北京經濟穩增長對策研究

北京市社會科學院經濟研究所 唐勇

一、北京2021年經濟形勢分析

2021年，北京部署實施“五子聯動”戰略，以首都發展為統領融入新發展格局，積極探索減量背景下實現高質量發展的生動實踐，實現了全市經濟的全面恢復性增長。

（一）經濟總量繼續恢復增長

2021年，北京經濟生產繼續恢復向好，全年實現地區生產總值（GDP）達到40269.6億元，按可比價格計算，比2020年增長8.5%；與2019年相比，兩年平均增長4.7%。從產業看，第一產業實現增加值111.3億元，同比增長2.7%；第二產業實現增加值7268.6億元，同比增長23.2%；第三產業實現增加值32889.6億元，同比增長5.7%。

（二）居民消費增長不夠理想

從總量上來看，2021年的消費需求雖然在2020年的低基數上有所恢復，但是從兩年平均來看，消費需求情況仍然不容樂觀。2021年，全市實現社會消費品零售總額14867.7億元，同比增長8.4%，兩年平均下降0.7%。2021年，全市市場總消費額比上年增長11.0%，兩年平均增長1.7%。

從結構上來看，恩格爾系數逆向回升。食品類剛性消費需求增長較快，導致衡量居民生活水平的重要指標—恩格爾系數在最近兩年有所上升（恩格爾系數下降才表明生活水平的提高）。2021年，全市居民人均消費支出43640元，同比增長12.2%，其中食品類消費支出9307元，同比增長11.1%。可以計算出2021年的恩格爾系數為21.3，雖然略低于2020年，但仍然高于之前的2017年、2018年和2019年。

（三）投資增長恢復比較緩慢

從總量上來看，2021年北京固定資產投資增長速度在逐步恢復，但增速仍然低于2018年之前的年份。由于2018年固定資產投資的大幅下滑，截止到2021年底，北京固定資產投資的實現值仍然低于2017年。

從行業上來看，高技術制造業和金融業投資增長較快。2021年，北京固定資產投資中，高技術制造業和金融業投資分別增長99.6%和68.2%，是北京固定資產投資中增長最快的兩個行業。

（四）產業發展質量繼續提升

一是高端產業增勢良好。2021年，北京高技術制造業、戰略性新興產業增加值比上年分別增長1.1倍和89.2%，兩年平均增長52.5%和43.7%。工業機器人、集成電路、智能手機產量比上年分別增長56.0%、21.7%和17.1%。

二是“兩區”建設加快推進。2021年1-8月，服務業擴大開放重點領域規模以上企業收入兩年平均增長11.1%，高于規模以上服務業企業收入增速3.2個百分點，其中互聯網信息領域增長較快。自由貿易試驗區內規模以上工業和服務業企業收入兩年平均增長13.4%，高于全市規模以上工業和服務業企業收入增速4.7個百分點，其中科技創新片區和高端產業片區增勢良好。截止到2021年7月14日，累計進入“兩區”項目庫的項目2009個，預計投資8825億元，其中外資項目483個，涉及投資額266.3億美元。高端產業功能區內企業收入快速增長。2021年1-3季度，全市六大高端產業功能區規模以上企業累計實現收入82535.6億元，同比增長18.1%，比GDP增速快9.6個百分點。

三是科技創新能力進一步增強。2021年，北京研發投入強度排名全國第一，同時萬人發明專利擁有量排名也穩居第一。初步統計，新經濟增加值已占全市地區生產總值的37.8%，北京已經成為全球科技創新能力最強的城市之一，科技創新已在北京經濟發展中發揮著基礎性的推動作用。2021年，北京專利授權量198778件，同比增長22.1%。

四是數字經濟發展領軍全國。北京作為國家首都和國際科技創新中心，是中國數字經濟的創新源頭，是數字經濟發展的領軍城市。2021年1-6月，北京數字經濟總量達到8187.3億元，同比增長20.7%。數字經濟占GDP的比重達到42.6%；其中，核心產業4601.3億元，同比增長27%，占GDP比重達到23.9%。2021年，北京數字經濟競爭力排名達到全球第八，并且涌現了一大批數字經濟的標桿企業，其中，在人工智能、區塊鏈方面的企業數排名全球第一。

（五）物價小幅上漲符合預期

保持物價穩定是宏觀經濟政策的一個重要目標。2021年全年，北京居民消費價格總水平比上年同期上漲1.1%，與全年8.5%的GDP增速相適應，屬于正常預期范圍內的溫和小幅上漲。

