基于建檔立卡形式對鄉村環境清潔管理的研究*
——以玉林市和睦村為例

玉林師范學院 王遠婷，沈思婷，韋西

隨著2020年我國脫貧攻堅戰結束，我國脫貧攻堅取得重大成就，貧困人口數量減少將近一億。在面對如此龐大的貧困人口基數的國情上，我們能如期實現脫貧目標，其中“建檔立卡”這一形式，就發揮了重要作用。建檔立卡，是扶貧攻堅戰的一種科學管理方式，是一個復雜也需精細的科學管理形式，它為貧困戶存檔及精準扶貧提供了重大支持。鑒于運用建檔立卡形式所取得的成就，我們也可以借鑒這一管理形式，運用到我們的鄉村環境清潔管理當中來，實現農村基層環境清潔管理，推動鄉村振興。

一、建檔立卡的定義及推行環境清潔管理的時代背景

（一）建檔立卡的定義

建檔立卡形式最早源于檔案形式。檔案，是指人們在各項社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。原始記錄性是它的本質屬性。最早的檔案來源于殷商時期的甲骨檔案，這時期的檔案是最具有原始性；隨著人類文明的發展以及時代變遷，中國周代時期，檔案便有了代稱名為“中”，在《周禮》上就有“治中”一詞的記載；三國時期檔案形式不斷發展與成熟，出現了最早的一部檔案文件匯編—《尚書》，是一部追述古代事跡著作的匯編[1]。中華民國年間檔案思想的變化，使得人們對檔案和檔案工作的認識逐步加深，還設立了專門的檔案館，使得社會對檔案和檔案工作的重視空前提高。隨著時代的發展，檔案形式也在不斷地進行發展演變。在現代，建檔立卡，是扶貧中的一種形式，是新中國在2014年所提出的扶貧方式，也是檔案形式不斷演變發展的體現。通過在各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，對每個貧困戶實現建立檔案，分發扶貧手冊，同時建設全國扶貧信息網絡系統，實行按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則[2]。而本文中的建檔立卡，是如郝麗琴老師在扶貧建檔立卡與精準扶貧工作研究中所提到的有關建檔立卡制度介紹，是通過借鑒扶貧工作中的管理形式，以玉林市和睦村為例，給每村戶建立環境檔案，并建立現代信息技術的監測“云平臺”，實現當地政府主管、村民、社會組織多元主體的共同管理的模式。

（二）推行環境清潔管理的時代背景

在我國經濟不斷發展的時代背景下，環境方面也不斷得到重視。2011年的中共十七大報告所提出的生態文明可持續發展戰略；2015年黨的十八屆五中全會發布的十三五規劃綱要提出的五大發展理念；2020年黨的十九屆六中全會發布的十四五規劃綱要，指出要改善農村人居環境，深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔[3]；2022年召開的全國政協十三屆五次會議立案的提案中，生態文明建設方面提案613件，占12.3%。可見，環境保護這方面，越來越得到重視，農村生態治理更是成為熱點話題。在我國現行國情下，及鑒于建檔立卡形式在扶貧工作取得的突破，我們可以借鑒其管理模式運用到農村環境清潔管理上來，促進農村生態可持續發展。

二、和睦村簡介及其環境清潔管理模式存在問題

（一）和睦村簡介

和睦村是位于玉林市名山街道的一個行政村。當我國提出建設美麗鄉村這一政策時，和睦村將建設美麗鄉村作為一個長期目標，長期以來，和睦村環境治理取得一些進步，鄉村建設不斷完善，在環境管理方面，以鄉村整體環境作為關鍵點和總抓手，同時加強溝通，形成合力、構建責任明確、協調有序、監管嚴格的聯動機制，確保責任落到實處。村莊里的河道、小巷經過治理，臟亂臭現象得到緩解。

（二）和睦村的環境清潔管理存在問題

通過實地調查法和走訪法，我們發現玉林市和睦村整體鄉村環境清潔治理情況較為良好，玉林市和睦村通過與周圍學校合作，定期會有一些學生進行一些清潔實踐類的志愿活動，鄉村也設有固定的垃圾桶及垃圾回收處，鄉村整體治理水平較為良好。但是也存在著一些現實問題。

1.鄉村清潔管理資金投入不足

由于當代政府長期把投入資金投入到經濟建設上，農村環境清潔治理這塊得不到一定重視長期缺乏一定的資金投入，使得一些公共清潔工具有限，例如一些專門的垃圾掃把、垃圾鏟、垃圾回收箱、回收處理處也較少，使得一些村民投機取巧，不愿意多走幾步路去固定地點傾倒垃圾，更多的是傾倒在附近的荒草堆中、臭水溝中。缺乏資金投入，一些鄉村污染處得不到技術性解決，污染問題越來越嚴重；資金缺乏，使得一些需要投資性的清潔活動得不到開展，活動次數也得到限制。

