黃河國家文化公園建設(shè)的若干問題研究*
——以開封段為例

河南大學文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學院 王笑天

建設(shè)黃河國家文化公園是黃河文化保護、傳承與弘揚的重要舉措與核心手段[1-2]。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出，要推動黃河國家文化公園建設(shè)；2021年12月，國家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中表示，要將黃河國家文化公園河南段確立為國家文化公園重點建設(shè)區(qū)之一。為此，河南省積極響應黃河國家文化公園建設(shè)要求和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提出要將鄭州、開封、洛陽共同打造成為黃河歷史文化主地標城市，共同建設(shè)具有國際影響力的黃河文化旅游帶示范段。開封是我國八大古都之一，擁有得天獨厚的文化旅游資源優(yōu)勢，黃河文化公園開封段是黃河國家文化公園河南段建設(shè)的關(guān)鍵和重要窗口；中共開封市第十二次代表大會報告中也指出，要把開封打造成為全省的文化中心，建設(shè)成為世界歷史文化名都，打造國際文化旅游名城。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合開封市文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀，為開封市實現(xiàn)文旅融合與高質(zhì)量發(fā)展、加快文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級具有一定的借鑒意義。

一、開封市黃河國家文化公園建設(shè)的基礎(chǔ)條件分析

（一）開封市文化旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

開封歷史悠久，是我國八大古都、國家首批歷史文化名城和首批文化和旅游消費試點城市之一。文化旅游資源豐富，種類多樣，文物古跡眾多，初步形成以宋文化、治河文化和紅色文化為代表的文化旅游業(yè)發(fā)展格局[3]。目前全市共擁有5A級景區(qū)1處、4A級景區(qū)11處、國家森林公園1處、國家水利風景區(qū)1處、國家級博物館2處、國家級傳統(tǒng)村落1處、全國重點文物保護單位24處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位14處，2021年實現(xiàn)全市旅游綜合收入584億元，全市旅游接待總量達到8196萬人次。隨著中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、鄭州都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇在此疊加，文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的主導地位將進一步強化，開封在全省乃至全國文化旅游發(fā)展格局中的作用將更加突出。

（二）開封市黃河國家文化公園建設(shè)進展

開封市長期重視黃河文化方面的研究，早在2018年，就依托河南大學成立黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，多次舉辦“黃河學”高層論壇。自黃河文化保護傳承弘揚、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，開封市積極參與黃河國家文化公園建設(shè)，及時梳理并挖掘黃河沿線文物資源與考古遺址，在打造黃河文化精品旅游線路、推動文旅文創(chuàng)與研學旅行全面加速、實現(xiàn)全域旅游新突破等方面取得突出進展。目前初步形成以黃河生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河博物館、城摞城展示館、宋都古城保護與修繕、國際黃河文化交流中心、中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地、朱仙鎮(zhèn)文化生態(tài)旅游示范區(qū)為核心的黃河國家文化公園建設(shè)總體布局。

二、開封市黃河國家文化公園建設(shè)的戰(zhàn)略定位與空間布局

（一）保證黃河國家文化公園的全民公益性與多重屬性

國家文化公園具有多重屬性，要求開封市在進行黃河國家文化公園建設(shè)時，應當處理好不同屬性之間的關(guān)系問題。黃河國家文化公園不同于傳統(tǒng)的文化旅游景區(qū)，其全民性和公益特征更為突出，因此要將全民屬性視為其根本屬性，充分體現(xiàn)國家站在全體人民的立場和“全心全意為人民服務”的執(zhí)政理念，建設(shè)“每一個人的黃河國家文化公園”。在進行具體建設(shè)時，應將文化屬性看作為核心屬性，重點將黃河沿線開封段文化的挖掘與保護、開發(fā)與利用、傳承與創(chuàng)新視作具體建設(shè)的重心和落腳點，重點推動宋都古城、舟橋-汴河等文化遺址的考古挖掘工作。應將經(jīng)濟、政治、游憩、教育和生態(tài)等屬性為擴展屬性，并體現(xiàn)不同屬性之間的交叉與聯(lián)系，在以推動黃河文化保護傳承弘揚利用為主線的基礎(chǔ)上，全面展現(xiàn)開封市黃河國家文化公園所具有的各項職能。

（二）明確開封市黃河國家文化公園建設(shè)定位

開封黃河文化以宋代文化為核心，宋文化是繼唐代文化之后中國封建社會文化發(fā)展史的又一高峰，在進行黃河國家文化公園建設(shè)時，應充分彰顯開封黃河文化尤其是宋代文化的根源性、延續(xù)性、融合性及核心性[4]。從城市發(fā)展定位上看，開封作為全國八大古都之一和首批歷史文化名城，其厚重的歷史文化資源是其有條件創(chuàng)建河南省黃河國家文化公園建設(shè)的引領(lǐng)地，進而打造黃河國家文化公園樣板區(qū)；因此，開封市依托黃河國家文化公園建設(shè)機遇，最終目標定位應為成為黃河文化主地標城市。從文化遺產(chǎn)保護利用來看，開封市應以建設(shè)黃河遺址保護利用先行區(qū)為目標，打造具有開封特色的“館、址、園”三位一體的保護展示利用體系，形成地上地下考古遺址連廊，積極融入“三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊”，講好黃河故事和“城摞城”故事。從文旅融合與高質(zhì)量發(fā)展來看，開封市應積極發(fā)揮其文化大市和旅游大市優(yōu)勢，探索通過文化和旅游融合發(fā)展推動沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，最終建成黃河文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）優(yōu)化黃河國家文化公園主體功能區(qū)建設(shè)

