甘肅省實現“雙碳”目標形勢分析及對策建議

王芳源 劉 宏

一、背景

碳達峰、碳中和是時代新命題，關系到經濟社會發展新舊動能轉換，必將面臨著多重的機遇和挑戰。“十四五”是實現“雙碳”這一目標的關鍵期、窗口期，能源行業作為實現碳中和的主力軍，行業發展處于優化結構、保障安全、提升效率的攻堅期。甘肅省是我國重要的能源、原材料工業基地，經過多年發展形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等重工業為主的產業體系，但是產業結構不合理、能源資源利用效率低也是事實，這對實現碳中和帶來了巨大的壓力。

二、有利形勢

（一）碳中和是經濟轉型的巨大驅動力

中國要實現碳中和，必須從工業化社會轉向數字化社會，資源矛盾、能源矛盾、環境矛盾是目前面臨的棘手問題，以“雙碳”目標作為一個轉型的巨大驅動力可以緩解矛盾。新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略的實施，為甘肅省能源產業加快發展、實現后發趕超提供了難得發展機遇，為當前和今后一個時期能源工作指明了方向，有利于將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢。甘肅省“十四五”規劃綱要提出的經濟結構、能源結構、產業結構加快向綠色低碳轉型，為實現“雙碳”目標提供了廣闊平臺。

（二）能源產業發展條件較好

甘肅省能源資源稟賦良好，種類齊全，綜合優勢較為突出，是國家重要的綜合能源基地和陸上能源輸送大通道。風光資源富集，新能源可開發量整體位居全國前列，具備基地化、規模化、一體化開發條件。國家正在加快推進沙漠戈壁荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，全省有著廣袤的戈壁、沙漠資源，發展新能源產業條件得天獨厚。

省內工業底蘊深厚，石化工業、新能源開發起步較早，玉門油田是中國第一個天然石油基地，酒泉有國內首個千萬千瓦級大型風電基地，配套建設的祁韶特高壓直流輸電工程是國內首條以輸送新能源為主的電力輸送工程。敦煌熔鹽塔式光熱項目、敦煌線性菲涅爾式光熱項目等多個新能源示范項目是全國首例，為能源產業發展奠定了良好的基礎。

（三）能源電源結構相對合理

根據《中國統計年鑒》《甘肅統計年鑒》數據顯示，從能源生產和消費端看，“十三五”期間甘肅能源結構中傳統化石能源占比逐步降低，天然氣、一次電力及其他能源占比逐年升高。與全國相比，化石能源生產和消費占比較低，非化石能源占比較高，能源結構比較合理。2018-2021年，甘肅省水電、風電、太陽能發電等清潔能源裝機與傳統能源裝機比例約為0.6：0.4，清潔能源中風電、太陽能發電裝機逐步升高，水電逐年降低。全國清潔能源裝機與傳統能源裝機比例正好與甘肅相反，約為0.4：0.6，清潔能源中核電基本保持穩定，風電、太陽能發電裝機逐步升高，水電逐年降低。火電裝機比例在全國、甘肅省均小幅下降。能源和電源結構比較符合“雙碳”目標下能源發展趨勢。

（四）新能源市場前景廣闊

截至2021年底，全國風電裝機容量約3.3億千瓦，太陽能裝機容量約3.1億千瓦，全社會用電量8.3萬億千瓦時。中共中央、國務院明確到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，按此推算平均每年將有約0.46億千瓦的裝機空間，中國電力企業聯合會預計2025年全社會用電量將達到9.5萬億-9.8萬億千瓦時，這為甘肅省電力外送騰出了市場空間。依托全國大市場優化配置資源，預計到2025年甘肅外送電量1010億千瓦時，年均增速達到14.2%。隨著祁韶特高壓直流外送功率進一步提升，以及后續隴電入魯、隴電入滬、河西第二條特高壓直流工程的建設，甘肅將朝著省內售電和外送清潔能源“雙千億”目標邁進，有力促進國內大循環體系運轉，為實現碳中和夯實基礎。

（五）電氣化數字化賦能推進行業轉型

當前以云計算、大數據、物聯網等為代表的新一代數字技術空前活躍，與實體經濟融合趨勢越發明顯，推動全社會從機械化、電氣化、自動化向數字化、智能化轉變。未來社會發展數字化、電力行業零碳化、其他行業電氣化大勢所趨，電力能源是整個社會得以正常運轉的“主動脈”，電氣化是實現數字化前置條件，其重要性不言而喻，通過電氣化與數字化的融合，可以更智能、更高效幫助各個行業節能增效、提升生產力。以推動終端用能電氣化為抓手，將是推動轉型的關鍵路徑，也是落實“雙碳”的重要舉措。

