黨的十八大以來中國式現代化的貴州實踐

黨的二十大報告強調，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并深刻闡述了中國式現代化理論內涵。中國式現代化理論體系的初步建構，是以習近平同志為核心的黨中央在新的發展階段上取得的又一重大理論創新成果。這期間，習近平總書記多次在關鍵時刻對貴州工作作出重要指示，指導貴州后發趕超、加快推進社會主義現代化建設，讓中國式現代化在多彩貴州大地上生動演繹。

一﹑守住發展和生態兩條底線，走出一條不同于東部有別于西部的發展新路

中國式現代化首先是要現代化，其中最重要的一點就是經濟上要相當發達，貧困與落后肯定不是現代化。但是，目前已經完成現代化的國家大都經歷了一個“先污染、后治理”的發展過程。貴州長期處于欠發達階段，要與全國同步實現現代化，不僅起點低，而且面臨著生態脆弱的問題，根本不可能走“先污染、后治理”的發展道路，必須走人與自然和諧共生的發展道路。為此，習近平總書記早在2013年11月聽取貴州省委工作匯報時，就明確指示貴州要守住發展和生態兩條底線。這一指示有著深遠的含義，體現了中國式現代化的中國特色和貴州特點。

對當時的貴州來講，要守住發展和生態兩條底線，關鍵是如何在經濟高速增長的情況下守住生態底線，這是一個理論上和實踐中的重大難題。為了講清楚“兩條底線”之間的辯證關系，2014年3月全國“兩會”期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時指出，“正確處理好生態環境保護和發展的關系，也就是我說的綠水青山和金山銀山的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是我們推進現代化建設的重大原則。”“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。為什么說綠水青山就是金山銀山？‘魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。’如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。關鍵是要樹立正確的發展思路，因地制宜選擇好發展產業。”習近平總書記深刻闡述了發展和生態的辯證關系，尤其強調二者并不對立，強調守住兩條底線，關鍵在人、關鍵在思路，要求貴州創新發展思路。我們都知道，思路決定出路，一旦要創新發展思路，那么在守住“兩條底線”的雙重約束中，如何走出一條發展新路，就成為實踐的必然。2015年，習近平總書記在視察貴州時強調，貴州要協調推進“四個全面”戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培育后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。自此，習近平總書記針對貴州發展明確而完整地提出了要守底線、走新路的重大命題。

為貫徹落實習近平總書記的重要指示，2015年7月，貴州省委召開工作會議，出臺《中共貴州省委關于深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神走出一條有別于東部不同于西部其他省份發展新路的決定》，提出把“守底線、走新路、奔小康”作為工作的總綱。2017年4月召開中國共產黨貴州省第十二次代表大會，明確要“牢牢守住發展和生態兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，統一思想、凝聚力量，牢記囑托、不忘初心，走好新的長征路，決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來”。2017年10月19日，習近平總書記參加黨的十九大貴州代表團討論時，希望貴州的同志全面貫徹落實黨的十九大精神，守好發展和生態兩條底線，創新發展思路，發揮后發優勢，決戰脫貧攻堅，決勝同步小康，續寫新時代貴州發展新篇章，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。守底線、走新路、奔小康，成為這一時期全省上下的普遍共識。

在守底線、走新路、奔小康三者之中，守底線是根本要求，走新路是關鍵抉擇，奔小康是階段目標。關于守底線，當時的考慮是在發展上要守住速度、收入、脫貧、安全的底線，在生態上要守住山青、天藍、水清、地潔的底線。關于走新路要有別于東部，主要突出環境保護、綠色循環、協調共享、集聚集約、民族文化等五個方面；要不同于西部其他省份，主要注重以構筑“精神高地”引領干事創業、以主基調主戰略引領趕超跨越、以高端定位引領創新轉型、以綠化貴州引領生態建設、以扶貧開發引領民生改善等五個方面。

