政府與市場經濟學：對經濟學理論體系的創新與發展

李宜達

一、改革開放實踐蘊藏政府與市場理論新知

一個國家或地區的經濟增長，本質上源于勞動生產率的提高。從宏觀經濟增長理論來看，勞動生產率的提高主要依靠技術進步。而推動技術進步關鍵在于促進專業化分工。按照亞當·斯密的觀點，專業化分工取決于市場規模，市場規模的不斷擴大有利于促進專業化分工。而推動市場規模的擴大就需要政府有所作為，一方面逐步完善產權保護，為企業家創新創業提供激勵；另一方面不斷改善營商環境，降低市場經濟運行的交易費用。而這實際上就是現代市場經濟體系中政府與市場相互作用的邏輯本源。

改革開放以來，中國的經濟實踐一直圍繞著政府與市場關系的探索展開，這一過程雖然有借鑒和吸收西方政府與市場經濟理論的有益思想，但也一直強調要立足于中國基本國情和具體經濟實踐進行制度改革與對外開放，并由此逐漸形成了具有中國特色的政府與市場經濟理論。不同于西方主流經濟學中政府與市場二元對立的思想，中國特色的政府與市場經濟理論強調政府與市場之間是相互賦能、相輔相成的關系。

中國改革開放的成功實踐蘊藏著政府與市場理論新知，揭示出“有為政府”與“有效市場”相結合是中國特色社會主義市場經濟的顯著特征。因此，近年來中國經濟學界為從中國改革開放實踐中總結和提煉經濟學理論新知，專門創立了“政府與市場經濟學”這一全新的經濟學分支，還為此創辦了相關的國際學會與學術刊物。政府與市場經濟學主要專注于政府自身體制機制的設計與調整，研究政府如何更好地培育、引導和匡正市場發展并實現與市場的高效互動和契合發展。基于此，政府與市場經濟學有三個基本理念：第一，政府是現代市場經濟的重要參與者和競爭者；第二，市場經濟運行是否平穩，是否會出現危機，政府行為至關重要；第三，政府“有為”不是偶然現象，背后一定有各類激勵制度和約束制度在發揮作用。

二、市場經濟雙重主體與區域政府雙重屬性

按照政府與市場經濟學的觀點，在現代市場經濟體系中，存在著兩大競爭主體，分別是企業和區域政府。這兩大競爭主體的互動主要表現為政企關系的演變。而政企關系的演變實際上反映的是經濟社會在不同發展階段下發展理念和發展方式的轉變，同時也體現了“產權經濟”和“職權經濟”這兩種經濟成分比重的動態調整。在現代市場經濟體系中，調動資源的權利有兩種，分別是產權和職權。利用產權調動資源的經濟成分屬于“產權經濟”，利用職權調動資源的經濟成分屬于“職權經濟”。

在以追求經濟增速為導向的發展階段，企業競爭體系和區域政府競爭體系二者之間有時會存在利益耦合，“職權經濟”的比重此時大于“產權經濟”的比重，因此這一階段的政企關系容易表現為“政企合謀”狀態。在以追求經濟質量為導向的發展階段，企業競爭體系和區域政府競爭體系之間既各自獨立又相互支撐，具有較為清晰的邊界，可以概括為“親”“清”政商關系，與此同時“產權經濟”的比重逐漸上升，“職權經濟”的比重不斷下降，因此這一階段的政企關系主要表現為“政企合作”狀態。而產業政策作為區域政府引領和發展地方經濟的重要抓手，在不同政企關系情形下，其作用效果也往往不同。在“政企合謀”的情形下，產業政策可能會促成某種既得利益集團，從而損害區域競爭和地方福利；而在“政企合作”的情形下，產業政策能夠較好地發揮正面作用，進而推動區域經濟高質量發展。因此，中國經濟建設在從追求經濟高速增長向強調經濟高質量發展轉變的過程中，區域政企關系逐漸從“政企合謀”走向“政企合作”，“產權經濟”得到大力發展和有效保護，“職權經濟”得以逐步規范和不斷完善。