（六）新技術新業態為能源行業注入新動能

以高效化、清潔化、智能化為主要特征的全新能源時代正在引發經濟社會深刻變革，新一代數字技術與能源行業日益融合將更好地為傳統能源產業轉型賦能，數字技術對能源系統的全面改造將重塑能源供需和產業發展格局。在未來長達40-50年的時間里，面對中國碳排量最大的電力、工業和交通三大領域，必將重點進行節能減排的改造，由此也催生出低碳或零碳技術發展，推進“零碳”產業園及示范城市建設的新機遇。

三、不利因素

（一）時間緊任務重

長期以來,甘肅是我國西部重要工業核心區和能源、原材料重要基地，目前處于工業化中期向后期轉化階段，作為重工業轉型期省份，產業偏“重”，能源偏煤，許多產業領域在產業鏈、價值鏈低端，大規模傳統產業的發展存在著一定慣性，“十三五”期間還沒有出現碳排放與GDP脫鉤的跡象。包括甘肅在內的重工業區，一定程度上決定著中國傳統經濟結構是否能向低碳型經濟升級，用30年實現產業結構調整、能源結構優化、社會生產生活模式轉型，時間十分緊迫。

（二）經濟發展與節能減碳存在兩難抉擇

我國要在2035年基本實現社會主義現代化，2050年建成社會主義現代化強國，為實現這些目標，經濟要保持一定的增速，但當前的發展階段仍處于工業化和城鎮化進程中，甘肅省作為欠發達地區，發展仍然是第一要務，工業承擔著穩經濟、保就業、促發展的重任，傳統的石油化工、有色金屬、電力、煤炭業等“兩高”行業在支撐經濟快速增長的同時,也為實現“雙碳”目標帶來不小的壓力。既要考慮速度又要兼顧質量，如何處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、政府和市場等多方面多維度關系，是甘肅面臨的抉擇。

（三）能源利用效率不高

近年來，甘肅省能源利用效率主要指標一直低于國家平均值，單位GDP能耗約為國家1.8倍、單位GDP電耗約為國家1.9倍，能源加工轉換效率、火力發電效率、煉焦效率、煉油總效率均低于國家平均值，整體能耗水平較高，與全國水平差距巨大。部分設備、工藝技術較落后，發展方式粗放，排放量大、排放超標等問題較為突出，綠色化數字化智能化水平不高，環境保護壓力大。全社會“綠色發展”“節能低碳”生產生活理念不夠深入，節能降碳任務形勢十分嚴峻。

（四）能源供需不均衡

“十三五”期間甘肅省是能源輸入型省份，省內能源安全穩定供給也是面臨的一大任務。現有的能源結構短期難以大幅改變，甘肅狹長的特殊地理走向形成了煤炭資源和實際需求錯位分布的區域性供需矛盾，時段性煤炭供應緊張并未根本解決。油氣資源勘探開發投入不足，冬季天然氣保障能力不足，以消費量占全省過半的蘭州市為例，高峰期和低谷期用氣量峰谷差高達6：1。區域經濟發展不均衡導致能源消費不均衡，造成碳排放集中度較高，各地實現“雙碳”目標壓力不同，如何公平合理地分區域、梯次推進是甘肅面臨的難題。

（五）風光電平價及競價上網降低投資熱情

隨著近年來新能源的規模化發展以及并網電價下調政策的出臺，未來新能源補貼退坡進程將加快，平價上網已是大勢所趨。甘肅省太陽能資源位居全國前列，光伏發電平價及競價上網壓力較小，無補貼政策將壓縮項目收益，降低企業投資熱情，使新能源發展面臨動力不足的挑戰。光熱發電產業發展的初期相關產業政策尚未明確，上網電價形成機制尚未完成市場化改革的情況下取消電價補貼，良好發展勢頭面臨困境，“后補貼”時代，甘肅省光熱產業的發展預期更加迷茫。

