全過程預算績效管理機制闡述

孟 鶴

（內蒙古通遼市精神衛生中心，內蒙古 通遼 028000）

我國預算績效管理是在特殊政治制度以及行政體制基礎上發展而來的，具有一定的內部控制特點與行政主導特點，在總體上呈現出財政部門牽頭、自上而下的發展方向。在經過近些年的實踐與發展，能夠在財政部原則指引之下，地方各級財政部門從組織保障、績效技術到實施路徑，逐漸能夠形成百花齊放的局面。在此背景下，國家針對全面實施預算績效管理出臺相應意見，并且提出力爭在三到五年之內，建立全方位、全過程的預算績效管理體系。這一頂層設計，標志著我國預算績效管理開始逐步進入到規范、統一的發展階段中。因此，很多單位發展中，將全過程預算績效管理作為一項重點工作，主要目的是實現單位內各項資源的科學使用，避免浪費情況出現，并將工作人員的工作積極性、工作熱情全面調動起來，為各項工作的開展打下良好基礎。

一、全過程預算績效管理分析

全過程預算績效管理主要是指將預算管理作為主線，通過對績效管理理念和績效管理方法的應用，將績效管理融入全面預算管理中，在此基礎上，創建完善的全過程績效管理制度，在該制度中要有著科學的預算編制目標，并對預算執行情況進行監督，對于預算工作的實際完成情況，相關工作人員要做出科學合理評價，及時發現在全過程預算績效管理中存在的不同問題，并給出相應解決措施。針對全過程績效管理工作中出現的責任缺失問題要進行問責，也就是說，要對相關負責人進行相應處理。通過該種方式，促使工作人員能夠對全過程預算績效管理工作的重要性有全面認識[1]。在未來工作開展中，可以將全過程預算績效管理放在重要位置。這對于政策的全面落實，財政資金的最大化利用，以及財政資金使用效率的提升而言具有重要意義。

二、全過程預算績效管理必要性分析

如果從頂層設計角度分析，單位落實全過程預算績效管理工作，在財稅體制改革深化中發揮著重要作用，可以為改革工作的開展提供更多便利。在這一過程中，還能夠提升政府部門公信力，為預算制度改革工作的開展打下良好基礎，同時，也可以為財政資源的合理配置提供保障。在全過程預算績效管理工作的逐步推進過程中，財政資金使用效益得到很大提升，而且能夠提高資金利用率，部門支出責任意識可以得到進一步強化。

如果從預算單位管理角度進行分析，全過程預算績效管理與預算管理之間有著較為密切的聯系。全過程預算績效目標管理工作的開展，可以確保預算編制的科學性與合理性。監控管理工作的落實，能夠強化預算執行力[2]。績效評價以及應用管理工作的開展，能夠推動預算監督朝著全面化方向發展。由此可以看出，預算管理與績效管理之間的關系是，相輔相成、相互促進。

三、財政項目全過程預算績效管理目的分析

財政項目全過程預算績效管理工作開展的主要目的是，推動財政項目的經濟化發展、效益化發展以及效率化發展。基于此，在全過程預算績效管理機制的創建中，要圍繞這一目標展開。對于財政項目經濟性、效率性與效益性的具體分析如下：

（一）經濟性分析

經濟性主要包括的是，在項目開展中實際項目資金的獲取、使用是否能夠將節約作為重點；項目人力資源在配置和取得過程是否合理；項目設備、物料材料的獲取與消耗，是否能夠達到節約效果；在項目資源獲取和配置過程中，要明確時間消耗是否符合實際情況；項目資源的使用、獲取與管理，是否具備合理性；項目資源取得的機會成本。

（二）效率性分析

效率性包括很多不同內容，比如，組織項目采購效率、生產技術活動效率、組織研發效率、項目計劃管理活動效率、項目控制管理活動效率、項目安全管理效率、項目風險管理效率[3]。在全過程預算績效管理機制的構建中，要對此類效率進行全面分析與了解，這對于全過程預算績效管理機制的完善性與合理性而言能夠起到良好促進作用。

（三）效益性分析

效益性主要包括項目的目標是否合理、是否具備較強可行性；項目達到既定目標的效果、實現預期經濟效果與社會效果的具體情況；在既定目標實現過程中，實際采用的程序、方法等，是否具備合理性與合法性；在工作開展中，是否嚴格按照政策、計劃、程序、合同等內容進行；如果項目沒有達到既定目標，那么要對具體原因進行分析。