從中國的經濟實踐來看，區域政府在參與經濟建設的過程中表現為雙重屬性：一是“準宏觀”屬性，即區域政府作為國家代理對區域經濟進行調節；二是“準微觀”屬性，即區域政府之間會根據市場經濟規則展開競爭。區域政府的“準宏觀”屬性體現的是一種協調功能，也就是區域政府擔當本區域政治、經濟、城市和社會等管理者角色。區域政府的“準微觀”屬性體現的是一種競爭機制，也就是區域政府會像市場中的企業一樣，相互之間展開競爭，而競爭的目標是追求本區域經濟利益的最大化，包括在項目、產業鏈和進出口等方面與區外政府的競爭以及與上級政府的協調等。而財政收入是區域政府雙重屬性有機統一的核心變量。一方面，從“準宏觀”屬性來看，財政收入水平是決定區域政府經濟調節能力的關鍵因素；另一方面，從“準微觀”屬性來看，財政收入大小構成了區域政府競爭的目標函數。正是區域政府的雙重屬性賦予了中國區域經濟建設強勁動力，為整體經濟的快速發展提供了強大支撐。

市場經濟雙重主體論和區域政府雙重屬性論，是政府與市場經濟學從中國改革開放的經濟實踐中總結和提煉的理論新知，這在一定程度上修正了傳統市場經濟研究的理論缺陷，是對現代經濟學理論體系的進一步創新和發展。

三、超前引領：政府與市場經濟學核心理論

政府與市場經濟學之所以能夠成為具有中國特色的政府與市場經濟理論，就在于其深刻揭示出了政府在經濟建設中存在著超前引領作用。而政府的超前引領對于市場經濟的發展和完善具有巨大推動作用，是政府與市場經濟學在中國改革開放成功實踐中所總結出的寶貴經驗。超前引領的核心內涵是：政府綜合運用各種合法工具，事前去做市場做不好或無法做的事。這一內涵有三個基本要點：其一，超前引領的工具具有綜合性，并形成一個工具箱，具體包括會議定調、政策項目、立法立規、財政金融、市場手段等；其二，超前引領的時間是事前的，體現的是政府干預的前瞻性；其三，超前引領的范圍是去做市場做不好或無法做的事，以達到培育、引導和匡正市場發展的目標。對于政府的超前引領作用，可從宏觀和中觀兩個層面分別進行認識。

從宏觀層面來看，超前引領表現為“黨定調——政府引導——市場決定”的中國特色宏觀調控模式。“黨定調”是指黨中央根據對國內經濟形勢和國際環境變化的科學研判，明確新一期經濟建設工作的總基調。例如，每年12月召開的中央經濟工作會議，是黨治國理政和超前引領的重要制度安排。中央經濟工作會議在總結過去一年成績和經驗的基礎上，判斷當下經濟形勢，定調新一年宏觀經濟政策，同時部署安排來年的相關工作。“政府引導”是指國務院根據黨中央對于經濟形勢的最新研判，組織國家發展和改革委員會等宏觀經濟管理部門制定相應的發展戰略和發展規劃并抓緊實施。宏觀經濟政策的實施往往強調精準，遵循“治未病”的原理，即注重防患于未然，預防系統性風險的發生。“市場決定”是指市場主體針對制度環境和營商環境的變化適時調整生產布局，從而更好地發揮市場在資源配置的決定性作用。理論上，政府在宏觀層面的超前引領，與西方凱恩斯主義的政府干預思想有著本質的區別，主要體現在以下三個方面：第一，凱恩斯主義是事中干預和事后干預，而政府超前引領主要體現為事前行為。第二，凱恩斯主義的調節重點僅在于需求側，而政府超前引領注重供給側改革和需求側管理相結合。第三，凱恩斯主義往往著眼于熨平短期經濟波動，強調的是中央政府對宏觀經濟的逆周期調節；而政府超前引領理論則將中央政府宏觀調控視為一門“藝術”，認為宏觀調控應兼顧經濟增速等短期變量和結構優化等長期因素，實現“調總量”和“調結構”的有機統一。