怎么才能守住底線，關鍵是要走新路。新路在哪里？貴州省委省政府經研究并爭取國家有關部委支持，在2016年獲批建設國家級大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、貴州內陸開放型經濟試驗區，開啟了走新路的重要探索。

在以國家級大數據綜合試驗區推進大數據產業發展方面：2016年2月25日，國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦發函批復，同意貴州建設國家大數據（貴州）綜合試驗區，這也是首個國家級大數據綜合試驗區。試驗區計劃在中國數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用等方面開展系統性試驗，推動經濟轉型升級。目前，貴陽貴安已經成為全球聚集超大型數據中心最多的地區之一，華為云全球總部等一批世界級大數據企業落戶貴州，數博會成為大數據領域的國際性盛會、世界級平臺，貴州成為“東數西算”重要樞紐，數字經濟增速連續七年位居全國第一。

在以建設國家生態文明試驗區推進生態文明建設方面：2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，綜合考慮現有生態文明改革實踐基礎、區域差異性和發展階段等因素，福建、江西和貴州被列入首批試驗區名單。經中央批復的《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》提出了建設“多彩貴州公園省”的總體目標。目前，全省縣級及以上城市空氣質量優良天數比率在95％以上，森林覆蓋率達62.81％，主要河流出境斷面水質優良率達100％，世界自然遺產地數量居全國第一，綠色經濟占比達45％，生態文明貴陽國際論壇成為國家級國際性影響的重要平臺。

在以內陸開放型經濟試驗區建設推進開放發展方面：2016年8月，國務院函復貴州省人民政府、國家發展改革委，同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區。試驗區的重要任務是為內陸地區開放發展探索新路徑。目前，貴安新區等“1＋8”開放平臺建設加快推進。全省高速公路通車里程達8331公里，昔日的烏江黃金水道全線復航，貴州始發中歐班列納入圖定班列，中老鐵路貨運班列成功開行，西部陸海新通道鐵海聯運班列常態化開行。貴陽國際陸港開港運營，銅仁獲批建設國家跨境電子商務綜合試驗區，遵義高新區升級為國家級高新區。貴州正在加快融入“一帶一路”和長江經濟帶。

黨的十八大以來，全省經濟社會發展實現了趕超進位的歷史性跨越，成為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的縮影。2022年，面對需求緊縮、供給沖擊、預期減弱和多輪新冠疫情強大沖擊，全省經濟仍然頂壓前行、穩中提質，實現正增長。2023年1月，在總結回顧這一重大歷史事件時，貴州省委書記徐麟指出：“這五年，最振奮人心的是接續奮斗創造了趕超跨越的‘黃金十年’。貴州發展基礎薄弱卻創造了經濟增速持續位居全國前列的快速發展期，高質量發展開局良好，全省地區生產總值突破2萬億元大關，這是貴州發展史上具有標志性意義的又一里程碑。”

二﹑決戰決勝脫貧攻堅，與全國同步全面建成小康社會

如果說三大國家級試驗區建設突出地彰顯了“走新路”的典型探索，那么打贏脫貧攻堅戰則突出地詮釋了“守底線”的責任擔當。中國式現代化的一個重要特色，就是追求全體人民共同富裕的現代化。但是對貴州來說，共同富裕的前提是要實現同步小康，而在整個“十三五”期間，西部欠發達地區同步小康的最大短板就是貧困。從2012年統計數據看，貴州省的全面小康實現程度分別落后全國6年、浙江11年、廣東12年。經濟發展方面實現程度僅與全國2003年水平相當，其中核心指標人均生產總值實現程度與全國2004年水平相當，城鎮人口比重實現程度與全國2000年水平相當，文化教育實現程度比全國2000年水平還低2.5個百分點。2012年全省農村貧困人口923萬人，占全國農村貧困人口9899萬人的9.3%，農村貧困人口發生率26.8%，比全國農村貧困人口發生率10.2%高出近17個百分點，貧困人口多、貧困程度深、減貧難度大。如何消除絕對貧困，與全國同步全面建成小康社會，是包括貴州在內的西部欠發達地區需要牢牢守住的底線中的底線。

