行政事業單位全面預算管理存在的問題與優化策略

付細濤

（樟樹市財政局，江西 樟樹 331200）

對于行政事業單位全面預算管理工作來講，不僅是財務部門的職責，更需要單位上下各部門人員共同參與，針對預算編制過程中涵蓋的審核、上報等多個環節，細化具體工作內容且交到具體負責人手中，借助完善預算管理體系，加快推動該項工作高質量進行。

一、全面預算管理概念

在行政事業單位長期經營生產過程中，要想能夠達到預期發展目標，做好全面預算管理至關重要。只有單位積極落實全面管理細節，才能夠對內部所有資源進行統一調配與監管，提高資源利用率，為行政事業單位穩定經營提供重要保障。對于全面預算管理工作來講，就是要求相關工作人員能夠科學選擇現代化理念，面向單位內人力、物力以及財力等多項資源進行妥善配置，充分發揮出各項資源的應用價值，確保單位能夠盡快實現前期制定的發展目標，以期不斷提高自身經濟效益。從根本上來講，覆蓋行政事業單位上下的全面預算管理活動，任何一項活動都需要開展財政預算，而且還是需要所有部門及其人員都能夠加入進來的一項監管工作。體現出全員參與等特點的全面預算管理，需要行政事業單位所有員工都能夠形成強烈管理意識，自發加入全面預算管理過程當中，凸顯出主人翁精神提高資源利用率[1]。同時還有著全額性特點的全面預算管理，在做好財務預算事項的基礎上，也需要對資本以及業務等進行針對性預算。這就要求工作人員應該面向行政事業單位各個環節，以資金使用過程為工作目標，務必監管好所有資金流動。

二、行政事業單位進行全面預算管理的意義分析

分析行政事業單位全面預算管理開展意義，主要體現在以下幾個方面；第一，充分了解單位開展的各項活動。需要行政事業單位上下全體員工都能夠加入進來的管理工作，能夠促使每一位工作人員清楚掌握當前單位經營現狀，單位也能夠結合之前發展情況，妥善配置好各項資源，并且能夠對未來發展做出具體規劃，統一資金以及其他資源等發展要點，減少資源閑置等浪費行為。同時，在行政事業單位經營中需要大量資金作為支撐，通過全面預算管理活動的進行，也能夠整合過去所有數據信息，幫助單位制定切實可行的經營方案，提高資金利用率；第二，控制單位的成本支出。做好全面預算管理，能夠保證行政事業單位動態化掌控好資金流動情況，便于控制好各個環節成本投入量，在任何一項經營中能夠投入相應的資金，促使全體人員都能夠形成良好成本觀，避免不必要成本投入；第三，有利于對資金使用情況進行管理。伴隨著行政事業單位長時間運營，過程所需要大量資金，全面落實預算管理要求，能夠確保人員清楚記錄好所有資金流動信息，而且財務部門也能夠定期核查各部門資金利用現狀，第一時間發現不合理使用問題，如果需要大量資金的部門，也可以適當增加預算金額。而像平時使用資金較少的部門，也可以酌情減少預算金額，促使行政事業單位所有經營活動都有充足資金作為支撐[2]。

三、行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱，預算編制亟待改善調整

在行政事業單位長時間發展中，其財務經費主要是上級撥款而來，各個行政事業單位每一年都需要編制年度預算方案。但是目前來看，部分行政事業單位所開展的預算管理，在沒有形成良好預算管理意識的現狀下，急需盡快調整預算編制細節，大多數單位將該項工作看作是財務部門人員的職責，忽視了其他各部門人員參與重要性。在未能清楚了解到預算編制一環作用時，甚至還有的財務分管領導也不具備極高預算編制水平，在較差審核基礎上造成財務支出隨意性等問題，沒有嚴格按照現有審批規范落實各個細節。除此之外，作為行政事業單位全面預算管理工作人員，自身也不具備極高專業能力，而且很多單位預算管理工作人員也處于長期兼職狀態，以上種種現象都會降低全面預算管理效率與質量，鑒于較差人員預算管理能力下也極易造成各種差錯，阻礙了單位可持續發展目標的盡快實現[3]。

（二）缺乏科學的預測規劃，預算環節喪失指導功能

基于現代化發展背景下，雖然行政事業單位能夠開展全面預算管理工作，但是現實中還有著很多處理的弊端，最重要的是缺少科學預測規劃，導致預算指導功能的缺失。這一問題的存在，不利于行政事業單位內部職能的有效轉化，也會影響各項業務環節的順利進行。同時，行政事業單位不能合理進行經費預算，較差全面預算管理水平下逐漸降低了該項工作開展的意義。除此之外，行政事業單位缺少完善發展規劃，中長期全面預算管理難以落實，在影響資金合理利用的同時，甚至還會造成同一個環節反復投入的隱患，這是影響行政事業單位經濟利益難以提升的根本原因。