目前，開封市擁有24處國家重點文物保護單位和36處河南省重點文物保護單位，按照國家有關(guān)要求，這些區(qū)域應當列入管控保護區(qū)范圍，并在其本體及附近區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦谋Ｗo管控措施，對瀕危文物實施封閉管理，建設(shè)保護第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。由于部分文物保護單位已開辟為旅游景區(qū)或人類活動集聚區(qū)（如山陜甘會館、相國寺、河南留學歐美預備學校舊址等地），這些區(qū)域成為管控保護區(qū)和主題展示區(qū)的疊加區(qū)域，具有兩類主體功能區(qū)的雙重屬性。因此，可建議將管控保護區(qū)進一步劃分為核心功能區(qū)和拓展功能區(qū)，其中核心功能區(qū)以保護為最主要甚至是唯一功能，拓展功能區(qū)可以是管控保護與其他主體功能區(qū)的交叉，遵循保護和傳承優(yōu)先、兼具其他功能的原則。在文化旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（區(qū)），如龍亭區(qū)、蘭考縣等，可將其全域劃定為文旅融合區(qū)，當出現(xiàn)與其他主體功能區(qū)范圍重疊時，若該區(qū)域在管控保護區(qū)中的核心功能區(qū)內(nèi)，則不具有文旅融合區(qū)的主要功能，若在其他類型重合區(qū)域內(nèi)可視本身發(fā)展現(xiàn)狀而定。

三、開封市黃河國家文化公園文旅融合與高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）突出“懸河”與“城摞城”文化主題

黃河自古有“鐵頭、銅尾、豆腐腰”之說，開封剛好處于黃河“豆腐腰”中最脆弱的位置。開封的榮辱興衰與黃河息息相關(guān)，千百年來，黃河開封段的懸河不僅見證了滄海桑田，更是展示了以開封人民為代表的中華民族對黃河的治理和斗爭史。黃河多次決口導致開封因多次水患而毀城，使全城上下疊壓著6座城池，形成“城摞城”的歷史文化奇觀。在進行黃河國家文化公園建設(shè)時，開封市應將宋文化與黃河文化有機結(jié)合起來，將黃河文明與宋都文化相銜接，以黃河文化推動古城創(chuàng)新發(fā)展，以建設(shè)黃河生態(tài)廊道、懸河博物館、城摞城展示館、蘭考黃河治理與紅色文化宣教展示核心區(qū)為契機，展示開封市黃河文化的獨特性和不可替代性，引領(lǐng)人們重溫中華民族治理黃河的歷程，緬懷先人為民為國、忠肝義膽的精神，加強對黃河文化的認同感，激發(fā)愛國情懷與紅色情結(jié)。

（二）做好黃河文化遺產(chǎn)考古挖掘工作

文化遺產(chǎn)考古挖掘是形成文化旅游資源的先期基礎(chǔ)，也是開封市體現(xiàn)保護、傳承、弘揚黃河文化，實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略的首要前提。開封市應以黃河國家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，建立并完善科學合理、準確高效、應用廣泛的文化遺產(chǎn)保護展示與規(guī)劃體系，重點推進舟橋-汴河、朱雀門、東水門等遺址的考古挖掘，有序整理并修復出土文物，同時重視文化傳承保護與商業(yè)化的平衡。此外，文化遺產(chǎn)不僅包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在進行文化遺產(chǎn)考古挖掘時，注意避免“重物輕非”的現(xiàn)象，通過文獻整理、實地調(diào)研等方式，完成各級非遺資源的梳理調(diào)查，同時積極實施非遺傳承人研培計劃和代表性傳承人扶持計劃，加大對傳統(tǒng)工藝非遺傳承人的培養(yǎng)和宣傳力度，重點推動以朱仙鎮(zhèn)木版年畫、汴繡、燈彩等為代表的非遺文化活態(tài)傳承。

（三）加大黃河文化旅游宣傳推廣力度

開封市黃河文化資源豐富、品位較高，文化旅游業(yè)開發(fā)的潛力很大。開封市要在做足各項基礎(chǔ)工作的前提下，借助黃河國家文化公園建設(shè)機遇，完善文化旅游相關(guān)配套建設(shè)，加強開封市黃河文化旅游的宣傳推廣效果，推動文化旅游協(xié)同發(fā)展[5]。加快建立行之有效的區(qū)域協(xié)同機制，重點與鄭州、洛陽強強聯(lián)合，整合三地文化旅游資源，以打造鄭汴洛國際文化旅游之都為目標，開展聯(lián)合營銷、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、信息傳播、人才交往等全方位、多領(lǐng)域合作。

把重點文旅場景納入“十四五”規(guī)劃建設(shè)中，做大做強菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)、大宋文化節(jié)等節(jié)會，打造東京夢華等文化IP、積極使用抖音、小紅書、b站、微信、微博等新媒體對開封黃河文化旅游進行宣傳推廣，提高開封黃河文化旅游的知名度和影響力[6]。

四、結(jié)語

開封市的發(fā)展與黃河息息相關(guān)，開封黃河文化是“黃河故事”中的重要篇章。建設(shè)黃河國家文化公園，有利于實現(xiàn)黃河文化與開封旅游的協(xié)同發(fā)展，樹立良好的旅游形象與城市名片，提高城市核心競爭力和影響力，進而推動當?shù)匚穆萌诤吓c高質(zhì)量發(fā)展。開封市應充分把握建設(shè)機遇，將其與黃河流域生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展等理念相結(jié)合，提高城市發(fā)展定位，明確長短期建設(shè)目標，優(yōu)化國土空間布局，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。