“三會一課”規(guī)范化建設的實效性探索*

遵義醫(yī)藥高等專科學校 彭竹，秦名連，李楠柯

“三會一課”制度作為我們黨在馬列主義指導下，在長期的革命、建設和發(fā)展過程中逐漸形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅是廣大黨員同志們學習馬克思主義群眾觀、提高密切聯(lián)系群眾重要性認識的基礎平臺和重要載體，還是基層黨支部加強黨員教育，標準化、規(guī)范化建設的重要基礎和重要抓手，更是全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)。

一、黨支部“三會一課”規(guī)范化的現實需求

“三會一課”是我們黨在百年篳路藍縷的革命、建設和發(fā)展過程中逐漸形成的黨內組織生活制度，是我們黨加強自身建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是健全黨的組織生活、衡量黨的基層組織運行狀況和黨員教育管理監(jiān)督情況的重要標尺。從黨員個人層面來說，“三會一課”規(guī)范化，可以提供黨員思想覺悟提升的重要養(yǎng)分，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育、合格黨員教育深入黨員內心，增強黨員的黨性觀念，自覺地在自身工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。從基層黨組織建設看，“三會一課”規(guī)范化建設，可以使基層黨組織的重大決議得到充分有效的探討，統(tǒng)一思想，做出部署。同時，支部會議的定期開展，對于黨內民主的發(fā)揚，坦然面對批評、監(jiān)督，有總結經驗、查缺補漏的重要作用。因此將“三會一課”制度規(guī)范化堅持落實到基層，直接關系到黨的基層組織建設成效。

從“三會一課”的歷史發(fā)展來看，最早可以追溯到1847年6月，馬克思和恩格斯在《共產主義者同盟章程》中要求支部以及同盟盟員在一定的時間周期內召開會議。此后，列寧也曾指出黨員應該遵循黨內組織紀律，積極參加黨內活動，自覺接受黨的領導和監(jiān)督。中國共產黨自成立之日起就嚴格按照馬列主義建黨學說進行黨內組織生活的開展，并結合中國實際，逐步探索出符合中國國情的黨的會議制度。就算在險境重生的革命戰(zhàn)爭時期，年輕的中國共產黨面對現實的挑戰(zhàn)仍然遵循黨章，盡可能地將黨的會議制度規(guī)范化、積極探索各種形式的黨課開展推動黨的教育管理落細落實。正是在堅定地理想信念支撐下，在無數英烈的浴血奮戰(zhàn)中，在有組織有紀律的中國共產黨的帶領下，新中國才能實現從站起來到富起來的偉大飛躍。

但是，富起來之后還面臨著強起來的歷史任務。在經濟高速發(fā)展后的今天，在經濟全球化、社會信息化的多重影響下，中國的社會經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的思想價值觀念也受到史無前例的沖擊，而中國共產黨的黨員管理也受到前所未有的挑戰(zhàn)。從建黨初期的幾十人到現在的九千多萬人的中國第一大黨，龐大的成員數量、行業(yè)部門職責的細化、社會經濟環(huán)境的影響使得黨內規(guī)范化建設及黨員教育管理難度愈發(fā)突出，面臨的時代考驗愈加艱巨，因此作為黨員教育管理重要抓手的“三會一課”規(guī)范化探索很有必要。

二、剖析“三會一課”規(guī)范化的時代考驗

“三會一課”的規(guī)范化對于黨內組織建設發(fā)揮了重要作用，但是時代的發(fā)展使得“三會一課”規(guī)范化的難度大大提升。面對“三會一課”規(guī)范化的時代困境，我們需要從各個角度進行剖析，進行自我革命。

（一）社會環(huán)境帶來的價值觀念沖擊

改革開放以來，社會環(huán)境在國家翻天覆地的變化中不斷調整，人們的生產生活觀念也隨著社會關系的變化而發(fā)生深刻變化。在“三會一課”的執(zhí)行過程中，主要體現為：黨員自身利益的實現日趨多元、與黨組織的聯(lián)系趨于弱化，黨員對于組織的信賴感和依存感逐漸降低，一定程度上削弱了基層黨組織的核心堡壘作用，削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力。