（三）預算管理模式單一，預算決算結果有分歧

鑒于預算編制程序以及時間等各個部分的存在，會對行政事業單位預算管理質量帶來巨大影響[4]。當前單位所使用的編制預算軟件，從受委托軟件開發企業層面上出發，在未能深刻掌握預算管理流程和作用的情況下，針對預算管理中涉及的制作報表以及設置科目等多個細節，就會出現較大誤差。同時，以上級程序開發下級程序使用的軟件，兩者不能形成統一，一段時間內相關工作人員并不能靈活使用操作軟件。從當前來看，大多數行政事業單位在使用預算管理軟件時，前期都會組織工作人員參加培訓活動，但是正因為不滿足實際應用現狀的軟件，后期人員使用中會出現一系列隱患，極大阻礙人員預算管理效率與質量。前期鑒于緊張預算編制環節的進行，很多單位忽視了事先詳細調查重要性，在沒有掌握真實性預算信息的基礎上，自然會影響最終預算方案可行性。大多數工作人員在預算編制時，一直以來憑借的就是自身實踐經驗，或者是直接照搬其他項目，預算編制方案難以達到針對性與合理性。最后，行政事業單位年末缺少足夠的經費，或者是沒有做好事前準備活動，一定程度上就會阻礙項目后期進度，還會出現嚴重的資金結余現象。

（四）績效考核制度落后，預算工作無法有效落實

處于當前激烈市場競爭環境下，很多行政事業單位過分看重預算，忽視了監督以及績效考核實踐作用。在沒有完善全面預算管理機制以及績效考核體系的幫助下，并不能科學使用每一筆資金[5]，甚至一些單位沒有高度關注預算執行進度情況，伴隨著各項預算支出與投入，沒有做到動態化監督與管理。與此同時，伴隨著時代飛速發展，采購相關政策等也處于不斷調整的狀態，但是很多單位沒有進行針對性研究，未能嚴格按照現有預算標準等進行處理，以至于造成了違規采購等現象。主要以資金使用最為關鍵，相關單位沒有積極履行現有嚴格的標準，在忽視資金收入等檢核的現狀下，自然不利于單位穩定發展，然而以上種種行為的出現，都是缺少完善預算管理機制以及績效考核體系造成的。

四、行政事業單位全面預算管理的優化策略分析

（一）重視全面預算管理，強化主體責任意識

以上內容重點分析了行政事業單位全面預算管理中存在的問題，最為基礎的就是重視全面預算管理工作，強化主體責任意識。首先，在行政事業單位進行財務預算編制過程中，先應該詳細調查單位經營情況，結合財力條件妥善安排所有有資金收支，在此過程中也應該完全落實收支平衡這一理念。對于預算執行部門來講，只有科學進行預算編制[6]，才能夠為行政事業單位今后發展提指明方向，同時也能夠促使單位內各種建設項目穩步實施。在今后行政事業單位發展中，預算編制部門開展的項目建設，或者是建設過程中所使用的資金量，都需要預算執行主體進行科學規劃，簡單來講，就是日常預算編制部門的各項工作，應該清楚自身職責與權利，作為該部門的領導責任人，應該高度關注并且做好預算管理各個細節。而從參與到預算管理工作中的相關人員層面上進行分析，一方面需要具備極高專業能力，另一方面也能夠將所學知識靈活運用到全面預算管理之中，促使行政事業單位預算管理質量得以提升。為達到這一目標，著重應該組織財務工作人員定期參加全方面教育活動，期間以預算管理專業知識進行詳細闡述的基礎上，也應該引導參與人員形成良好道德素質，促使預算管理過程中的所有數據都真實準確。除此之外，在行政事業單位全面預算管理過程中，也應當要求全員加入該項活動當中，預算管理工作人員高度關注，財務部門負主要職責，而其他各個部門工作人員都需要安排專門人員進行預算管理。尤其是以行政事業單位項目開展部門，領導人員應該事先選擇幾名專業人員組建專門的預算管理部門，與預算編制部門人員之間保持密切聯系，定期共享手中的數據，致使行政事業單位預算編制更具真實性和針對性，為接下來項目高效開展奠定堅實基礎[7]。