四、全過程預算績效管理機制創建措施

（一）明確管理目標

在全過程預算績效管理機制創建中，要將明確管理目標作為重點，促使管理目標從內容控制轉化到外部責任中。績效預算系統的科學應用，能夠促使預算可以成為單位各項工作開展的有力工具，不同領域在預算績效管理過程中，將績效技術目的性引入到其中，主要包含的是對預算分配方式的改進、提升資金使用效率，確保資金透明性。與此同時，還要對財政危機進行緩解，促使部門績效責任能夠得到強化。此類管理目標主要被分為兩種類型，一種是外部責任，另一種是內部控制[4]。從當前全過程預算績效管理工作開展中不難看出，內部控制特點較為突出，對于預算編制的精細化發展與合理化發展給予更多重視，對預算工作的進度目標完成情況、績效目標完成情況進行強化，注重內部問責與過程控制，最終的評價結果通常會被應用在部門整改和單位整改工作等。全過程預算績效管理是單位發展的重要變革，并不是一項單獨的改革內容，要從傳統財政預算管理技術狹義的框架中跳脫出來，在工作開展過程中，對于預算周期內績效信息的應用加強重視程度。在這一過程中，還要對廣泛的協同網絡進行合理利用，在此基礎上，對單位的績效責任作出明確。外部問責制的實現，需要預算文件、績效信息具備較強的可讀性、完善性與可訪問性，提升不同信息利用率，這對于相關工作的開展可以起到良好促進作用。

（二）加強預算績效執行監管

在全過程預算績效管理過程中，預算執行是其中一項重點內容，工作人員對于該項工作的重要性要有正確認識，從而為工作的高質量落實打下良好基礎。在全過程預算績效管理過程中，要安排工作人員做好實時檢查工作與糾偏工作，這對于預算績效目標的實現能夠起到良好促進作用。為實現預算績效執行監管工作的更好落實，要做好以下幾點工作：（1）針對預算績效監管工作，要成立專門的監控工作隊伍。要抓住國家改革大好時機，對預算績效執行監管隊伍進行建設與完善，要確保隊伍中的每一位工作人員都能夠具備較強責任心，能夠掌握更多不同專業知識，這對于監管工作的開展能夠起到良好促進作用。預算績效項目監控工作要實現全面覆蓋、全程覆蓋，這樣可以及時發現在全過程預算績效中存在的不足，并給出相應解決措施。針對隊伍中的工作人員，要做好教育培訓工作，主要目的是幫助工作人員掌握更多專業知識，提高工作人員的綜合素養，從而提升全過程預算績效管理監管水平。為將監管人員的工作積極性全面調動起來，針對在監管中表現較好工作人員，單位要結合實際情況適當給予獎勵。同時，對于在監管中表現較差工作人員，要及時對其進行處罰，通過該種方式，促使每一位工作人員都能夠對全過程預算績效管理的重要性有正確認識，在未來工作中能夠端正自身工作態度，認真嚴謹對待各項工作[5]。（2）要對預算執行績效的責任主體進行強化，各級財政要根據預算法要求，創建完善責任制度，要將各部門預算執行績效管理監督作為日常預算執行管理工作中的重點內容，這樣可以實現監管工作的更好落實。財政監管部門和相關部門，要根據預算對項目執行情況作出明確，將績效等相關信息及時反饋給預算管理部門，從而為后續工作的開展提供保障。

（三）加強績效評價體系協調

不同為大戶的績效評價往往采用的是分開落實方式，在這一過程中，因為能夠實現信息共享，所以會在不同程度上相互協調。不同評價體系的側重點不同，在對象與具體內容上會出現重疊，可以采用信息共享方式，互為補充、互為支撐。比如，可以將領導人員的德能勤績，體現在所管理單位的整體績效，或者是績效水平的提升中。基于此，在領導干部綜合考評指標體系中，可以將部門預算績效評價結果融入其中[6]。與此同時，將上級部門對下級部門的績效評價與專項轉移支付資金績效評價結果之間進行相互關聯，將行政效能考核結果、行風政風評議結果與部門整體支出的績效評價體系之間進行相互關聯。通過該種方式，能夠實現行政管理、干部管理、預算管理的更好落實，并將管理工作相互聯系，創建完善責任機制。

（四）掌握全過程預算績效管理流程

在全過程預算績效管理機制的創建中，需要工作人員能夠對該項工作正確流程有正確認識，嚴格按照規定流程落實工作，這對于預算績效管理工作的高質量落實，以及工作效率的提升能夠起到良好促進作用。在掌握全過程預算績效管理流程，落實預算績效管理工作時，要從以下幾點展開：

