河長制在跨區域水資源治理中的運行現狀與優化

王 麗

(天水市秦州區水務局，甘肅 天水 741000)

我國在大力推進生態文明建設的過程中，應重視水資源治理工作，這是探索文明世界的有效途徑。河長制的存在則是探索過程中的重大創新方案。河長制是我國推行的水資源治理措施，致力于形成一種全新的治水模式，用于提高跨區域水資源治理的效率和質量。但是從這一制度的運行情況來看，還存在著一些問題，如監督難、協調難、社會參與程度低等。應從多個方面貫徹落實相關方案，展開更為細致的調查和探究，確保河長制的有效落實。

1 河長制在跨區域水資源治理中的運行現狀

河長制在水資源治理中不斷發展，取得了一定成效，為水資源治理提供了助力。但其在發展過程中也存在著一些問題，需要對其加深認識。

1.1 協同治理難度系數增加

河長制在實踐過程中從多個方面展開全新嘗試，為跨區域水資源治理作出了一定的貢獻。但其仍存在著一些問題，如：縱向分析中，信息準確性較低，層層傳遞信息時，無法確保信息的真實性。權利交叉時，追蹤主體難以得到確定，導致問責主體不夠明確，其中包含農業、環保等多個部門，這些部門之間形成了一個整體，但是需結合職責分工將任務及時分配給相關部門，雖然可以相互作用，但是內部之間聯系并不緊密，經常會出現信息資源共享不及時的情況。

1.2 政策難以落實

河長制作為一種創新措施，面臨著一些治理問題，運行過程中肩負著權力行使的重任，雖然這種方式在一定程度上可以獲得效果，但是從更為長遠的角度分析，往往處于一種比較被動的狀態。工作人員缺乏動機心理，導致部分政策難以落到實際。部分工作人員沒有考慮到水資源治理的評估，無形中加重了工作負擔，出現責任沖突時會影響到對整個形勢的判斷。

1.3 考核難度大，監督工作難以發揮優勢

河長制的實施還需要落實監督工作。目前的監督考核方案過于單一化，許多省份采用同一種考核方案，沒有秉承因地制宜的基本原則，這勢必會影響最終的考核結果。因為不同的地方情況不一樣，如果監督考核方式沒有體現出地方特點，不夠細化，就會影響其作用發揮。

1.4 社會大眾參與度不高

跨區域水資源治理本身是一項系統性工作，但是在多元化參與過程中卻面臨著諸多問題，如水資源治理主體需要構建相對完善的治理模式。但這種方式具有一定的封閉性，社會大眾參與度不高，大部分人并未聽說過這一制度，主動參與的人很少，無形中影響了各類主體參與的積極性。

2 國內外跨區域水資源治理經驗和啟示

2.1 國內外跨區域水資源治理經驗

要優化我國跨區域水資源治理，要主動借鑒國外發達國家的經驗，通過聯合治理的方式，確保水污染問題得到改善。以多瑙河流域的水資源聯合治理為例，其構建了完善的行政體系，由國際委員會長代表每年輪流擔任，從組織模式上分析，設置了專家組和任務組，實現了水利治理和水污染治理的有機結合。法律層面上，簽訂了多個條約，從林業、環保等方面為水資源治理奠定了堅實的基礎，執法過程中受到國家和群眾監督，著重體現了活動成效。預警系統的構建是通過信息共享平臺、監測和預警系統，構建了多系統信息處理機制，確保信息快速流通。在流域中設置了12個國家情報網絡中心，開發了3個子系統。公眾參與機制方面，多瑙河內各類行動向群眾公開，征求群眾意見和建議，使其一同參與到跨區域水資源治理活動中。

國內的跨區域水資源治理以四川內江沱江河治理為例，其經過成都、內江和自貢等城市。為打造青山綠水的城市，政府開始推行“河長制”，采用分級負責制度，對其中的7條河流進行綜合治理，全面整治過程中，實行“一河一治”，市級領導作為聯系人，對“河長”和市級部門的職責進行梳理，構建系統且完善的河長制治理體系。市場調查中，根據河流污染情況、污染現狀進行整理和匯報，將每年水質的總體目標和治理任務下發到相關責任部門，優化整治方案，將責任落到實處。構建完善且系統的治理對策，基于河長制基礎，對企業、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理進行統籌安排，進一步削減河流中的污染物。遵循因地制宜的基本原則，積極探索生活污水處理。針對鄉鎮地區水量小、建設和維護資源不足的問題，采用人工快滲技術或城鄉環境綜合治理等方式，對項目資源實行系統安排，派遣專業人員到各個處理站進行科學管控。

2.2 國內外跨區域水資源治理啟示

針對國內外跨區域水資源的治理情況，基于綜合分析，應充分考慮其自身發展現狀，借鑒治理經驗，得出以下啟示：一是多瑙河流域實行的統一管理。讓不同地區、不同部門進行有效聯合，及時處理跨區域水資源治理中存在的各種問題，我國河長制的實施要通過管理機構，優化對水資源的處理方案。二是加強和地方之間的合作。水資源治理工作中，地方政府要有統一的目標，摒棄自身的狹隘思想，服從上級安排，沱江跨區域水資源治理之所以成功，在于流域內各級地方政府緊密配合，形成政府合作、協同發展的局面。三是賦予群眾知情權，加大公眾參與力度。從國內外水資源治理經驗中可以看出，群眾在完善和監督水資源治理中具有非常重要的作用。群眾力量的介入，既能緩解政府、企業在水資源治理中的問題，還能為做出決策提供有效參考意見，確保整個工作具有長期性和有效性。

