終身教育下雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育治理體系與發(fā)展模式研究

鄭 博

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430061）

1 我國(guó)終身教育相關(guān)政策、法規(guī)和制度

國(guó)家教育政策文件中首次提到“終身教育”可以追溯到1995年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》中明確規(guī)定“健全終身教育體系”“推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)”。教育部在2012年印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中闡明“加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)高校繼續(xù)教育綜合改革，引導(dǎo)高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質(zhì)量的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育”，這為雙一流非學(xué)歷教育改革和發(fā)展提出了具體的發(fā)展思路和辦學(xué)要求。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》等一系列政策提出了到2035年的主要發(fā)展目標(biāo)是總體建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。2021年和2022年教育部工作要點(diǎn)分別指出提升繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)水平和提高繼續(xù)教育服務(wù)供給能力。

上述關(guān)于終身教育體系的表述，從“確立”到“構(gòu)建”，從構(gòu)建“靈活開放”到“完善”的終身教育體系，再?gòu)摹靶纬筛舆m應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”到建成“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的現(xiàn)代化教育體系。新時(shí)代賦予雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育新的要求，迫切需要高校在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系上出實(shí)招、建實(shí)效。

2 雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知指出非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)。教育部2018年工作要點(diǎn)中提出“辦好繼續(xù)教育”；2019年工作要點(diǎn)提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”；2021年工作要點(diǎn)指出“提升繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)水平”；2022年工作要點(diǎn)指出要“加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。國(guó)家對(duì)雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育提出了迫切的時(shí)代要求：成為推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要引領(lǐng)和支撐。

2.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育樹立和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，深挖學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用科研、師資、課程等優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)產(chǎn)教融合的試點(diǎn)，探索產(chǎn)教融合合作模式，促進(jìn)供給和需求同向同行，高質(zhì)量發(fā)展非學(xué)歷教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)雙一流大學(xué)可以依托大數(shù)據(jù)，分析并設(shè)計(jì)面向全民的教育產(chǎn)品，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，賦予教育產(chǎn)品新的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)形式，打造適合每個(gè)人的教育，惠及全民。

2.3 雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，但也存在非學(xué)歷教育融入終身教育體系力度不夠；辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責(zé)任落實(shí)不夠，管理體制機(jī)制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等教育治理體系問題；同時(shí)，與世界一流大學(xué)非學(xué)歷教育相比，發(fā)展格局和發(fā)展模式還處于探索階段。教育產(chǎn)品無法滿足社會(huì)需求,信息技術(shù)融入非學(xué)歷優(yōu)質(zhì)資源供給側(cè)水平偏低。

3 雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育治理體系和發(fā)展模式

3.1 明確服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的辦學(xué)定位

非學(xué)歷教育必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人為本。中國(guó)雙一流大學(xué)應(yīng)將非學(xué)歷教育納入高校的大學(xué)章程和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，把辦學(xué)切實(shí)落實(shí)到服務(wù)全民終身教育體系、服務(wù)社會(huì)和培養(yǎng)人才上來。通過確立非學(xué)歷教育的辦學(xué)定位，非學(xué)歷教育可以更好地與學(xué)歷教育的師資、科研和一流學(xué)科建設(shè)方面融合發(fā)展，資源共享。好的非學(xué)歷教育項(xiàng)目需要依托本校一流的師資隊(duì)伍，同時(shí)非學(xué)歷的企業(yè)培訓(xùn)對(duì)行業(yè)內(nèi)高水平人才的需求促進(jìn)了高校的特殊人才引進(jìn)；非學(xué)歷教育是學(xué)科深入社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的先行者，利用校企產(chǎn)教研融合作為應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展的重要路徑，為實(shí)踐性學(xué)科的發(fā)展注入活力。

3.2 推進(jìn)非學(xué)歷教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的治理體系是雙一流大學(xué)非學(xué)歷教育健康、持續(xù)發(fā)展的根本保障，是高校非學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)功能、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的關(guān)鍵。推進(jìn)非學(xué)歷教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是樹立系統(tǒng)思維，在“管理體制和職責(zé)”上，嚴(yán)格按照“管辦分離”的原則實(shí)施“歸口管理”，從政策決策、執(zhí)行、評(píng)估機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化；二是樹立法制思維，運(yùn)用法制方式抓治理，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)控辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；三是要樹立底線思維，要?jiǎng)潯鞍踩t線”、定“質(zhì)量底線”、標(biāo)“法規(guī)雷區(qū)”，做好問題的堵漏溯源，構(gòu)建非學(xué)歷教育質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，高質(zhì)量開展管理服務(wù)；四是教育治理能力現(xiàn)代化，加快信息化平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在終身教育中的運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)和人工智能在學(xué)習(xí)方式中的作用，提供線上、線下和移動(dòng)端相結(jié)合的教學(xué)，為每個(gè)人終身學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