從中觀層面來看，超前引領表現為區域政府對可經營性資源、非經營性資源以及準經營性資源等三類區域資源進行前瞻性布局。可經營性資源是指與區域經濟相對應的資源，主要包括區域的產業資源和自然資源；非經營性資源是指與區域民生相對應的資源，主要包括區域的公共產品和公益項目；準經營性資源是指與區域建設相對應的資源，主要包括區域的基礎設施和社會保障。區域政府對于可經營性資源進行超前引領的主要抓手是產業政策，需要依據本地比較優勢謀劃資源布局。區域政府對于非經營性資源進行超前引領的主要方式是道德調節，通過道德力量對于市場主體的調節作用，引導這一類資源實現高效配置。區域政府對于準經營性資源進行超前引領的主要工具是財政金融，通過多渠道獲取和吸引資金，投入和動員各類對本地經濟發展存在拉動作用的已有或潛在項目，以最大限度盤活本地經濟并構筑區域經濟發展潛力。

需要特別強調的是，超前引領并不意味著政府可以去替代企業家進行決策，而是應當更加尊重市場經濟規律。根據哈耶克的知識分散論，經濟社會生產生活所需要的全部知識和信息，是分散在不同市場主體包括企業家的認知之中的。關于特定環境下的創新、生產以及銷售等知識和信息是由特定企業家所掌握的，并且這些知識和信息也不是一成不變的，而是會動態變化的，需要企業家不斷學習和試錯，最終才能找到實現資源最優配置的合理方案。而計劃經濟體制不可能掌握經濟社會生產生活所需要的全部知識和信息，因此不可避免會導致資源配置的扭曲。所以超前引領絕不等同于計劃體制，任何關于重回計劃經濟的論調都是對中國經濟改革方向的誤判。超前引領關鍵在于堅持市場的邏輯，明確市場在資源配置中的決定性作用，不斷加強產權保護和改善營商環境。

四、政府與市場經濟學理論建設的未來展望

從政府與市場經濟學視角考察中國改革開放的成功歷程，是在中國經濟發展實踐中總結和提煉經濟學理論新知的可行路徑。中國經濟學界在政府與市場經濟學創新方面大有可為，關鍵在于聚焦新發展階段下中國經濟發展的新形勢和新情況，從中國經濟實踐的獨特性引出西方政府與市場經濟理論所無法給出解釋的現實問題，并進而總結和提煉出具有普遍實踐意義的現代經濟學理論。具體來說：

第一，“區域”概念應當納入到政府與市場關系理論的分析框架之中，并構成政府與市場經濟學的三維系譜。現階段，中國正在邁向社會主義現代化建設新征程，而區域現代化是現代化強國建設的關鍵支撐。國際經驗表明，以區域現代化帶動整體現代化，進而實現國家現代化，是大國推進現代化建設的必經之路。實際上，無論是當前城市群與都市圈建設，還是全國統一大市場建設，關鍵都在于從“區域先行”著眼進行政府與市場關系的調整與布局。而新時期中國區域發展面臨的主要問題是區域市場分割、地方政府“各自為政”的問題，因此新發展階段下改革的突破口就在于從調整政府與市場關系著眼，打破區域市場分割，構筑地方合作機制，推動要素自由流動，并進而尋找到區域政府競爭和區域政府合作這兩大區域發展動力的最優平衡點。

第二，政府與市場經濟學理論建設不能僅停留在對過往改革經驗的總結上，還應結合經濟社會的新元素不斷豐富理論體系。在新冠肺炎疫情和世界變局雙重問題疊加之下，全球諸多國家爭先將經濟發展重點放在培育和建設數字經濟上，而現階段中國也在致力于以數字經濟構筑未來經濟發展的動力源泉。因此，在數字化轉型的全新思維框架下探索政府與市場關系理論新知，已成為當前中國經濟學界的新使命。未來要重視數字經濟時代所賦予政府與市場經濟學的新內涵，緊抓數字經濟時代政府與市場關系的新特點和新變化，研究在數字化轉型期如何設計和調整政府自身的機制體制，從而更好發揮政府對于市場經濟建設的超前引領作用。