比如，高校基層黨支部中的教師基本都具備了較高的學歷水平，有著比較充沛的知識儲備和認知水平，而科研和教學水平的高低作為評價高校教師工作能力的重要指標自然占據了高校教師的工作重心，相應的與基層黨支部的溝通交流相對較少；與高校基層黨支部相對的，知識程度較低的農村基層黨支部而言，黨員的知識水平大幅降低，雖然沒有過多的腦力勞動占據生活，但是忙于生計的身體勞動卻占據了他們的時間、限制了他們的思維，對于基層黨組織的認可和信賴較弱；而處在企業(yè)中的基層黨員同志，部分深受市場經濟、市場競爭價值觀念的影響，產生了成敗與否全靠自己的心態(tài)，一心撲在工作上，有意無意地忽視了基層黨組織的組織生活。

這些現象都充分表明，我們不得不正視社會的進步與發(fā)展，不得不直面基層黨支部“三會一課”規(guī)范化建設過程中的痛點、難點，局限于傳統(tǒng)的黨員教育管理，已經遠遠不能滿足黨員多樣化思維的需求。不可否認，作為黨員應該吃苦在前、享受在后，確實需要具備先鋒模范作用，確實需要樹立崇高理想信念，但是這都是對于黨員個人的要求。立足“三會一課”規(guī)范化建設我們需要具體問題具體分析，堅持實事求是的工作作風，面對時代問題，切實地意識到，基層黨組織重任在肩，基層黨組織同志必須強化服務理念，為黨員同志提供實實在在的思想引領、覺悟提升甚至是更多的政治關懷。

（二）黨支部對于“三會一課”制度組織建設力度薄弱

從組織形式層面來看，基層黨支部的“三會一課”開展存在會議形式較為單一，黨課內容較為枯燥的問題。在會議、黨課學習過程中，支部多以宣讀文件和傳達精神為主，基本遵循“書記一人說、黨員泛泛聽”的單一、枯燥的說教形式。部分基層黨支部在組織“三會一課”時如果缺乏引起共鳴的議題，較難吸引黨員同志的關注度。甚至出現內容隨意、按部就班宣讀文件的現象時，黨員同志的關注度、獲得感又會進一步降低，循環(huán)往復，使得“三會一課”最終淪為紙上談兵的空洞說教形式。此外，部分基層黨支部雖然也在積極開展外出實踐學習活動，但是可能外出考察學習也存在為實踐而實踐、為外出而外出的情況，缺乏科學合理的設計、規(guī)劃，甚至可能導致學習目標過高，學習過程繁瑣,導致黨員參與積極性不高，思想上不重視，不僅浪費了人力、物力、財力,達不到預期效果。甚至還可能導致“三會一課”規(guī)范化建設的難度進一步提升。

從組織效果層面來看，“三會一課”普遍存在這樣一種情況，那就是組織生活表面化、形式化。主要表現為，部分基層黨支部“三會一課”規(guī)范化建設缺乏常態(tài)化狀態(tài)，要么不開，要么隨意開，要么開設主題沒有得到強調，一定程度上削弱了“三會一課”的規(guī)范教育作用。此外，在規(guī)范化建設過程中存在監(jiān)督管控力度不強，支部聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾工作較少,群眾、甚至是一般黨員同志對黨支部工作了解不深等情況。具體在實際的組織生活中，體現為基層黨組織檢查考核力度薄弱、考核結果與黨員自身實際利益關聯(lián)不大，在組織生活會中，沒有達到紅紅臉、出出汗的會議效果。這不僅是黨員自身的因素，同時也是基層黨組織成員的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用缺乏，會議制度執(zhí)行權威性缺乏的影響。“三會一課”制度規(guī)范化效果達不到預期，不僅不利于組織黨員將黨的路線方針政策和上級指示決議入腦入心，久而久之，還有可能導致黨員干部黨性觀念和黨員意識的淡化。