3.3 多元化多層次的特色發(fā)展模式

（1）踐行終身學(xué)習(xí)的教育理念。一流大學(xué)要倡導(dǎo)和引領(lǐng)開放終身教育的理念。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、牛津大學(xué)和倫敦大學(xué)學(xué)院等世界一流大學(xué)秉承終身教育理念，以開放的態(tài)度推動(dòng)終身教育變革，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。中國(guó)一流大學(xué)應(yīng)踐行終身學(xué)習(xí)的教育理念，將終身學(xué)習(xí)理念融入高校人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)體系中去，把學(xué)校教師的終身學(xué)習(xí)納入學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)習(xí)模式的不斷創(chuàng)新，形成開放式，探索式與合作式的學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)大學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力和素養(yǎng)。激勵(lì)教授、專家和學(xué)者主動(dòng)參與到非學(xué)歷教育中來，定期評(píng)選終身教育名師，終身教育杰出貢獻(xiàn)者等，加強(qiáng)教師服務(wù)社會(huì)的使命感。一流大學(xué)應(yīng)提供大學(xué)以外的繼續(xù)教育產(chǎn)品和課程，促進(jìn)大學(xué)的外部知識(shí)推廣，以踐行終身學(xué)習(xí)的教育理念，推動(dòng)開放、實(shí)用的高等教育變革。

（2）構(gòu)建多元化、多層次的開放式辦學(xué)格局。中國(guó)一流大學(xué)非學(xué)歷教育產(chǎn)品應(yīng)該面向全民，滿足不同行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者，包含企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)家，工業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界的專業(yè)人士等；面向不同年齡層次的學(xué)習(xí)對(duì)象，包括兒童、青少年學(xué)生、成人和退休人員等。雙一流高校非學(xué)歷教育要實(shí)現(xiàn)將大學(xué)的教育資源面向多層次，多行業(yè)的學(xué)習(xí)者開放。比如清華大學(xué)終身學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室通過前沿的科學(xué)研究，探索創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)模式，在兒童科創(chuàng)力培養(yǎng)方面，開展了40000+人時(shí)的教學(xué)課程，在中國(guó)的創(chuàng)新教育以及在培養(yǎng)創(chuàng)意想象力和解決問題的能力方面是一個(gè)新的典范。

（3）打造特色化和差異化學(xué)習(xí)項(xiàng)目。一流大學(xué)可以進(jìn)一步挖掘自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)教育供給方向，把國(guó)家、企事業(yè)單位的需求和學(xué)科建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同研發(fā)高水平、有特色的課程、證書項(xiàng)目、定制項(xiàng)目和國(guó)際項(xiàng)目，提高教育培訓(xùn)的供給水平和質(zhì)量，促進(jìn)一流大學(xué)非學(xué)歷教育服務(wù)供給能力。比如斯坦福大學(xué)的職業(yè)發(fā)展中心，面向行業(yè)從業(yè)人員開展工程、計(jì)算機(jī)和管理學(xué)等方面的培訓(xùn)；繼續(xù)教育學(xué)習(xí)中心，主要面向周邊具有高中文憑的居民提供大眾化、休閑娛樂和實(shí)用性的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。還有暑期補(bǔ)習(xí)班、天才青少年教育計(jì)劃等面向兒童、高中生、大學(xué)生和成人的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

（4）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新終身教學(xué)模式。運(yùn)用用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端相結(jié)合的教學(xué)模式營(yíng)造人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境。高校可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，在線的學(xué)習(xí)系統(tǒng)以其覆蓋廣泛、不受時(shí)空限制、可實(shí)時(shí)更新等優(yōu)點(diǎn)，利用設(shè)計(jì)思維將新興科技融入教學(xué)中去。利用線上、線下和移動(dòng)端開展公益講座、一流課程、公開課、研學(xué)營(yíng)、長(zhǎng)期班、興趣班等多種形式相融合的教學(xué)模式，依托教育平臺(tái)或自媒體平臺(tái)，向大學(xué)城外的每個(gè)人提供開放的終身教育，形成以雙一流高校引領(lǐng)下的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。