2.村民本身缺乏環境保護意識

由于村民很多都是留守老人及留守兒童，以及受傳統環境教育人文觀念根深蒂固—認為大自然有自我凈化作用，而且農村環境就是臟的，他們習慣這樣，也不愿意做出改變[4]。很多垃圾都是自家填埋式、焚燒式或者傾倒式，他們會把自家垃圾拉到隨意的一處荒草地進行填埋或者焚燒，又或者直接傾倒在一些竹林荒草坡處，沒有運到固定的垃圾處理處傾倒；同時在他們的傳統觀念里，尤其是春節期間，他們一般不進行打掃，他們認為打掃會掃掉他們的“財運”，所以在過年期間在居民家里或者道路上總能看見厚厚的鞭炮灰燼及各種垃圾，被遺棄在農村道路兩旁的鞭炮紙及塑料垃圾，經過風化作用會與泥土混合起來形成厚厚的泥土塑料塊，這類垃圾后期清理起來難度非常大。

3.鄉村清潔科學管理機制還不夠完善

由于沒有進行科學劃規模范圍的管理，一些清潔管理范圍模糊；缺乏科學技術性的管理人員，沒有形成專門科學的清潔環境管理部門，許多清潔管理活動還需要當地基層的村民委員會負責；責權沒有明確，沒有明確規定好清潔管理責任，落實到誰負責、誰管理、誰清掃問題，沒有落實到每家每戶，還沒有開啟全民治理模式。

4.鄉村環境清潔管理還缺乏多元主體共治

鄉村清潔資金投入較少，進而導致相關的清潔管理人員工資較低，很多人不愿意做清潔人員管理工作，只有少部分人選擇做清潔管理人員，導致清潔管理人員長期缺乏；同時政府長期是鄉村環境管理主體，鄉村沒有與一些外部企業合作，把環境清潔管理交給外部企業負責，沒有引進市場機制，管理缺乏活力；缺少一些公益性志愿性清潔組織，鄉村環境管理組織人員主體主要是當代基層的村民委員會；村民主體意識還較為薄弱，自主參與性不高，還缺乏自主參與到鄉村環境清潔管理的村民主體。

5.鄉村清潔管理監察評估機制還不夠完善

由于鄉村沒有固定的環境清潔監察制度，所以也沒有定期開展對環境清潔管理監察的活動，使得缺乏后期的數據評估；對于鄉村專門的清潔人員，還沒有設立嚴格的監察評估制度，他們的清潔工作很多時候也沒有人嚴格監管并進行評估；同時由于缺乏專門的視察管理負責人員，使得一些清潔類的志愿服務活動，很多時候做的只是一些表面功夫，對于上級所要求開展的實際清潔點沒有認真清掃，只是去那里隨便打掃，擺拍幾張照片上交應付了事。

三、利用建檔立卡形式解決問題

為了解決以上和睦村的環境清潔管理問題，我們提出主要以建檔立卡的形式，與和睦村環境清潔管理現狀相結合。主要通過當地政府力量，增大鄉村清潔投入資金，特別是建立檔案管理資金，同時提高清潔管理人員工資，增設鄉村清潔工具，開展各種清潔志愿活動；借鑒扶貧模式，對每戶家庭進行建立環境清潔檔案，劃分環境清潔保護區域；在建檔立卡形式下，鼓勵村民參與到鄉村清潔活動中來，不斷提高其主體參與意識，從而提高環境保護意識；同時鼓勵引入外部企業進行投資管理，引進市場競爭機制，為鄉村清潔管理提供新動力；與周邊高校進行合作，定期開展招募學生志愿者的清掃活動，利用暑期“三下鄉”活動，鼓勵周邊大學生投入鄉村基層環境清潔管理，不斷促進多元主體共同治理；同時依托現代互聯網信息技術，設立專門的信息技術“云平臺”對環境清潔的大數據實時監測，健全鄉村清潔環境監察機制。

（一）政府加大鄉村環境清潔管理資金投入

當地政府需注重鄉村環境清潔的資金投入。通過加大環境清潔管理資金的投入，增設清潔管理人員工作崗位，解決鄉村清潔人員不足問題；同時提高鄉村清潔管理人員工資水平，調動他們的工作積極性；通過增加投入資金，增設一些鄉村垃圾箱、回收處，方便村民附近倒垃圾；增設投入資金，聘請環境技術管理人員，對重點污染處進行科學的技術整治；增設投入資金，多開展一些環境治理活動，注重鄉村環境清潔治理；最后，最重要的是增加投入建檔立卡的資金，為村民設立環境清潔檔案及管理提供充足的資金保證。

