推動建立廢棄電器電子產品回收處理行業體系認證，促進行業高質量發展

文/劉雨濃 于可利 張賀然

認證是市場化經濟發展過程中的產物，近些年發展迅速并逐漸走向成熟，給各個行業帶來了巨大的影響。同時，認證也是質量管理手段和貿易便利工具，可為消費者購買產品或服務時提供重要的參考依據。廢棄電器電子產品（以下簡稱“廢電器”）是全球增長速度最快的固體廢物。通過相關法律的頒布及管理措施的完善，我國廢電器回收處理行業近些年發展迅速并不斷壯大。廢電器回收處理相關規范標準也是實現其環境無害化和資源化的重要保障。因此，建立適合廢電器回收處理行業標準及認證體系對該行業的可持續發展和多元化發展具有重要的推進作用。

1 廢電器回收處理行業發展情況

2009 年國務院頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確建立以廢電器處理基金為核心的廢電器管理制度體系。自此，我國廢電器環境管理逐步走上法制化、科學化、規范化軌道。在我國，開展廢電器拆解處理的企業應獲得廢棄電器電子產品處理資格證書，獲得證書的企業中有109 家納入了基金補貼名單。截止2021 年，109 家企業四機一腦（包括：廢電視機、廢冰箱、廢空調、廢洗衣機和廢電腦）年拆解處理能力達到1.72 億臺（套）。截止2021 年底，共規范拆解處理近7 億臺四機一腦，在亞洲處于領先地位，在全球范圍也屬先進水平。

我國廢電器管理工作在取得重大進展的同時，還面臨一些挑戰。廢電器的管理主體眾多，導致政策執行效率偏低；“基金”政策培育了正規拆解企業，但目前廢電器回收體系仍不健全，多元化回收渠道尚不完善，拆解后材料的再生效率也有待提高；監管范圍沒有覆蓋電器電子產品生命周期全過程，整機再使用和零部件再利用等缺乏有效的監管手段。小家電（如：電飯煲、豆漿機等）和新型電子產品（服務器、醫療設備）等，暫未進入到目前監管體系。

2 廢電器回收處理行業認證現狀

目前，廢電器回收處理企業建立并保持的主要認證有環境管理體系、職業健康管理體系、能源管理體系和質量管理體系，企業通過認證提高了自身建設和管理能力。以上體系認證是適用于全行業的，缺乏行業針對性，無法充分挖掘各企業優勢。在國際上，廢電器行業比較有影響力的認證有R2（Responsible Recycling）、e-Stewards、WEEELABEX。以R2 為例，該認證是專門針對電子廢物循環處理行業的自愿性標準，其重點關注電子產品回收、再利用、環境問題、員工健康與信息安全等關鍵問題。截至目前，全球有993 家公司通過了R2 認證，覆蓋全球36個國家。其中，中國有68 家公司（香港地區較多）通過R2 認證。通過R2 認證的企業有效提高了行業競爭力，比如外企在處理廢舊電子設備時，會優先選擇通過R2 認證的企業作為服務商。

2018 年1 月26 日，國務院發布了《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3 號），提出“針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰略性支柱產業完善適合行業特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。”

在2017 年9 月8 日舉行的國務院政策例行吹風會上明確提出“國務院常務會議明確提出，按照供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經濟基礎性制度，有利于加強質量監管，營造公平競爭市場環境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。”

國家認證認可監督管理委員會發布“打造質量管理體系認證升級版試點項目的通知”，主要任務是推動各個行業建立具有行業特色的質量管理體系和認證制度。通過專家評審，共選出試點項目38 個，其中“再生資源行業體系認證要求”是針對于廢電器等再生資源行業的特色認證。可以看出，建立具有行業特色的質量管理體系和認證制度，將質量認證“滲透”至各個行業，既是我國各行各業的迫切需要，也是提升行業綜合實力，走向“高質量”發展的必然要求。

3 廢電器回收處理行業認證的必要性

為進一步提升再生資源行業企業組織管理水平，中國物資再生協會聯合北京中再聯合檢驗認證有限公司、華信創（北京）認證中心有限公司、通標標準技術服務有限公司，申報再生資源行業管理體系升級版，并通過認監委的評審，“再生資源行業管理體系認證要求”成為“打造質量管理體系認證升級版”試點項目之一。在此背景下，我協會牽頭制定了T/CRRA 1301-2018《電器電子產品盡責循環管理體系 要求》（Requirements for electrical and electronic products responsible recycling management system），并打造了電器電子產品盡責循環管理體系認證（以下簡稱體系認證），為我國廢棄電器電子產品回收利用、資源回收利用效率、環境保護及管理等方面提出了規則性要求。

（1）提升企業管理水平，推動可持續發展

我國廢電器正規化發展已超過十年，在資源循環利用和環境污染防治方面取得了顯著的成績。行業內的拆解企業尤其是在基金補貼名單內的企業，生產過程主要參照《廢棄電器電子產品拆解處理作業及生產管理指南（2015 年版）》、《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南（2019 年版）》的管理規則。通過十年的實踐，企業的拆解處理能力及管理水平逐漸拉開差距。部分企業技術水平不高，拆解量逐年降低甚至停產，但仍然享有同樣的補貼水平。長此以往，部分企業缺乏發展后勁，技術升級意愿不高。通過體系認證，有利于企業發現日常生產管理存在的問題和不足，使得企業具有不斷成長和完善的能力，提升企業各環節的管理水平，推動企業可持續化發展。

（2）有助于填補政策空白，促進企業多元化發展

目前我國廢電器相關政策主要聚焦在“四機一腦”的拆解處理環節。但扔具有使用功能的淘汰廢舊電器可通過再制造等方式重新使用，可充分發揮其價值。如服務器這類新興的電子產品，目前還沒有針對服務器回收和再利用的政策法規。研究得知，隨著數字經濟的快速發展，服務器的需求不斷增加，估計未來幾年將淘汰千萬量級的廢舊服務器。而自發形成的市場回收處理能力參差不齊，甚至一些企業通過倒買倒賣的方式，導致服務器的最終流向不明，不僅對環境造成了潛在危害，同時對于產廢端（數據中心、大型互聯網企業等）來說，也會因為處理廢棄物不當而承受法律風險。因此，搭建覆蓋全品類電器電子產品的全產業鏈（包含收集、儲運、拆解、處理、處置、資源化、再使用等）的標準體系十分必要，有利于形成行業自律。產廢企業可將認證作為挑選下游服務商的重要依據，廢電器處理企業也可以參考認證要求進一步拓展業務范圍。

（3）與國際認證接軌，提升企業國際競爭力

認證制度在近二、三十年幾乎被所有的主要國家所采用，利用評價的結果可以為消費者和采購商來帶方便，但貿易關系越過國界后，各國的法律法規或者認證制度的差異，會導致中國未獲得認證的優秀的企業無法得到國際企業的認可。很多外企公司淘汰的電器電子產品會交給通過R2 認證的企業處理。我國尚未建立能夠與國際接軌的全產業鏈行業規范標準體系，無法掌握與目前我國行業發展現狀相匹配的話語權。因此，在吸收國外優秀經驗的基礎上，主動制定適應我國市場的標準，向國際社會提供廢電器行業認證的“中國方案”，提升中國企業的國際形象。

4 未來展望

綜上，廢電器行業體系認證對于廢電器回收處理行業未來發展和管理起到了重要的導向作用。目前，電器電子產品盡責循環管理體系認證工作已正式啟動，通過不斷的推廣與實踐，將逐步實現電器電子產品全生命周期管理，全面提升廢電器行業企業實力。