（二）確定全面預算管理工作目標，擴大預算管理覆蓋面

在行政事業單位全面預算管理過程中，前期相關人員都需要明確預算目標與預算要求，這就決定了在日常預算管理工作中，妥善設置好預算編制流程至關重要，引導相關人員嚴格把控好預算編制時間，完全按照現有行業標準進行處理，匯總所有真實的信息，通過行政事業單位構建內部項目審核體系，促使預算編制工作效率與質量都能夠提升。只有確定全面預算管理工作目標，將預算管理工作覆蓋整個單位上下，才能夠在單位后期規劃發展中，一方面能夠迎合國家方針等的要求，另一方面也能夠結合單位發展現狀進行，充分得到國家財政上的扶持。鑒于行政事業單位所獲取到的全部財政資金，都可以歸入到國庫建立單一賬戶實施監管，能夠把控好每一筆資金收入與支出，整個資金管理更加透明化，促使財政資金分配工序效率與規范化得以提高。除此之外，行政事業單位也應該強調資金使用期間監管重要性，擴大公卡使用范圍，盡可能不用現金結算，從根本上防止貪污等行為。全面貫徹并落實政府采購體系，確保政府采購資金的使用符合政策法規要求，規范好單位采購目錄各項資源的行為，充分發揮出政府預算資金的應用價值[8]。

（三）加強預算績效考核，提升預算資金效益

加強預算績效考核力度，這是提高預算資金效益的關鍵舉措。從目前情況下進行分析，國家層面上不斷提出了預算制度調整與優化的要求，就是要求行政事業單位能夠以績效管理為核心，妥善監管好預算支出明細，促使財政資源得以有效配置與使用，保障公共產品以及接下來服務水平得以提升。對此，我國行政事業單位在當前乃至未來很長一段時間內，其中所開展的全面預算管理活動，必須要求積極落實預算績效監管機制，結合實際情況建立切實可行的預算績效管理內容，將其內容深入到各個部門工作當中，對國家預算、部門預算、政策和項目績效進行全面管理。與此同時，在進行預算編制、執行或者是監督等各個細節當中，也應該整合績效管理相關內容與要求。伴隨著我國科學技術水平的提升，在行政事業單位預算績效考核過程中，也可以科學引入一系列技術作為支撐，例如，部分單位開發的預算績效管理信息系統，依靠現代化工藝作為支撐的預算績效管理活動，才是保障該項工作又快又好開展的必要條件[9]。

（四）增強預算編制的科學性與合理性

對于行政事業單位全面預算管理環節來講，前提條件就是預算編制，作為全體員工都需要參與的工作，面向行政事業單位內各級管理工作人員，必須要對預算編制環節形成高度關注，妥善分配各項工作，制定好針對性的預算編制程序，為接下來全面預算管理工作進行奠定堅實基礎。同時，以單位內各個部門方面出發，應該秉持大局觀念，以本單位整體發展為目標，綜合行政事業單位日常經營等活動，充分整合手中掌握的數據進行預算編制，這是確保預算編制環節更具科學性以及針對性的關鍵舉措。在此過程中也需要注意的是，要想能夠確保預算編制更具操作價值，期間還應該結合實際情況合理選擇適合的預算編制形式。當然也少不了預算編制工作人員準確測算與研究，針對過程中所有預算信息，工作人員嚴格按照操作程序執行，促使部門預算內容更具實用性，然后傳遞到各個部門手中，由各自部門人員調整預算編制細節，最終制定出適合本單位發展情況的預算編制方案，以確保編制內容的全面性和真實性[10]。

（五）加強對預算執行的動態管理

所謂預算執行動態化管理，主要就是伴隨著行政事業單位全面預算管理工作的進行，要求能夠開展全天性實時分析，能夠第一時間發現預算誤差的同時，也能夠及時整合全體人員智慧盡快找出問題根源，通過該環節調整后得到的預算內容，才是接下來業務決策可以參考的重要憑證。行政事業單位為做好預算執行動態管理工作，首先就應該以單位內發展現狀入手，廣泛收集預算分析數據與評估信息，促使編制好的內容能夠全面落地的基礎上，也是動態化監管好預算各個細節的保證。同時，以預算管理事項為核心，也應該積極創建切實可行的預算管理機制與形式，結合之前預算管理經驗不斷調整流程，致力于所有工作能夠規范化以及標準化開展。最為關鍵的是，行政事業單位也應該體現出預算管理委員會存在的價值，為全面跟蹤與管理好預算執行情況，過程可以借助會議方式進行定期分析與實時監管，由此，才能夠達到跟蹤與動態化管理全面預算管理細節的目標，同樣也能夠為行政事業單位今后穩定發展奠定堅實基礎[11]。

五、結束語

綜上所述，為做好全面預算管理工作，這就要求相關工作人員緊跟時代發展步伐，充分創新傳統管理方法，引導行政事業單位其他部門人員都能夠積極參與進來，合理劃分每一位人員的具體職責與權利，科學使用每一筆資金。文章針對之前行政事業單位全面預算管理中存在的問題，圍繞制定完善全面預算管理機制，加強預算執行動態管理力度，以及增強預算編制科學性與合理性等要點進行了詳細分析，希望能夠確保行政事業單位科學配置好海量財政資源的基礎上，也能夠為單位可持續發展提供充足動力支持。