為此，2015年11月27日至28日，習近平總書記出席中央扶貧開發工作會議時強調，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”。習近平總書記特別關注貴州的貧困問題，他在2014年3月7日參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調，“帶著深厚感情做好扶貧開發工作，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠”。為做好“十三五”時期脫貧攻堅工作，2015年6月16至18日，習近平總書記專程到貴州調研，并在貴陽主持召開部分省區市主要負責同志參加的座談會，在切實落實領導責任、做到精準扶貧、強化社會合力、加強基層組織等四個方面提出具體要求，特別提出了扶貧開發“六個精準”和“四個一批”的思路，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”和“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”，實現貧困人口精準脫貧。2017年10月19日，習近平總書記參加黨的十九大貴州代表團討論時強調，“實現第一個百年奮斗目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰。已經進入倒計時，決不能猶豫懈怠，發起總攻在此一舉”。2018年7月，習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示，要求盡銳出戰、務求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰。

為堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，2015年12月7日，貴州省召開貫徹中央扶貧開發工作會議精神落實大扶貧戰略行動推進大會，會議強調：“必須把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局。必須突出問題導向，緊扣‘扶持誰’‘誰來扶’‘怎么扶’‘如何退’抓好落實，提高脫貧攻堅的精準度和實效性。必須實行‘倒計時’，制定‘作戰圖’，立下‘軍令狀’，用好‘指揮棒’，配強‘突擊隊’，推動脫貧攻堅各項決策部署落地生根。所有工作都要向脫貧攻堅聚焦，各種資源都要向脫貧攻堅聚集，各方力量都要向脫貧攻堅聚合，堅決防止將脫貧攻堅工作‘片面化’‘碎片化’，搞‘兩張皮’。”同時，中共貴州省委、貴州省人民政府印發《關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（黔黨發〔2015〕27號），明確“把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”，要求圍繞目標任務分解抓落實，圍繞健全責任制抓落實，圍繞政策宣傳培訓抓落實，圍繞項目資金監管抓落實，圍繞工作抓手和工作平臺抓落實，圍繞向上爭取支持和向外借力抓落實，圍繞績效評估抓落實，圍繞大數據管理狠抓落實，圍繞選樹典型抓落實，圍繞強化組織人力資源抓落實。2016年9月30日，省十二屆人大常委會第二十四次會議表決通過《貴州省大扶貧條例》，全省脫貧攻堅有了堅強的法治保障。

堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的要求，在貴州省委歷次重要會議和重要工作部署中也得到不斷強化。比如：2017年4月16日，中國共產黨貴州省第十二次代表大會強調：“今后五年，我省發展的主要奮斗目標是：決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來。”2017年11月9日至10日，中共貴州省委十二屆二次全會審議通過《中共貴州省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神的決定》，強調“要把打贏脫貧攻堅戰作為重中之重，確保與全國同步全面建成小康社會”。2018年6月25日至26日，為學習貫徹習近平總書記在四川成都市主持召開的打好精準脫貧攻堅戰座談會和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，中共貴州省委十二屆三次全會審議通過《中共貴州省委關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》。2018年10月29日，中共貴州省委十二屆四次全會強調，“要以機構改革為動力，改出凝聚力，改出戰斗力，做到盡銳出戰、務求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰，推進高質量發展。”2019年2月，為建好基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系“五個體系”，切實解決好“搬出來后怎么辦”的問題，貴州省委省政府印發《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》（黔黨發〔2019〕8號）。2019年6月28日至29日，中共貴州省委十二屆五次全會審議通過《中共貴州省委貴州省人民政府關于深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見》。這意味著自黨的十九大以來，中共貴州省委的重要會議重要工作大都集中在研究脫貧攻堅上，脫貧攻堅已成為這一時期全省工作的重大主題，成為新時代貴州的重要印記。

