則進行打造。特色民居要得到保護，并在保護的基礎上利用與發展，就需保持歷史悠久古建筑、古遺址、古文化的完整性、真實性和延續性。新建村莊應盡量做到遵循原村莊的選址特點、格局、風貌與自然環境等整體空間形態，保留民族傳統民居的特色，重點保護具有地域特征和民族特色的傳統民居建筑。建立傳統建筑營造技藝工匠認定和持證修繕制度，確保傳統建筑的修繕維護“修舊如舊”。在優化空間布局的基礎上優化民族村寨人居環境，確保村莊環境干凈、整潔、美麗、宜居，為民族村寨保護發展創造條件。二要加強生態補償。鑒于一些民族村寨自然環境破壞較為嚴重，有必要加大修復力度，因為自然生態是民族村寨保護發展的基礎條件。生態補償要按照“誰保護、誰受益”“誰受益、誰付費”的原則，促使生態補償成為民族村寨投資和收益相統一的經濟行為，激發全社會參與生態保護的積極性和主動性。三要推動鄉村傳統文化與民族村寨旅游開發深度融合。民族村寨旅游開發是一種產業行為，就是通過旅游開發使農民從農業生產角色轉向旅游服務角色，通過交通運輸、餐飲業、酒店業、娛樂業、購物業、旅游商品加工、民族民間工藝品開發等，實現對民族村寨的開放帶動、文化交流、經濟往來，既增強群眾產業就業、產業發展的信心和希望，帶富群眾，也增進民族村寨保護發展的活力。四要加強民族村寨文化的整合與創造。加強民族文化的整合，不斷推動民族文化的更新與創造，以適應當代社會的發展和傳承。大力培養民族文化、民族習俗的傳承人與傳播者，探索民族文化進村寨、進農戶、進院壩、進田野的“四進”做法，從娃娃抓起，使他們從小就受到民族文化的熏陶，接觸民族文化、學習民族文化、弘揚民族文化；做好民族文化搜集整理工作，以更好地傳承民族文化、推廣民族文化、弘揚民族文化。五要加大資金投入，為民族村寨保護發展提供基本的物資保障。加大財政資金投入，把民族村寨保護發展的資金納入財政預算，做到資金充裕；推動社會組織資金融合，通過融資平臺讓社會各級組織參與到民族村寨保護發展中來，成為民族村寨保護發展資金來源的重要補充；加強資金的運用、管理與監督，推動民族村寨保護發展資金運用的精細化、規范化、長效化、清單化、明細化。

（四）堅持長效管護，健全民族村寨保護發展的制度基礎

一是健全民族村寨保護發展制度。制度是事物發展的重要前提，對事物的發展起保障作用。要結合地方民族村寨特色文化資源，制定保護古舊民居、古舊文化遺址、文物、文化遺存、文化生態保護區等地方性法規規章，強化民族文化保護制度建設，啟動文化保護傳承體系規劃編制，為民族村寨保護發展提供制度基礎。二是推進制度與民族村寨地方實際有效銜接。從某種意義上說，制度管不管用，關鍵在于它是否符合實際。制度訂立之前，要加強對民族村寨的調研，充分了解民族村寨保護發展所遇到的困境與瓶頸，尤其要對制約民族村寨保護發展的因素進行詳細調查、考證；還要加強對民族村寨村民的調研、走訪，要深入了解民族村寨村民對民族村寨保護發展的意見和看法，了解他們在民族村寨保護發展中的訴求、困難與問題，要多方調查，不能局限于某一個方面某一個領域。調研完之后要對這些調研數據、調研情況進行分析、統計與總結，在分析、論證的基礎上對民族村寨保護發展的制度進行設計，做到制度符合民族村寨保護發展的現實與未來，做到制度的設計具有長效性。三要加強對制度的監督。制度制定好之后，關鍵在于執行，執行的效果是檢驗制度是否有效的重要方式。在制度執行過程中，也要加強監督，加強對制度執行人的監督，加強對制度執行過程的監督，加強對制度執行效果的監督。要根據監督的效果來糾正和改進制度，使制度始終保持與時俱進。

（五）堅持村民主體地位，激發民族村寨保護發展的內生動力

一要堅持村民主體地位，激發村民保護民族村寨的積極性。在新時代民族村寨保護發展的過程中，民族村寨村民是當仁不讓的主體。要堅持民族村寨群眾的主體地位，充分考慮民族村寨群眾的關聯利益，讓民族村寨群眾在推進鄉村振興中、在民族村寨保護發展中成為受益主體，把民族特色村寨建設與促進群眾創業就業增收相結合，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。二要充分激活鄉村能人、鄉賢、下鄉大學生、駐村干部、第一書記的激情，讓他們充分參與到鄉村振興中來、參與到民族村寨保護發展中來。鄉村能人一般都是民族村寨致富的先行者，鄉賢是民族村寨里具有一定聲望和威信的鄉村名人，把這些人的積極性調動起來，有利于推動鄉村振興，推動民族村寨保護發展。下鄉大學生、駐村干部、第一書記比起民族村寨村民而言見識更廣、閱歷更豐、資源更多、社交能力更強，調動這些人參與民族村寨保護發展，能更為有效地推動民族村寨保護發展邁上新臺階。三要加強對普通村民的培訓教育。民族村寨保護發展是一項系統工程，需要廣大人民群眾的積極參與，需要村民提升素質和技能，以跟上新時代民族村寨保護發展的步伐。要加大村民對政策、技術、相關科技理論、工作方法等的學習、教育，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，為新時代民族村寨保護發展提供人才支持。四要平衡利益分配，為民族村寨保護發展注入活力。從某種意義上說，鄉村振興中的一個現實難題就是利益的分配。利益分配反映的是社會正義和社會公平問題，利益分配不均，不利于社會的正常化發展，甚至可能引發社會沖突。而要解決在鄉村振興過程中民族村寨保護發展工作中的利益分配問題，就要加大對民族村寨保護發展工作中的利益分配的改革力度。一方面，應建立民族村寨保護發展利益分配調節機制，實現多要素利益分配機制；另一方面，應向孤寡老人、低收入家庭、弱勢群體、殘疾人群體、單親家庭、五保戶等傾斜，做到公平、公正、公開，力爭讓民族村寨保護發展紅利從根本上惠及民族村寨廣大群眾，惠及每一位農戶，從而充分調動村民的積極性、主動性和自覺性，為民族村寨保護發展注入活力。

（作者系中共貴州省委黨校發展研究院教授、博士）

責任編輯：陳正源 邱春華