3 河長制在跨區域水資源治理中的優化策略

3.1 明確職責，實現內部權益的優化配置

跨區域水資源治理涉及范圍眾多，包含農業、污水處理和水利等多個部門，各個崗位的職責比較分散，存在著交叉管理的問題。河長制的存在有效解決了這些問題，水資源綜合治理中，一般是生態環保部門負責做好污水處理，水利部門負責防洪工作，在統一安排下協同配合，達到高效治理的目的。相關部門應結合自身實際情況，明確單位職責，完成本職工作，確保區域合作高效便捷。

提升水污染防治措施，構建排污等有效的生態模式，積極落實對應的治污工作，實現跨區域水環境保護。已經簽訂的跨區域聯合保護模式中，要開展進一步的深化活動，積極優化協作內容。為盡快完善飲水水源的跨部門、跨區域協調工作模式，需要將重點放在基層，加強對縣級和市級的管控工作，適當借助基層力量優化對水資源的保護，完善執法隊伍，以此來確保各區域水資源的各項指標達到正常標準。污水治理和收集存在差異，應基于因地制宜的原則，推行分散性的治理方案，及時解決管理中存在的問題，按照新城區、舊城區不同的治理方案，科學劃分污水治理模式，加快城市污水管理建設，對一些管控標準低的污水處理廠進行改造升級，實現對污水的深度處理。

3.2 相關制度協同配合

河長制的實現對水資源治理具有一定的導向性，但是制度自身存在一定的缺陷，面對跨區域治理還存在著一些問題。需要對這一制度進行細化分析，聯合各個部門設置對應的溝通平臺，及時交涉工作任務，解決工作中存在的一系列問題。流域生態保護機制的存在，主要是解決上下游的生態環境及經濟發展問題，實現經濟、生態的共同發展。為實現流域工作的綜合治理，需要對各類機制進行協調配合，找出更完善的治理模式。

十三五以來，一些地區扎實開展河長制工作，持續加大水生態環境整治力度，縣、鄉、村三級河長認真履職盡職，完成廢物點的排查工作，對水生態環境進行綜合治理。創新實踐過程中，探索出了“檢察+河長制”，構建了生態類水資源信息共享機制，積極參與跨區域水環境整治工作中，河長制工作的順利開展，解決了區域水生態的違法問題。除此之外，應設置相應的法律保障機制，加快立法合作，就相關問題作進一步分析和探索，成立工作領導小組，統籌協調立法工作。以區域立法的屬性為出發點，實現水資源生態保護工作的有效推進，減少經濟利益糾紛，推進各項公共事物的良性發展。

3.3 構建監督保障機制

河長制監督體系的形成區別于傳統的治理模式，需構建有效的監督體系，多方參與。一方面，需要社會監督力量，以微博、微信和短視頻等眾多媒體平臺為基礎，分析水資源治理情況，讓社會大眾成為水資源治理的參與者。群眾可以通過掃描微信號，實時關注河長制工作動態及工作成效，并對河長制工作進行監督。大眾在公示欄即可查看對應的舉報問題及最終的處理結果，職能部門也要在第一時間達到現場，采取有效處理措施。另一方面，需要專業的監督機構，確保外部力量的參與，定期對水資源管理情況進行分析，判斷是否達到標準。此外，河長制的推進應結合時代發展特點，不要局限在固定的模式內，應充分利用互聯網平臺，借助智能手機APP，實現對水資源的智慧監督。用戶可采用不同權限的APP、微信公眾號等多個端口使用河長制信息化監督管理平臺。該平臺的監督體現在水質變化、污染預警和日常考核等多方面，堅持以問題為導向，完善監督體系。

3.4 實現多方積極參與

政府應以資源為主導，構建多元化的融資模式，積極引導大眾參與到流域管控中，充分體現出市場機制，為各領域協同治理提供便利。應轉變觀念，采用有效手段開展宣傳，組織志愿者參與到團體活動中，盡量提高民眾參與的積極性。確保信息公開，地方政府可借助網絡平臺，確保市民隨時能夠獲取河長制的運行情況，增加信息公開和透明性，讓大眾全面了解河長制。加強信息反饋，積極采納大眾的意見和建議，及時公示對應的處理方案，確保政府和大眾形成一種良性循環的合作模式，實現河長制的有效推進。為達到共同治理的目的，及時讓各類主體在跨區域治理中表達利益需求，使各種分類目標實現統一化，為大眾參與提供源動力，為水資源治理注入新鮮血液。

4 結語

跨區域水資源治理是一項極為系統且復雜的工作，對各類治理主體而言是一個巨大挑戰。將其作為一項制度進行有效創新，具有一定的可行性。各個部門要積極配合，樹立協同配合治理的觀念，完善制度監督，為其提供良好的法律支撐，真正構建有效的治理環境。