蘇州市大學生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化研究
——基于蘇杭大學生創(chuàng)業(yè)政策的比較

王 悅

（蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院 江蘇 蘇州 215123）

大學生為主的年輕人作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新“新四軍”之一，是社會群體中最具有創(chuàng)業(yè)潛力和創(chuàng)新精神的群體，是推動經濟發(fā)展、社會進步的重要力量。隨著我國不斷走向轉型化進程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為大學生的一種職業(yè)選擇方式。蘇州、杭州兩座城市是我國長三角地區(qū)的經濟大市，更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。近年來，兩市在營造“雙創(chuàng)”人才環(huán)境，助力“雙創(chuàng)”人才匯聚等方面集聚了的豐富的經驗。本文通過對蘇州、杭州兩地大學生創(chuàng)業(yè)的各項政策進行比較，分析蘇杭兩地在大學生創(chuàng)業(yè)政策方面的差異，為蘇州進一步優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系提供支持和建議。

1 城市基本情況比較

自古以來，蘇杭就有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽，這兩座長三角地區(qū)的美麗的經濟重鎮(zhèn)，在中國經濟的版圖上有著舉足輕重的地位。然而隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮襲來，這兩座城市在發(fā)展方向、人才匯聚等方面各有千秋。

依據(jù)2021 蘇州市和杭州市的國民經濟發(fā)展統(tǒng)計公報報道，2021 年蘇州GDP 為22718 億元，杭州為18109 億元，蘇州略高于杭州。從發(fā)展方向上比較，蘇州更重在發(fā)展第二產業(yè)，其在三個產業(yè)中的比重占47.9%，第三產業(yè)占比為51.3%。杭州更優(yōu)于第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)在三個產業(yè)中的比重占67.9%。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，蘇州更強調科技創(chuàng)新，提出建設高水平創(chuàng)新集群，而杭州則更重視“數(shù)字化改革”，提出推進“中國視谷”建設，打造2 萬億數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)圈[1]。從人才匯聚的角度進行比較，蘇州市在《2022 年政府工作報告》中指出：著力聚集高端創(chuàng)新人才，全面打響“人到蘇州才有為”品牌，完善人才引育體系，大力培養(yǎng)聚集戰(zhàn)略科學家，科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才隊伍和卓越工程師[2]。杭州則提出打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的五年目標[3]。從本文的主題大學生創(chuàng)業(yè)的角度來看，作為省會城市的杭州在城市能級上要高于地級市的蘇州，因此，在大學數(shù)量和學生數(shù)量上亦遠高于蘇州，杭州對于大學生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則給予了更多關注，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量遠高于蘇州，更是提出了五年內建立百萬大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的宏偉目標。

2 蘇杭大學生創(chuàng)業(yè)政策比較

通過搜索《蘇州就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策口袋書》（2021 版）[4]、《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020―2022 年）實施細則》[5]、《杭州高校畢業(yè)生在杭創(chuàng)業(yè)最新指南》[6]等政策文件，本文研究蘇杭兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多項政策，對蘇杭兩地政府頒布的針對大學生創(chuàng)業(yè)的各項支持補貼獎勵政策進行進行了梳理和比較。比較之后發(fā)現(xiàn)，對于常規(guī)的各類補貼和資助，例如開業(yè)補貼、場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等，雖然在申請條件、程序和資助金額方面有所不同，但是兩市均提供了相應的政策扶持。例如，蘇州對創(chuàng)業(yè)者自辦實體的一次性創(chuàng)業(yè)補貼是10000元/家，杭州市為5000 元/家；蘇州市為創(chuàng)業(yè)者提供每年不超過5000 元的場地租金補貼，補貼期限不超過3 年；而杭州市的創(chuàng)業(yè)者可享受三年內最高10 萬元的經營場所房租補貼。對于創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，蘇州設立富民創(chuàng)業(yè)擔保基金，可給予創(chuàng)業(yè)者為期三年、貸款最高額度50 萬元的貸款，并且保證貸款基準利率基礎上上浮3 個百分點以內；杭州同樣也給予了最高貸款額度50 萬元，并且特別指出可向本科以上大學生提供最高30 萬元、為期3 年的基準利率貸款。針對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，蘇州為每年每新增帶動1 人就業(yè)的企業(yè)給予一次性3000 元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，3 年累計不超過10 萬元，杭州提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)每年2000元的帶動就業(yè)補貼；在帶動3 人就業(yè)基礎上，每增加1 人可再享受每人每年1000 元補貼；每年補貼總額不超過2 萬元。除這些常規(guī)的補貼和貸款政策之外，蘇州還給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)相應的社保補貼、運營補貼、商創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息以及商業(yè)貸款獎息等補貼，目前杭州暫無此類補貼政策。

