新時期環(huán)境應急管理能力提升路徑研究

廣安市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 朱斌

環(huán)境應急管理能力與環(huán)境應急管理工作有著密切聯(lián)系，而環(huán)境應急管理工作的實效性可對企業(yè)發(fā)展、人類生命安全造成直接影響。因此，如何提升環(huán)境應急管理能力成為當前相關部門不得不深入思考的問題。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分政府部門未掌握相關方法，所以環(huán)境應急管理效果與理想存在較大差異，因此，下面進行了深入研究，望可提高相關工作人員環(huán)境應急管理能力，為環(huán)境應急管理工作的順利開展提供保障，使其效用最大限度發(fā)揮出來。

一、環(huán)境應急管理概述

（一）環(huán)境應急管理的含義

環(huán)境應急管理簡單來說就是管理有關環(huán)境的突發(fā)性事件。之所以強調(diào)環(huán)境應急管理，是因為我國處于特殊時期，環(huán)境安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)，且對人類的可持續(xù)發(fā)展、生存造成了直接影響。具體而言，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，其特點為：經(jīng)濟增長方式較為粗放，且重化工行業(yè)為國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，同時，自然災害頻發(fā)多發(fā)使環(huán)境安全形勢面臨巨大挑戰(zhàn)。其表現(xiàn)在兩個方面：一是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，二是環(huán)境風險十分突出，使得人民群眾的生命和財產(chǎn)安全直接遭受威脅，且社會穩(wěn)定因此受到了直接影響。而環(huán)境應急管理可環(huán)節(jié)突發(fā)環(huán)境事件對人們的生命安全、財產(chǎn)安全的威脅。

（二）環(huán)境應急管理的特點

1.政府主導性

環(huán)境應急管理的特點之一為：政府主導性，其具體表現(xiàn)在兩個方面：（1）法律法規(guī)規(guī)定的。環(huán)境應急管理的根本目的為：對突發(fā)環(huán)境事件進行管理，為環(huán)境安全形勢提供保障，且其涉及較多內(nèi)容，所以國家相關部門推出了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等。其中，明確提出政府部門需對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件負責，界定了政府各部門在環(huán)境應急管理方面的責任與義務。（2）政府行政管理職能決定的。政府部門涉及較多的行政資源、社會資源，工作人員在各自崗位上可發(fā)揮自身優(yōu)勢和能力，可動員社會力量。而這是非政府組織和個人無法比擬的行政優(yōu)勢。同時，政府人員中有相當比例的中共黨員，社會對其產(chǎn)生了認同感，會主動積極地參與黨和政府組織的各類活動。所以，只有堅持由政府主導的原則，才可實現(xiàn)相關資源、力量的有效配置和應用，為環(huán)境應急管理工作的順利開展提供保障，為環(huán)境安全形勢的構(gòu)建奠定堅實基礎。

2.社會參與性

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生可能對人類造成直接影響，且多由企業(yè)單位管理不善造成，因此，環(huán)境應急管理的特點之一為：社會參與性。具體而言，相關法律法規(guī)中明確提出，公民、法人和其他組織，有責任與義務參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，一起打造良好的環(huán)境安全形勢，為自身生產(chǎn)、生活、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。同時，政府部門雖然在環(huán)境應急管理中發(fā)揮著主導作用，并按照相關法律和規(guī)定進行管理，但想要達到環(huán)境應急管理應有的效果，就需要做到全社會的共同參與。

3.行政強制性

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，政府環(huán)境應急管理有較大不同，通常表現(xiàn)在原則、程序和方式等方面。因此，環(huán)境應急管理的特點之一為：行政強制性。但這些非常規(guī)的行政行為需要法律法規(guī)提供保障。也就是說，政府部門在環(huán)境應急管理中的各種行為會受到法律法規(guī)的約束，需要基于法律法規(guī)服務的管理權(quán)限進行規(guī)范化管理，也需將法律法規(guī)當作管理手段，對自身行為、意志進行約束、規(guī)定，從而為環(huán)境應急管理落到實處、發(fā)揮效用提供保障。

二、環(huán)境應急管理能力提升的意義

（一）解決環(huán)境問題

環(huán)境應急管理的根本目的為：降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生概率和環(huán)境風險，為維護環(huán)境安全穩(wěn)定的態(tài)勢提供保障。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，且經(jīng)濟增長方式較為粗放，重化工行業(yè)為國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，自然災害頻發(fā)多發(fā)，這些因素使得突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生原因呈復雜多樣的特點。在這種情況下，我國存在如下問題：環(huán)境惡化狀況未得到切實有效地改善、企業(yè)存在環(huán)境問題、環(huán)境風險突出、突發(fā)性環(huán)境事件存在高發(fā)態(tài)勢的特點，且跨界污染、重金屬污染、有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，對社會、環(huán)境、人類造成了重要影響。而政府相關部門根據(jù)法律法規(guī)開展應急管理工作，不斷提升自身環(huán)境應急管理能力，可將這些問題逐步解決。