1.加強財政項目立項申報

在全過程預算績效管理中，立項申報是一項基礎性工作，在該項工作開展中，工作人員要對擬申報的項目可行性情況進行全面分析，并將項目目標任務、成果以及資金預算提出。從當前項目立項申報工作開展中不難看出，該項工作通常情況下需要項目單位完成，絕大部分是由項目單位，結合具體職責需要自行申請，但也有一部分是政府部門特批，或者是定向委托項目，在此期間，項目單位需要履行申報手續。在實際財政項目立項申報工作中，仍然存在很多不同問題，比如，申報資料完整性、準確性無法保障，沒有完善的申報機制等[7]。此類因素會在不同程度上對項目可研質量、預算合理性產生影響。因此，為實現項目立項申報工作的更好落實，要結合實際情況，制定完善的競爭性申報機制，對以往機制中存在的有效內容進行合理應用，并將全新內容融入其中，這對于提升機制可操作性而言具有重要意義。與此同時，還要在最大程度上保證申報資料的完善性、準確性與合理性。

2.明確管理目標

預算績效管理目標的設置，對于后續全過程預算績效管理工作的開展能夠起到良好促進作用。在對各項預算績效評價指標進行設置過程中，工作人員可以遵循“3E”原則，這樣可以確保結構指標合理性，對于后續檢查評價工作的開展能夠起到良好促進作用[8]。預算績效評價指標通常需要項目單位根據具體情況自行設置，將具體指標、目標等隨著項目申報書一同上報給財政部門，財政部門對具體內容進行審批。在實際工作落實期間，會出現指標數量過少情況、指標結構不合理情況等。這就需要項目單位在指標設置中，對以往存在的問題進行分析，針對問題給出相應預防措施與解決措施，盡量避免問題的再次出現。

3.加強事前績效評估

在全過程預算績效管理中，事前績效評估是一項關鍵性工作，會對預算績效管理成敗產生直接影響。工作人員要結合財政項目立項文件以及已經設置的預算績效管理指標，針對財政項目進行事前評價，評價工作的開展要確保完善性，對財政項目的經濟性情況、效率性情況和實施效果情況進行科學評價，從而為項目立項以及預算額度的明確打下良好基礎。在當前管理工作開展中，事前評估工作的開展，需要財政部門委托主管部門展開，或者委托第三方結構進行科學有效評價。因為受到評估力量影響和時間因素限制，項目事前績效評估沒有實現全覆蓋。實際評估結果通常需要提供給出財政部門或者主管部門，因此，項目是否理想、預算額定的最終明確都需要財政部門或者主管部門決定。需要注意的一點問題是，財政項目預算管理中，財政項目事前績效評估不充分一直以來都是一項困難內容，而且還存在著套取財政資金等情況。為防止此類問題的出現，在各環節工作開展中，需要安排監管人員做好全過程、全方位管理工作，實現對各環節工作的監督，這對于各環節工作的順利進行，以及工作質量的提升能夠起到良好促進作用[9]。在監管過程中，一旦發現其中存在問題，那么要對問題作出相應調整，避免問題影響范圍的進一步擴大。在事前績效評估工作落實中，工作人員要對相應評價指標有正確認識，嚴格按照指標做好評價工作，這樣可以對項目做出合理評價，分析項目中可能出現的不足，并給出相應調整措施。

4.落實財政項目績效評價

財政項目績效評價是全過程預算績效管理中的中心環節工作，該項評價工作的開展也要將財政項目經濟性、效率性以及效益性作為重點，在此基礎上，進行全面其客觀的評價，將財政項目最終績效成果展現出來。財政項目績效評價雖然屬于事后評價，但提供的績效信息具有唯一性特點，這對于政府管理決策完善、預算分配機制的構建都能夠起到良好促進作用[10]。財政項目績效評價工作的開展，需要委托主管部門，在具體評價中可以采用不同評價方式，比如，自評方式、外部評價方式等，將具體評價結果上報給財政部門。通過對績效信息的應用，可以為績效目標的完善，以及績效監控機制的創建打下良好基礎。科學合理的評價，促使相關部門以及工作人員能夠對項目實際情況有正確認識，結合評價為后續工作的開展提供結果保障，在最大程度上保證各項工作、決策的有效性與完善性。

五、結束語

綜上所述，在當前我國社會發展中不難看出，各個領域、各個行業以及各個單位之間的競爭逐漸激烈。想要在激烈市場競爭中實現更好發展，要將創建完善全過程預算績效管理機制作為一項重點工作，將全過程預算績效管理融入單位工作中，將其作為重點內容，從而實現對單位各項工作的科學規劃，在此背景下，進一步提升預算績效管理質量與管理水平，為整個社會的進步打下良好基礎。