從結構上來看，石油和豬肉是價格變動的主要因素。2021年北京交通通信類價格同比上漲5.1%，其中交通工具用燃料（主要是汽油）價格受近期國際油價連續上漲影響，同比上漲17.4%，是整個交通通信類價格快速上漲的主要推動因素。另外，食品煙酒類價格在2021年小幅同比上漲0.5%，其中食品類價格同比下跌1%。食品類價格下跌的主要影響因素是豬肉。由于上年豬肉價格較高，受此影響2021年豬肉供給大幅增長，這使得2021年全年豬肉價格相比上一年同比大幅下降31.1%，這是典型的符合蛛網模型的產品。

二、北京在穩增長方面面臨的壓力和挑戰

2021年12月召開的中央經濟工作會議中明確要求，2022年的經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”，并且要“積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。與全國的經濟增長趨勢相似，近十年以來，北京的長期潛在經濟增長率也開始緩慢下行，市場主體對宏觀經濟的前景預期也相應受到影響，就業形勢面臨一定挑戰，在此背景下，如何穩增長、促就業就是2022年北京經濟工作中的首要任務。

“互聯網+”背景下，鄉村旅游呈現旅游信息在線化和移動化、旅游需求精眾化、經營管理數字化和平臺化、旅游營銷智慧化的發展特征，鄉村旅游轉型升級已成為當前必須面對的問題，本文從產品、經營管理、營銷模式和保障體系四個方面分析了“互聯網+”背景下鄉村旅游轉型升級路徑。但是，在鄉村旅游實踐中還存在著不少制約鄉村旅游轉型升級的障礙因素，還需學界和業界作進一步的研究，探討對策，以促進互聯網時代鄉村旅游的產業發展。

（一）長期潛在增長率面臨下滑的壓力

2021年全年北京GDP雖然增長8.5%，但這部分是由于2020年基數低的原因。與2019年相比，北京GDP兩年平均僅增長4.7%。如果從更長期的一個時間趨勢來看，北京的長期潛在增長率存在進一步下滑的風險。

根據北京GDP增速從1978～2021年數據序列，對其進行HP濾波，剔除其周期性波動因素，可以得到其長期趨勢。可以看出，北京長期潛在增長率已經下降為5%左右，且有進一步下滑的可能。

（二）減量發展條件下穩增長難度加大

北京在人口、建設用地、建筑規模“三個減量”基礎上的發展對原有經濟生態影響巨大，新的經濟生態尚處扶持、培育中，新舊經濟生態處于換擋期，加之“十四五”時期“疏整促”進入深化期、央屬企業搬遷等政策影響，首都面臨在減量基礎上更好謀劃高質量發展的挑戰；因土地、房價、房租等經濟運行成本過高，市場性主體數量減少，微觀市場主體的積極性和活躍程度不高，經濟復蘇的微觀基礎尚不穩固。

（三）房地產行業流動性風險有進一步擴散的可能

目前房地產行業增速回落，流動性風險已經初步呈現。2021年前3季度，共有12只地產美元債發生違約，涉及發行人8家，違約金額共計42.85億元。在北京新近開展的第二批土地拍賣中，共計43宗住宅用地拍賣，但有26宗土地無人問津，掛牌競買時間不得不進行延期調整。同時本市房地產銷售面積在8月份首次出現負增長（-28.01%），累計增速從年初的150%逐月下降至前三季度的28.2%。從先行指標來看，新房開工面積前三季度同比下降36.9%，房地產開發企業到位資金中，國內貸款下降32.3%，自籌資金下降28.9%，賣不出去新房的房地產企業現金流非常緊張。可以預計，如果不采取一定的積極干預措施，房地產行業有可能出現較大的流動性風險。

（四）平臺經濟面臨轉型陣痛

從長期來看，國家對行業進行規范治理和反壟斷監管政策將促進平臺經濟健康有序發展，這不僅是正確的也是必需的。但由于北京平臺經濟集中，對經濟增長貢獻大、影響大，因此平臺經濟的規范和轉型在短期內必然會對經濟增長產生一定的不利影響。從我們調研的數據來看，信息服務業整體收入增速從2021年初的50%以上下降至前三季度的30%左右，預計2022年平臺經濟監管的影響將進一步顯現，市場機構預判，頭部企業如滴滴、美團、好未來等企業受監管影響較大，2021年增勢較好的字節跳動等平臺企業在2022年收入增速也會出現明顯回落。另外，反壟斷監管政策帶來不確定性，對大數據殺熟和平臺封禁等行為認定、相關市場界定、市場力量評估等問題，還需進一步探討，由此帶來政策的可預期性、不穩定性，都可能對北京平臺經濟發展帶來不確定性影響。