（二）保障人民群眾健康安全

環(huán)境應急管理能力提升的意義之一為保障人民群眾健康安全。相關工作人員的環(huán)境應急管理能力與環(huán)境應急管理效果密切相關，而環(huán)境應急管理效果可決定突發(fā)環(huán)境事件是否得到及時妥善處理。由于突發(fā)環(huán)境事件可對人類的生命安全構(gòu)成威脅，所以通過提升相關工作人員的環(huán)境應急管理能力，可為人民群眾的健康安全提供保障。

（三）提高環(huán)境應急管理工作的實效性

提升環(huán)境應急管理能力最為顯著的意義便是提高環(huán)境應急管理工作的實效性。因為能力與相關工作人員的工作情況息息相關，通過提升相關工作人員的環(huán)境應急管理能力，可使其明確自身責任與義務，可使其掌握正確管理方法，從而將環(huán)境應急管理工作落到實處，進而將突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生率大大降低。

三、新時期環(huán)境應急管理能力的提升路徑

（一）加強技術優(yōu)化配置，完善環(huán)境應急預警與處置體系

技術是環(huán)境應急管理能力得到提升的根本。因為在時代的發(fā)展下，各種新興技術應時而生，且不僅可以減少人工工作量，還可提高工作效率、精準性。雖然環(huán)境應急管理工作與其他工作存在差異，但也需要依托于先進技術裝備，因此，政府相關部門需重視技術裝備，借助其進行配置優(yōu)化，從而為突發(fā)環(huán)境事件的管理、處置提供保障。具體而言，政府相關部門需進一步對環(huán)境應急事件分類，通過建立針對性的應急處置技術庫提高環(huán)境應急管理效果，借助事前技術優(yōu)化配置和事中快速處置手段篩選匹配，將環(huán)境應急處置技術有機融入應急綜合決策機制，從而實現(xiàn)智能決策技術與專家現(xiàn)場指導相結(jié)合。同時，政府相關部門需注意，突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生于不同地區(qū)，而不同地區(qū)環(huán)境狀況和風險特征不同，所以突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生原因、處理方法也有所不同，需將科學完善的跨部門聯(lián)動機制構(gòu)建起來，為技術、物資、人員的一體化運作提供保障。如此，便可在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生后結(jié)合實際情況借助跨部門聯(lián)動機制實現(xiàn)技術、物資、人員的調(diào)動，為突發(fā)性環(huán)境事件的解決提供保障。

同時，政府相關部門需明確，數(shù)字化、信息化已成為當前各行各業(yè)的根本方向，雖然環(huán)境應急管理工作與其他工作存在較大差異，但只有將其當做根本方向，并采取有效措施將環(huán)境應急管理與新興技術進行有機融合，才可提高環(huán)境應急管理能力。因此，政府部門需結(jié)合實際情況做到環(huán)境應急管理與大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術有機結(jié)合，借助其形成協(xié)同性應急處置技術體系，構(gòu)建集監(jiān)測、預警、處置等多功能為一體的聯(lián)用技術系統(tǒng)。如此，便可做到技術與應急決策機制的銜接。此外，需將先進技術利用起來，借助其完善重大風險源排查和數(shù)據(jù)共享機制，使突發(fā)性環(huán)境事件的處置效率、智能化水平得到提高。而且，因為這些信息技術可以突破時間與空間的限制，所以可以實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的環(huán)境應急響應與綜合協(xié)調(diào)立體網(wǎng)絡。也就是說，通過加強技術優(yōu)化配置，完善環(huán)境應急預警與處置體系，可以實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件事中、事后全過程綜合應急管理。

（二）完善環(huán)境應急管理人才體系，夯實應急處置能力基礎

人才是環(huán)境應急管理的基石，其意識、行為可對環(huán)境應急管理效果造成直接影響，所以，想要提高環(huán)境應急管理能力，就需將人才體系的完善重視起來。考慮到環(huán)境應急管理需要的人才較為特殊，需具備復合性、綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性強的特點，而各大高校的責任與義務為：為國家、社會輸送人才，所以在完善環(huán)境應急管理人才體系，夯實應急處置能力基礎方面，可將高校的作用發(fā)揮出來。具體而言，可通過校企合作使高校明確相關行業(yè)所需的人才要求，從而有針對性地培養(yǎng)人才，確保高校培養(yǎng)出來的人才皆為復合型人才。同時，需將環(huán)境應急管理專家?guī)斓某掷m(xù)完善重視起來。在此方面，可通過成立相應組織達到這一目的，且將其影響力提高。由此可見，通過完善環(huán)境應急管理人才體系，可達到提高應急處理能力的目的，可直接提供所需人才，從而為環(huán)境應急管理工作落到實處提供保障。