然而，杭州則更聚焦于針對大學生的創(chuàng)業(yè)扶持，例如通過大學生創(chuàng)業(yè)項目無償資助，可給予經評審通過后的大學生創(chuàng)業(yè)項目5 萬、8 萬、10 萬、15 萬和20 萬元的無償資助；大學生創(chuàng)業(yè)培訓機構獎勵，每年評選10 家左右的社會大學生創(chuàng)業(yè)培訓機構，給予每家12 萬元獎勵；根據(jù)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站補貼，在長三角區(qū)域重點高校建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，給予15 萬元的一次性建站補貼。以上這些政策是針對大學生創(chuàng)業(yè)的資金困難，培訓不系統(tǒng)，政策宣傳不到位等難點痛點，著力解決這些問題，目前蘇州暫時無此類補貼政策。正是因為杭州市政府已滾動實施四輪的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，2021 年前三季度新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達6470 家，吸引35 歲以下大學生41.1 萬人。2020 年全市銷售額達百萬以上的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)共1257 家，銷售額超160.25 億元，納稅3 億余元。杭州大學生創(chuàng)業(yè)活躍度居全國前列。

3 杭州大學生創(chuàng)業(yè)政策的特色

3.1 大學生“雙創(chuàng)”提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略

在2022 年杭州政府報告中指出，至2026 年，杭州將打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領軍人才、百萬大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，將吸引大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到了城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2020 年4 月杭州市政府頒布的《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022）》（以下簡稱《行動計劃》）[7]提出實施百萬大學生聚杭工程，集聚全球大學生來杭筑夢，追夢。大力推進和扶持大學生創(chuàng)業(yè)不再僅僅被認為是解決大學生就業(yè)難問題的方法和手段，而是真正將青年大學生人才當作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，是人才隊伍的重要力量，將大學生視為城市的未來，城市發(fā)展的支撐。這也是近年來杭州人才凈流入率保持全國第一，成為青年大學生“雙創(chuàng)”熱土的原因。

3.2 制訂針對大學生的雙創(chuàng)政策

杭州市人民政府在《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022 年）實施細則》（以下簡稱為《實施細則》）中制訂了大學生項目無償資助計劃、大學生創(chuàng)業(yè)培訓機構獎勵計劃等等十二項扶持獎勵政策，這些政策的服務對象為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，解決的是大學生創(chuàng)業(yè)的難點問題。首先，大學生創(chuàng)業(yè)無償資助項目不再要求創(chuàng)業(yè)項目獲獎或獲得天使投資，僅需通過審核就可得到相應資助，大大降低了創(chuàng)業(yè)資助的門檻，幫助解決大學生創(chuàng)業(yè)融資困難這一攔路虎。其次，《實施細則》將12 項針對大學生的扶持優(yōu)惠政策的政策內容、資格條件、業(yè)務流程、所需材料列示清楚，避免了政出多門的情況，實現(xiàn)了政策的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