三、穩增長的長期有效政策只能靠創新

科技創新尤其是自主創新是北京構建新發展格局實現高質量發展的核心和靈魂，也是北京作為科技創新中心的題中應有之義。提高自主創新能力是一項長期艱巨的任務，要立足現實，眼光放長遠一點，扎扎實實地提高科技硬實力。

在宏觀政策上，從科技創新的廣度和深度兩個方面狠抓落實。現代內生增長理論認為，科技創新的強度等于科技創新的廣度乘以科技創新的深度。科技創新的廣度主要包括基礎教育的投入力度和提供更好的科研創新環境。科技創新的深度主要包括關鍵核心技術的突破和創新型人才的挖掘和培養。

（1）繼續加大基礎教育的投入力度，提高基礎教育的發展質量。加大基礎教育的投入是從廣度上增強科技創新基礎能力的重要環節，但是長期以來由于其見效慢，在短期內對經濟增長的拉動作用不明顯，因此地方政府對其加大投入的動力不足。另外方面，提高基礎教育的發展質量，關鍵是要推進基礎教育資源均衡合理分配，避免優質教育資源集中在個別重點學校中。

（2）提供更加優化的科研創新環境。一是提供更加自由包容的科研學術環境。唯其包容，才有其大。唯其常新，才有活力。大學和各研究機構應該秉承“兼容并包”的理念，多進行思想的碰撞和激蕩，才能有創新的土壤。因此華為的創始人任正非說：“對新技術要有寬容，因為沒有學術自由、思想自由，就不會有創造發明。”二是改善科研工作者的學術生態。科技創新的初始端是基礎學術研究，而學術研究有其自身的發展規律，不能完全照搬企業績效考核的那一套。王忠軍、劉麗丹（2017）的實證研究認為，絕大部分高校教師對科研績效考核持否定消極的態度，高校或科研機構應該結合自身特點與教師崗位特征，淡化量化指標，降低考核頻率與強度，科學設計績效考核標準與體系。

（3）集中力量狠抓關鍵核心技術和“卡脖子”技術。科技創新的深度主要包括關鍵領域的深化和關鍵技術的突破。通過強化“三城一區”主平臺、中關村示范區主陣地作用，發揮在京高校、科研單位、企業等創新力量作用，更加重視“從0到1”基礎研究，聚焦“卡脖子”技術，實施“揭榜掛帥”，推動人工智能、集成電路等領域實現更多關鍵核心技術突破。

（4）統籌減量發展下的創新人才要素配置問題。科學技術的發展和突破離不開領軍人物，北京的科技創新離不開人才資源。既要落實人口減量控制要求，還要落實中央人才工作會議精神，統籌人口減量與科技創新的關系，在調整人口布局、優化人力結構、提升人才隊伍上出臺新的系統性的政策措施。

（5）著重培育和支持企業家精神健康發展。在微觀政策上，要進一步明確企業才是科技創新的市場主體，政府要為企業家精神的健康發展創造一個良好的輿論環境，增強企業家對北京經濟發展的信心，提高企業家對北京經濟發展前景的預期。為什么企業家精神如此重要呢？因為，企業家精神最本質的特征就是創新。

四、穩增長還需要在短期內政策從需求側發力

（1）以新基建為主的投資項目要加快落地。具體對于北京來說，就是要圍繞新基建的重點領域，加快實施好一批重大項目、示范項目。加快構建中試平臺、產業化平臺、實驗室等基礎設施，促進創新鏈和產業鏈融通，大幅提升重大創新成果的本地轉化效率。

（2）全方位多措并舉提升居民消費能力。要正視消費需求的不足會嚴重拖累短期內的經濟增長。充分利用北京建設國際消費中心城市的契機，多措并舉全方位提升居民消費能力。一是要積極培育新消費品牌，探索設立新消費基金，持續推動消費升級模式創新。二是要結合城市更新，打造更多沉浸式消費體驗新場景，促進消費業態融合創新。三是要落實中央三次分配政策，提高中等階層收入水平，從源頭上增加居民消費能力。四是要努力提高居民保障水平，尤其是住房、醫療、養老等方面的保障，打消居民消費的后顧之憂。

（3）引導和促進民間投資快速發展。建議有關部門深入開展摸底調研，找準制約投資項目落地尤其是民間投資落地的瓶頸所在，進一步為項目落地和民間投資“疏浚通渠”，鼓勵民間資本參與公共服務領域建設，引導民間資本進入一些國有企業效率不高的重點行業，進一步為民間資本“除籬破藩”，著力打通服務企業“最后一公里”，營造全社會共同促進民營經濟發展的強大合力。