經過全省上下凝心聚力、攻堅克難，用好貧困人口精準識別“四看法”，重點打好基礎設施、易地搬遷扶貧、產業扶貧、教育醫療住房“三保障”“四場硬仗”，開展脫貧攻堅兩輪“五個專項治理”，統籌打好脫貧攻堅與抗擊新冠疫情“兩場戰役”，全省平均每年減少貧困人口100萬以上，解決和鞏固提升741萬農村人口飲水安全問題，建成農村“組組通”硬化路7.87萬公里，192萬群眾搬出了“一方水土養不起一方人”的大山，在國家脫貧攻堅成效考核中連續5年為“好”。到2020年，66個貧困縣全部摘帽，923萬貧困人口全部脫貧，打贏了脫貧攻堅戰。2023年1月，在總結回顧這一重大歷史事件時，貴州省委書記徐麟指出：“這五年，最驕傲自豪的是徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽。貴州減貧人數、易地扶貧搬遷人數均為全國之最，與全國一道全面建成了小康社會，書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章，這是貴州發展史上具有劃時代意義的大事件。”

三﹑走高質量發展之路，奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章

2020年，我國全面建成小康社會，貴州也與全國同步全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。建設社會主義現代化，從根本上講不僅是要解決“有沒有”的問題，更要解決“好不好”的問題，這就在整個國家層面提出了高質量發展的根本要求。今天來看黨的二十大報告所闡述的中國式現代化的中國特色，人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路，這五個與西方現代化的不同特色，每一個都體現了高質量發展的根本要求。

黨的十八大以來，貴州省的發展雖然取得了很好成績，與全國同步全面建成了小康社會，但在全面建設社會主義現代化國家新征程上也面臨著“時間壓縮”和“發展不足”帶來的兩大挑戰。一是從時間壓縮帶來的挑戰看：按照鄧小平同志的設想，要到21世紀中葉基本實現社會主義現代化。但綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，2017年黨的十九大報告提出：在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。這意味著我國基本實現社會主義現代化的時間節點，比鄧小平同志最初的設想提前15年左右，對貴州這樣一個處于后發趕超狀態的省份來講，任務更加艱巨。二是從發展不足帶來的挑戰看：貴州雖然取得了“黃金十年”的發展成績，但總體上處于“發展不足、質量不高”的狀態，發展底子仍然很薄，抗風險能力仍然很弱，正處于向高質量發展的轉型期、攻堅期，安全生產、能源保供、債務約束等挑戰因素疊加，對經濟發展影響遠超預期。站在發展的新起點上，面對發展的新要求，貴州怎么辦？

2021年2月3至5日，習近平總書記再次視察貴州，聽取貴州工作匯報，對貴州各項工作取得的成績給予肯定，希望貴州堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局守好發展和生態兩條底線，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。習近平總書記針對貴州提出的闖新路、開新局、搶新機、出新績的“四新”總要求，每一個“新”都體現了創新發展要求，是對前一個階段要求貴州“走新路”的升級。為貫徹習近平總書記的指示，國務院2022年初出臺了《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（以下簡稱“新國發2號文件”），文件的標題還是強調要“闖新路”，并明確貴州發展新的戰略定位是：“西部大開發綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生態文明建設先行區”，簡稱“四區一高地”。文件還從九個部分、三十二條舉措中給出了103項重大政策、139個重大工程項目、11個產業方面的重要基地和一系列的資金支持，其核心目標只有一個，就是推動貴州到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

為貫徹落實習近平總書記的重要指示，2021年4月28日，中國共產黨貴州省第十二屆委員會第九次全體會議通過《中共貴州省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神 堅持以高質量發展統攬全局努力開創百姓富生態美多彩貴州新未來的決定》。2022年4月召開的中國共產黨貴州省第十三次代表大會的主題是：“高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記習近平總書記殷切囑托，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞‘四新’主攻‘四化’。奮力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章。”大會明確：推動高質量發展，主戰略是圍繞“四新”主攻“四化”，“四化”是新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，主定位是“四區一高地”。自此，貴州實現了從堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局到堅持以高質量發展統攬全局的歷史性轉變。2023年1月，在總結回顧這一重大歷史事件時，貴州省委書記徐麟指出：“這五年，最歡欣鼓舞的是習近平總書記親臨貴州視察指導。習近平總書記始終心系貴州發展、情牽貴州人民，2021年春節前夕親臨貴州視察指導，親切看望慰問各族干部群眾，給予我們無限的溫暖、無窮的力量，為我們指明前進的方向。在習近平總書記視察貴州一周年之際，國務院出臺支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的新國發2號文件，為新征程上的貴州賦予全新戰略定位、帶來重大歷史機遇。”