（三）支部黨員主體性作用有待增強

截至2021年6月，共產黨員網統(tǒng)計中的中國共產黨黨員總數為9514.8萬名。從1921年中共一大上的五十多名黨員至2021年的九千五百多萬名黨員，對于我們確保黨員同志的先鋒模范作用提出巨大挑戰(zhàn)，對于我們黨的教育管理提出了巨大挑戰(zhàn)。而“三會一課”作為黨員管理平臺的重要作用愈發(fā)凸顯，“三會一課”規(guī)范化建設面臨的時代挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。

從支部書記、支委委員工作角度來看，一方面機關黨務工作缺乏吸引力。對于支部書記、支部委員等黨務工作者的職位待遇機制和相應的考核獎勵激勵較為薄弱，并且，支部成員普遍存在一崗雙職的情況，不僅面臨行政考核、部門考核的雙重壓力，同時，在業(yè)務與黨務工作中還存在一定程度上的時間分配沖突。另一方面，基層黨支部書記職位榮譽感較弱，吸引力不強，所以部分基層黨支部書記在日常工作中，工作重心普遍向業(yè)務傾斜，對于支部的管理存在一定程度的松懈。對于普通的年輕黨務工作者而言，雖然可做支委參與黨務工作，但是普遍缺乏開展黨建工作的經驗和基本素養(yǎng)，在教育管理資歷的歷練上還有待提升。

從支部普通黨員同志角度來說，對“三會一課”制度認同不夠，黨員先鋒模范作用有待提升。雖然，客觀上部分基層黨組織存在形式主義、“三會一課”的會議決議功能不足，管理松懈等問題，一定程度上確實削弱了黨員的獲得感、認同感，削弱了黨員對黨組織的信任感和依賴感。但是這些都不能成為黨員拒絕參加支部“三會一課”活動、拒絕參加支部組織生活、拒絕遵守基層黨組織紀律的原因和借口。作為一名黨員，不僅要從思想覺悟上進行提升，更要從實際工作中、日常行為規(guī)范中加以體現，把黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮出來。

三、提高“三會一課”規(guī)范化的發(fā)展效能

在新的歷史條件下，加強黨的自身建設，需要從黨員日常教育管理開始，立足當下，著眼長遠，循序漸進地強化、夯實黨的建設基礎，使“三會一課”規(guī)范化成為建設常態(tài)，在新的形勢和任務下煥發(fā)出新的生機與活力，成為黨員同志常學、長效的扎實平臺。

（1）從頂層設計入手鞏固管理地位。社會的發(fā)展與時代的巨輪不會因為謀項任務的停滯而停滯，作為生活于社會實際中的，實事求是的黨員干部，需要積極適應時代變革，努力探索“三會一課”教育管理的新形式、組織生活的新模式，做好基層黨支部的頂層設計，從內容取材的創(chuàng)新上尋找突破口，進而加強黨員同志的管理教育、增強他們的理想信念，引導正確的社會輿論走勢。

因此，在“三會一課”的實施過程中，基層黨委要著重加強“三會一課”內容的頂層設計，從教育內容入手，提高其針對性和實效性，借鑒學習實先進性教育實踐活動的成功經驗，切實增強黨員同志參與“三會一課”的參與度、認同感、獲得感。比如，在議題的選取、黨課內容制定及主題實踐活動時，結合時代，提升吸引力、增強針對性。充分利用能夠感染人、吸引人的案例進行鼓舞、動員廣大黨員，激發(fā)教育管理的吸引力和黨員同志的向心力。甚至可以聯(lián)系退休老黨員、優(yōu)秀黨員進行以身示教，以與黨員同志們聯(lián)系緊密的身邊人、身邊事作為教育案例激發(fā)黨員的自豪感、榮譽感。在制定教育目標時，深入貫徹在教育中解決問題，在問題中深化教育的理念。為此要做好支部基層調研，認真聽取普通黨員同志的意見、建議，考慮他們的困難。在實際工作中把黨員的義務履行跟黨員的合法權益保障結合起來，不僅要求黨員履行義務、發(fā)揮作用，同時基層黨組織也要發(fā)揮基層黨組織的關懷作用，切實維護和保護好黨員的合法權益，深化服務意識、強化管理地位。