3.3 完善的創(chuàng)業(yè)政策宣傳服務體系

杭州市政府在《行動計劃》中指出，充分利用“后峰會、亞運會、現(xiàn)代化”契機，大力招引全球大學生。杭州將在長三角重點區(qū)域高校建立大學生就創(chuàng)業(yè)指導站，通過高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站宣傳杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，聯(lián)合開展大學生招引、見習訓練等活動。對新建的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，給予每站15 萬元的一次性建站補貼。這些系跨區(qū)域、全方位的宣傳服務政策有助于傳播杭州大學生創(chuàng)業(yè)政策，將政策的吸引力輻射到長三角地區(qū)乃至全國、全球的范圍。此外，杭州還推出了大學生創(chuàng)業(yè)“青荷碼”，通過掃碼，創(chuàng)業(yè)學生可以獲得雙創(chuàng)服務、政策服務、生活服務、繽紛活動、全科服務等5 類服務，實現(xiàn)了大學生創(chuàng)業(yè)的領碼“一次申報”、服務“一碼歸集”、政策兌現(xiàn)“一鍵直達”，成為大學生創(chuàng)業(yè)宣傳和服務的體系化綠色通道。

4 完善蘇州大學生創(chuàng)業(yè)政策思考

4.1 提升大學生“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略高度

目前，蘇州市大學生“雙創(chuàng)”的各項政策圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新就業(yè)展開，主要目的是為了緩解大學生就業(yè)難這一問題。據(jù)調研顯示，70%以上的大學生創(chuàng)業(yè)動機為自我價值實現(xiàn)的需要，并非純粹為了“掙錢”。[8]所以，僅僅以解決就業(yè)為目標制定的大學生創(chuàng)業(yè)政策并不能滿足大學生創(chuàng)業(yè)的深層需求。大學生作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量，是城市未來發(fā)展的動力，是人才的基石。蘇州市政府提出“人到蘇州才有為”，要以更大的格局拓寬引才之路，打造吸引和集聚人才的平臺。[9]因此，蘇州可以借鑒杭州的做法，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度上確認大學生“雙創(chuàng)”的重要意義，進一步完善扶持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅、投融資、培訓、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)服務等各項政策。

4.2 制定針對大學生創(chuàng)業(yè)的政策體系

在對蘇州創(chuàng)業(yè)政策分析過程中發(fā)現(xiàn)并沒有完全針對大學生創(chuàng)業(yè)者的政策文件。蘇州對大學生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策散落在各種類型的政策文件中，呈現(xiàn)出政策的碎片化現(xiàn)象，這對于政策的執(zhí)行、宣傳產生了不利的影響。杭州通過三年一周期《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022 年）實施細則》，協(xié)調各個政府部門，整合了財稅、投融資、培訓、創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)服務等各項政策，建立了一套針對大學生創(chuàng)業(yè)的完整的政策體系。這一點值得蘇州借鑒學習，蘇州應整合創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，將資金、人力、信息、培訓，各項政策系統(tǒng)結合起來，清晰明確列出各項政策的申請條件，業(yè)務流程，方便大學生創(chuàng)業(yè)者獲得和使用。

4.3 建設大學生創(chuàng)業(yè)服務體系

調研顯示，目前蘇州在校大學生整體創(chuàng)業(yè)率為3.14%。在信息獲取渠道方面，“通過部門網(wǎng)站了解”和“平臺信息推送”，是蘇州在校大學生獲取各類創(chuàng)業(yè)信息兩條主要渠道。這也說明目前蘇州大學生獲得政策和信息的渠道還是停留在網(wǎng)站、公眾號等方式，沒有對政策進行系統(tǒng)的匯總，更少對政策進行解讀，這導致政策信息的有有效傳達率不高，進而導致創(chuàng)業(yè)學生能獲得的支持和服務有限。而杭州通過“青荷碼”，不但為大學生提供政策匯總和梳理的平臺，并且提供“眾創(chuàng)租賃”“金融支持”“知識產權服務”“法律服務”等一系列個性化的創(chuàng)業(yè)服務。這一點依然值得蘇州借鑒，蘇州應該通過應用程序、微信小程序、公眾號等學生群體喜聞樂見的方式建立起整合政策宣傳、政策解讀、政策執(zhí)行、個性化服務等全方位的大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺。