《有色金屬行業碳達峰實施方案》解讀

近日，工業和信息化部、發展改革委、生態環境部三部門聯合印發《有色金屬行業碳達峰實施方案》（工信部聯原〔2022〕153 號）（以下簡稱《實施方案》）。為扎實推進《實施方案》貫徹落實工作，現就有關內容解讀如下：

一、制定《實施方案》的背景及意義是什么？

我國力爭2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。有色金屬行業是國民經濟建設的重要基礎產業，是建設制造強國的重要支撐，也是我國工業領域碳排放的重點行業。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，制定有色金屬等行業碳達峰實施方案，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。《2030年前碳達峰行動方案》明確將有色金屬行業碳達峰作為重點任務之一。

近年來，有色金屬行業快速發展，形成上下游貫通的完整產業鏈，重點品種冶煉及壓延加工產能產量全球過半，冶煉技術成熟，單位產品能耗和污染物排放達到國際先進水平，但受產業規模大、用電結構依賴火電、減碳技術缺乏革命性突破、循環經濟體系不夠完善等影響，碳達峰、碳減排任務依然艱巨。制定《實施方案》有利于全行業統一思想、提高認識，找準方法路徑，加快綠色低碳轉型，確保2030 年前實現碳達峰。

二、有色金屬行業碳排放的特點如何？

有色金屬行業碳排放特點主要表現在三個方面。一是冶煉是碳排放核心環節。有色金屬產業鏈長，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環節碳排放約占全行業碳排放總量的90%。二是鋁是碳排放重點品種。有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂、工業硅等，其中鋁的碳排放占全行業75%以上。三是用電是碳排放主要來源。用電導致的間接排放約占全行業碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過程排放。

三、《實施方案》總體要求是什么？

全行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，強化系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，按照“雙輪驅動、技術創新、重點突破、有序推進”的工作原則，以深化供給側結構性改革為主線，以優化冶煉產能規模、調整優化產業結構、強化技術節能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高全產業鏈減污降碳協同效能，加快構建綠色低碳新發展格局，確保如期實現有色金屬行業碳達峰。

四、有色金屬行業碳達峰的目標設定依據是什么？

《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵時期，提出了2025 年前和2030 年前的階段性目標。

“十四五”時期是有色金屬行業深度調整產業結構，加快構建清潔能源體系，研發應用綠色低碳技術的關鍵時期，重點品種要依據能效標桿水平持續推進節能改造升級，降低碳排放強度。《“十四五”循環經濟發展規劃》提出2025 年我國再生有色金屬產量達到2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸。因此，《實施方案》提出，2025 年前，有色金屬產業結構、用能結構明顯優化，低碳工藝研發應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。

“十五五”時期我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030 年形成非化石能源規模化替代化石能源存量的能源生產消費格局，隨著電解鋁產能向可再生能源富集地區轉移，使用可再生能源比例進一步提高，有色金屬行業用能結構大幅改善，產業綠色發展體系基本形成。因此，《實施方案》提出，2030 年前，有色金屬行業用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環發展的產業體系基本建立。

五、為什么要優化冶煉產能規模？

冶煉是有色金屬行業碳排放核心環節，優化冶煉產能規模是實現碳達峰的重要手段。近年來，發展改革委、工業和信息化部等四部門聯合開展清理整頓電解鋁違法違規項目專項行動，關停、叫停大批違規建成、在建產能，堅持產能總量約束，嚴格落實產能置換，嚴控新增產能取得明顯成效，下一步要持續深化供給側結構性改革，鞏固化解電解鋁過剩產能成果。同時，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產能盲目擴張風險，工業硅、鎂等行業綠色低碳發展水平亟待提升。為此，《實施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環節，鞏固供給側結構性改革成果，在電解鋁行業前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種，強調防范冶煉產能無序擴張；對于消費潛力較大的工業硅、鎂等行業，強化政策引導，促進形成更高水平的供需動態平衡。發揮能耗、碳排放、環保等約束作用，通過提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業由“以量謀大”向“以質圖強”轉變。

六、如何促進有色金屬產業結構優化調整？

聚焦有色金屬行業品種多、集中度低、質量效益水平有待提升等問題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。一是引導行業高效集約發展。發揮行業規范條件和自律公約作用，優化要素資源供給，鼓勵企業實施兼并重組和減碳戰略合作，提高行業集中度，利用規模效應降低單位產品碳排放。二是強化產業協同耦合。推動上下游產業協同發展和跨行業耦合，促進要素資源共享，實現資源、能源價值最大化。三是加快低效產能退出。以節能降碳為導向，修訂完善《產業結構調整指導目錄》和階梯電價等綠色電價政策，淘汰有色金屬行業落后工藝技術裝備，加快落后產能依法依規退出，為地方和企業高質量發展騰出空間，集聚資源培育產業發展新動能。

七、如何通過技術創新實現行業節能降碳？

技術創新是推進節能降碳的重要動力。推動有色金屬行業綠色低碳發展，需要充分發揮綠色低碳領域科技創新的支撐與引領作用，引導重點行業領域工藝技術裝備升級，布局前沿技術研究，鼓勵原始創新，加強創新成果推廣應用，推動節能降碳技術不斷實現新突破。為此，《實施方案》提出，制定有色金屬行業綠色低碳技術發展路線圖，明確2030 年前重點技術研發、應用推廣方向；強化企業綠色低碳創新主體地位，鼓勵企業開展節能降碳技術改造，打造重大節能降碳改造示范應用，帶動行業整體能效水平提升；支持行業龍頭企業建設有色金屬低碳創新載體，集合優勢力量開展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示范應用，推動企業持續優化工藝流程；通過技術研發一批、儲備一批、應用一批，為有色金屬行業節能降碳提供持續動力。

八、為什么要推進清潔能源替代？

我國有色金屬行業用燃料和用電結構偏化石能源，單位產品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產能采用燃煤自備電，產品碳排放強度遠高于國外使用清潔能源的同類型產品，用電導致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業排放總量的50%以上。為此，要推動有色金屬行業以氣代煤、以電代煤，控制化石能源消費，鼓勵電解鋁等企業向可再生能源富集地區有序轉移，推動燃煤自備電向網電轉化，從源頭上降低單位產品碳排放。

九、如何建設綠色制造體系？

建設有色金屬行業綠色制造體系需要在三個方面持續發力。一是發展再生有色金屬產業。充分挖掘“城市礦山”資源價值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點，在滿足終端消費的前提下，通過替代原生冶煉產品降低碳排放。以鋁行業為例，再生鋁單位產品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進口標準逐步完善，再生鋁產量及消費占比將穩步增長，按照2025 年再生鋁產量1150萬噸測算，將有效減少碳排放1 億噸以上。二是加快實現清潔化生產。建立綠色低碳的供應鏈管理體系，實施清潔生產改造，采用綠色高效的運輸方式，實現產品生產全流程低碳化。三是促進產業數字化轉型。通過建立具有工藝流程優化、動態排產、能耗管理、質量優化等功能的智能生產系統，構建全產業鏈智能制造體系，利用信息化、數字化和智能化技術，提升能源精細化管理水平，提高資源能源利用效率。

十、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出6 方面保障措施。一是加強統籌協調。明確各有關部門、地方政府、行業龍頭企業職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策，支持企業開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業可持續發展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系，制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業綠色低碳發展公共服務平臺，鼓勵企業組建低碳發展聯盟，推動協同降碳。六是加強示范引導。發揮企業和園區等試點項目的引領帶動作用，推廣經驗做法，為行業綠色低碳發展營造良好環境。