（六）儲能等新技術儲備不足

截至2021年底，甘肅省發電裝機中新能源裝機占比46.7%，高于國家平均值。與此高比例形成鮮明對比是省內調峰能力不足，機組靈活性不夠，無法滿足電網安全穩定運行的需要，因此需要新能源與儲能新技術新業態融合。目前省內儲能技術尚有短板，抽水蓄能方面僅有玉門昌馬1200MW抽水蓄能電站開工建設；光熱發電技術路線在全國尚屬于示范，需要通過“光熱+”等模式創新促進光熱無補貼發展；電化學儲能在起步階段，面臨項目建設缺乏行業標準、市場機制不健全等困難；氫能技術不成熟，處于關鍵技術初期示范和商業模式的探索階段。高企的技術成本，無法從經濟性上有效刺激新能源電力配置儲能系統，限制了技術商業化步伐。

（七）碳市場建設不完善

全國碳排放權交易市場于2021年7月16日開市，但與歐盟等相對成熟的碳排放市場相比，中國的碳市場剛剛起步，還存在著一些不完善的地方。交易主體單一，目前僅將電力行業納入交易范圍，總計有2225家火力發電企業，基本上涵蓋了我國絕大多數的火力發電企業。截至2021年12月30日，甘肅省19家發電企業中有9家參與交易，除此之外的其余“兩高”行業暫時未覆蓋，個人和投資機構也無法參與其中，造成市場活躍度不足，降低了市場有效性，一定程度上限制了減排效果。

四、對策建議

碳達峰、碳中和表象是環境問題，核心是能源問題，本質是發展問題，面對碳中和這個世界級全新命題，目前沒有更多的經驗供我們參考，就短期而言挑戰大于機遇。安全穩定和低成本轉型仍然是主基調，“發展才是硬道理”的真理遠未過時，在客觀條件限制下，如何在“雙碳”道路上走出甘肅特色，有以下建議。

（一）有序推進經濟社會轉型

“雙碳”背景下經濟社會轉型是“廣泛而深刻”的全面轉型，目標的達成不僅僅是政府的事，需要整個社會自上而下共同努力。持續推動產業結構優化升級，圍繞高端化、智能化、綠色化改造，推進有色冶金、石油化工、金屬材料、裝備制造等傳統產業升級改造，推進產業生態化和生態產業化；大力推行化石能源資源的清潔化利用，加快資源循環利用，走“低碳升級+循環改造+綠色替代”的產業發展路徑，構建綠色低碳的現代化經濟體系。倡導綠色低碳生活方式，踐行新發展理念，讓“綠水青山就是金山銀山”理念成為普遍共識和自覺追求。

（二）重點優化能源行業結構

能源生產側效率潛力已經釋放，未來減排更依賴結構調整。立足甘肅省情，未來很長時間仍要發揮煤炭兜底作用，保障能源供應體系穩定性、安全性。逐步減小化石能源直接燃燒使用的比例，穩步推進煤電機組綠色化改造，加快靈活性升級，推動煤炭和新能源優化組合。全力推進新能源發展，構建以新能源為主體的新型電力系統，促進電力行業零碳化，其他行業再電氣化，力爭電力行業碳達峰、碳中和早于其他行業。實施重點行業領域節能降碳行動，在建筑領域實施超低能耗建筑標準和近零排放建筑標準，不斷提高能源利用水平；調整交通運輸結構，普及新能源汽車，加快形成綠色低碳運輸方式。

（三）有效發揮市場與政策作用

完善相關政策法規體系，在碳交易市場發展初期扶持市場的建設，逐步推動形成一個更加多元化、金融化的碳排放交易市場。探索構建碳匯產品價值實現機制，建立生態補償與交易機制。創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。建立以新能源為主的電力體制和電力市場，合理疏導新能源電力系統成本，在更大范圍內配置電力資源，統籌協調碳市場和電力市場的改革。建立碳普惠機制，制定出臺鼓勵開展低碳行為的財稅、金融等激勵政策，引導社會各界參與自覺踐行碳減排行為。通過有效市場與有為政府共同提供有效激勵機制，推動形成政府引導、市場主導、全社會共同參與的低碳社會建設格局。

（四）強化關鍵技術攻關

加強關鍵核心技術攻關，支持例如儲能等零碳電力技術、氫能等零碳非電能技術、CCUS等負碳技術等的推廣應用。推動儲能技術規模化應用，支撐大規模新能源接入電力系統，保障新型電力系統安全穩定運行。發揮風光資源優勢，努力提高設備年運行小時數，提升可再生能源電解水制氫市場競爭力。構建系統多元化的CCUS技術，聚焦CCUS與其他工業系統的耦合，培育發展新的技術經濟模式，打通碳中和技術路線的“最后一公里”。