2022年是貴州經濟社會發展歷史上極不尋常的一年。2019年以來暴發的新冠疫情，對貴州經濟社會發展帶來嚴重挑戰，并在2022年表現得尤為突出。貴州省《政府工作報告》顯示：一季度，全省經濟走勢總體向好，經濟增速達6.6%，比全國高1.8個百分點，實現良好開局。二季度，受國際形勢突發變化、國內疫情多點散發等沖擊，經濟下行壓力明顯加大，當季全省經濟增速2.5%、比全國高2.1個百分點。三季度，部分地方相繼突發規模性疫情，對全省經濟發展造成巨大沖擊，9月份主要經濟指標大幅下滑，當季全省經濟增速0.4%。四季度，經濟恢復好轉。2023年1月，在總結回顧這一重大歷史事件時，貴州省委書記徐麟指出：“這五年，最令人難忘的是齊心協力戰勝了前所未有的風險挑戰。面對百年來最嚴重的傳染病大流行，面對持續加大的經濟下行挑戰和長期積累的矛盾風險，我們攻克了一個個看似不可攻克的難關險阻，創造了一個個令人刮目相看的發展奇跡。”

立足當下，展望未來，我省預期向好，困難不少，挑戰仍在。貴州省委書記徐麟在2月22日全省領導干部學習貫徹黨的二十大精神專題輪訓班上強調，“要做中國式現代化建設的后發追趕者，做西部欠發達地區推進中國式現代化的典型實踐者，做中國式現代化建設的創新探索者”，要“立足我省工業化正處于由中期向后期轉型推進期、信息化處于動能釋放期、城鎮化處于快速發展中期、農業現代化處于轉型發展加速期、旅游產業化處于優勢轉化提升期的階段性特征，堅定不移實施主戰略實現主定位，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不斷探索推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和旅游產業化在時間上同步演進、空間上一體布局、功能上耦合疊加，努力在多重目標中做到科學平衡，在多重約束中實現有效突破，加快推動貴州高質量發展實現新跨越，以高質量發展的步步推進，贏得現代化建設的節節勝利”。

回望黨的十八大以來貴州所走過的路，大體經歷了從理論到實踐雙重探索并不斷深化的三個階段，這三個階段并不截然分開，而是一個層層遞進、相互交融的歷史過程。為了守底線，我們必須打贏脫貧攻堅戰，為了開啟現代化建設新征程，我們首先要與全國同步全面建成小康社會。既要發展、又要保護的雙重約束，既要加速、又要轉型的雙重任務，既要趕上、又要安全的雙重責任沒有變。過去強調守住“兩條底線”，本身就隱含了對發展質量的要求；現在強調“高質量”，更要守好“兩條底線”。從守底線、走新路，到戰貧困、奔小康，再到高質量、闖新路，我們經歷的是一個螺旋上升、增量提質、后發趕超的重大歷史轉型過程。這個轉型過程至今沒有完成，且還在繼續深化和發展中。我們要進一步加強調查研究，準確把握貴州在中國式現代化建設大局中的定位方位和階段性特征，奮力走出一條把握時代大勢、符合發展規律、體現貴州特點、服務國家全局的多彩貴州現代化之路，用高質量的貴州答卷生動詮釋中國式現代化的中國特色。

（作者系貴州省社會科學界聯合會黨組成員、秘書長）

責任編輯：陳文蘭 李 慧