（二）村民參與自治與激勵制度并存，提高村民環保意識

1.村民參與自治

管理學中強調要注重溝通，以管理政策、管理程序、管理規則為主，以提高組織效率，達到更好的效果，實現組織目標[5]。通過借鑒扶貧的建檔立卡形式，開展建立建立環境檔案工作，基層黨員要事先跟村民溝通，讓村民了解基本情況，同時要強調思想上的溝通，基層黨員要通過給村民開展環保思想教育活動，宣揚現代環境清潔保護思想，改變他們落后傳統環境觀念；村民自治理論中強調要發揮村民自治參與的主體地位，通過輪流選舉代表與基層黨員帶動村民參與到環境清潔治理活動中，比如幫忙建立檔案的工作或者協助開展清掃大路旁的塑料泥土垃圾活動，通過村民自身參與讓他們了解到環保清潔工作的不易，同時輪流選舉代表能培養并激發他們自覺參與鄉村公共事務的熱情和信心，讓村民在自治中不斷提高主體意識，提高自身環保意識。

2.建立激勵制度

動機理論認為，動機是基于人的某種需要及其在工作或生活中所獲得的滿意程度[6]。這些需要不但包括人的基本需要，還包括歸屬感、自尊心、成功和自我實現等更高層次的需要。通過建檔立卡形式，從后期的檔案監測結果中評選出一部分優秀清潔之家進行掛牌匾榮譽及獲得一定的鼓勵獎金的鼓勵方式，從精神、物質方面鼓勵村民積極參與環境清潔保護中來，強化其行為，做到不斷提高環保意識。

（三）劃區域管理，健全鄉村清潔管理機制

通過借鑒扶貧的建檔立卡形式，進行劃區域管理，以村隊形式劃開展，每村隊輪流選出一名代表進行環境清潔管理，除此之外還可以設立一個檔案管理部門，專門管理每村帶隊管理人員。通過輪流選出代表帶隊管理，與基層黨員共同負責所管理村戶的環境清潔監督，管理村戶日常清潔，把每次的監察結果裝進環境檔案袋；后期檔案管理部門通過每次的檔案記錄對每個監察戶進行評估，評選出優秀清潔環保之家銜進行鼓勵。形成檔案管理部門負責、隊長管理、責任落實到每家每戶模式，不斷地健全鄉村清潔管理機制。

（四）政府、社會組織、村民共同治理，促進多元主體共同治理

多元治理理論強調治理主體的多元化。當地政府在借鑒扶貧建檔立卡形式工作時，可以引進多元治理主體。建檔立卡工作可以交給基層黨員、選舉出來的村民帶隊管理員，或者是通過志愿活動招募志愿者，例如每年的暑期“三下鄉”活動招募大學生志愿者，也可以引入市場競爭機制。新公共管理理論指出政府可以引進市場主體，共同參與管理，提供公共服務[7]。通過招募管理公司進行檔案管理工作，并給予一定的管理費用，可以減輕當地政府管理的負擔，促進鄉村環境管理組織扁平化，管理主體多元化。

（五）設立現代信息監測“云平臺”，健全鄉村清潔環境監察機制

當地政府可以借鑒建檔立卡形式，在建立環境保護檔案、上設環境清潔管理部門，下設管理隊長基礎上，再設立一個現代互聯網信息監測平臺，通過要求村民定期上傳清潔照片，管理部門通過平臺可以清楚看見各家戶清潔狀況，實現環境清潔狀況實時監測。如果發現部分村民清潔狀況不佳，則可以通過讓帶隊管理員提醒，督促村民開展清掃。形成環境管理部門負責，帶隊隊長負責，村民遵守執行的局面，不斷健全鄉村清潔環境監測機制。

四、結束語

建檔立卡原本是扶貧中的一個管理形式，但在扶貧中卻發揮了重要作用。在當今越來越注重生態環境發展的時代，我們要懂得借鑒其管理形式，把建立檔案形式引用到農村基層清潔環境管理中來。促使政府發揮主導地位，引導并鼓勵村民參與自治，同時引進市場競爭機制，發揮社會組織力量，促進鄉村清潔環境治理主體多元化，通過運用現代互聯網技術，建立監測機制，在鄉村環境管理模式基礎上實現創新，發展鄉村環境清潔管理的新模式，從而促進鄉村環境治理可持續發展。