（2）從制度建設入手改善管理方式。改善“三會一課”固定、刻板的教育形式，在常態(tài)化“三會一課”的同時，增加靈活多樣的形式和生動有趣的內容，潛移默化地影響、貫穿黨員教育管理全過程。比如采用“套會”形式，在召開黨員大會的同時召開職工大會,既提高了效率，也加強了黨員同志與普通群眾的聯(lián)系，一定程度上激發(fā)黨員自身的責任感、使命感。或者可以通過線上會議的形式開展“三會一課”。在落實“三會一課”規(guī)范化建設的同時，盡量減少為了會議而開的會議，規(guī)范化只是一種形式，但不是目的。“三會一課”規(guī)范化建設的目的是為了教育管理黨員同志，所以尊重黨員同志的生活邏輯，地點、距離不是問題，只要能夠充分進行探討，一定程度的線上會議或許能更好地達到教育管理的目的。

從效果上，立足考核評議機制,科學、全面的評價黨員，強化民主測評評議結果的運用。在考核評議中，對黨員同志的工作表現做出客觀的考核評價,達到教育管理目的。與此同時，對經過評議得出結果需要加以強化，建立激勵機制。通過相關獎勵基金的設立，對優(yōu)秀黨員進行表彰，合格黨員進行鼓勵，不合格黨員則根據實際情況，進行談話，作出相應的處罰。全方位、多角度改善管理方式。

（3）從基層調研入手提高管理能力。好的制度是要建立在受眾接受的基礎之上的，因此“三會一課”制度的規(guī)范化建設要想達到預期效果，在堅持原則不動搖的基礎上，基層黨組織還要深入基層進行調研，具體問題具體分析，切實提高自身的管理能力，充分調動黨員積極性，真正使“三會一課”規(guī)范化落地生根，達到教育管理目的。

為此，在基層黨組織發(fā)展力量壯大后，可以考慮建立黨員分類管理和激勵保障機制。比如根據基層黨支部黨員職業(yè)構成情況，調研黨員同志參加“三會一課”組織生活的痛點、難點，進行分類指導,提出不同的教育管理目標、重點和要求,分類制定切實可行的考核標準。把制度剛性與人性柔性結合起來,把簡便易行與務求實效結合起來。對貧困黨員重幫助、對富裕黨員重引導、對老黨員重關心、對年輕黨員要重培養(yǎng)、對支部班子成員重提高、對后進黨員重轉化、對流動黨員重管理，切實提高管理效果。

全面從嚴治黨，不僅是簡單粗暴地以紀律要求黨員，“三會一課”制度紀律性固然重要，作為黨員的思想覺悟和先鋒引領作用也很重要。但現實的問題是，基層黨支部“三會一課”規(guī)范化建設如何在兼具紀律性的同時立足自身，立足實際，以壯士斷腕的勇氣不斷自我革命，切實增強基層黨支部的核心堡壘作用，增強基層黨支部的凝聚力和號召力。因此從頂層設計入手鞏固管理地位，從制度建設入手改善管理方式，從基層調研入手提高管理能力，切實推動“三會一課”規(guī)范化的科學發(fā)展或許可以進一步增強基層黨員的責任感和使命感，增強基層黨員對基層黨組織的認同感，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實我們黨的領導基礎，為中華民族偉大復興培養(yǎng)更多的開路先鋒。