（三）加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理的指導培訓

上述提到，環(huán)境應急管理工作具有政府主導、社會參與的特點，所以，在環(huán)境應急管理工作方面，政府部門需將自身作用充分發(fā)揮出來，通過強化企業(yè)環(huán)境應急預案管理的指導培訓，使企業(yè)明確環(huán)境應急預案管理的重要性、突發(fā)環(huán)境事件對自身及人類發(fā)展有著怎樣的不良影響、掌握環(huán)境應急預案管理和預案編制工作的方法，并將相關方案按照規(guī)定落到實處。也就是說，需盡可能實現(xiàn)精細化管理，使應急預案的管理與指導功能充分發(fā)揮出來。此外，政府相關部門還可通過編印全行業(yè)環(huán)境應急預案范本、管理手冊等方式，為相關企業(yè)進行學習提供樣本。

同時，各行業(yè)主管部門還需進一步加大對企業(yè)的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過多樣化方式提高企業(yè)管理人員、專家、技術人員的管理水平及專業(yè)素質(zhì)，為其妥善應對突發(fā)環(huán)境事件提供保障。常見的方法有專題培訓、交流研討、實戰(zhàn)演練等，不同的方式可在實際工作中發(fā)揮不同的優(yōu)勢，所以需做到具體情況具體分析，確保企業(yè)管理人員及專業(yè)技術人員積極主動地參與相關活動，并在相關活動中得到提升。如此，才可實現(xiàn)環(huán)境應急預案編制工作貫穿于突發(fā)環(huán)境事件的各個階段，降低突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生率。

（四）加強環(huán)境應急處置廢棄物處理能力建設

環(huán)境應急處置廢棄物處理能力通常是在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后。因為一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，現(xiàn)場將會產(chǎn)生大量的、多樣的、復雜的應急處置廢棄物，這些物質(zhì)會對人體健康造成直接影響。所以只有做到及時處理這些物質(zhì)，才可為人類的生命安全、財產(chǎn)安全提供保障。所以，在提升突發(fā)環(huán)境應急管理能力方面，將環(huán)境應急處置廢棄物處理能力納入了其中。具體而言，企業(yè)環(huán)境預案需將可能產(chǎn)生的環(huán)境應急廢物種類、數(shù)量信息及時反饋政府部門，政府部門需根據(jù)這些信息、數(shù)據(jù)和環(huán)境特征制訂科學可行的廢棄物處置方案。但在廢棄物處置能力建設時，政府部門需進行綜合性考慮，包括但不限于應急廢棄物的處置技術、處置能力、處置地點等。而且管理方案需留有余地。在此方面，政府部門可通過環(huán)境應急廢棄物處理處置應急演練達到提升相關人員處置廢棄物能力的目的。

（五）提升突發(fā)環(huán)境事件輿情應對能力

突發(fā)環(huán)境事件可能會引起輿情，所以，提升突發(fā)環(huán)境事件輿情應對能力極其重要。在此方面，需將總體國家安全觀作為宏觀指導，通過樹立全局、底線、緊要、風險意識，并根據(jù)實際情況建立科學可行的環(huán)境應急響應機制。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，政府相關部門必須及時啟動響應程序，通過有效手段引導社會輿論。也就是說，政府相關部門需做到“五個第一時間”，即：第一時間如實上報情況、第一時間趕赴事故現(xiàn)場、第一時間向社會發(fā)布信息、第一時間開展環(huán)境監(jiān)測、第一時間組織開展事故調(diào)查與善后工作。

（六）推進環(huán)境風險源排查整治

風險源排查是從根本上杜絕突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有效路徑，所以在提升環(huán)境應急管理能力方面，需將推進環(huán)境風險源排查整治納入其中。具體而言，政府部門需對行政區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)風險企業(yè)進行定期排查，需對飲用水源地、重點河流環(huán)境安全進行檢查，根據(jù)排查提出針對性措施，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時針對性解決問題。如此，才可提升相關工作人員環(huán)境應急管理能力，提高環(huán)境應急管理實效性。

四、結(jié)語

綜上所述，可以看出，環(huán)境應急管理工作在人們的生存、發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，將可能對人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全造成直接影響，而環(huán)境應急管理能力與環(huán)境應急管理工作的開展效果密切相關，所以如何提升環(huán)境應急管理能力成為政府部門不得不深入思考的問題。上述提供了幾種簡單有效地提高環(huán)境應急管理能力的方法，政府部門可將其應用于實際工作中。但在應用這些方法時，政府部門需考慮到各地情況，只有這樣，才可達到提升環(huán)境應急管理能力的目的，提高環(huán)境應急管理工作的實效性，并在解決環(huán)境問題的同時為人民群眾的健康安全提供保障。