國有企業(yè)全面預算管理的困境及解決策略探究

韓 璟

[中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司，北京 100070]

對于國有企業(yè)的實際發(fā)展而言，全面預算管理是一種非常有效的管理措施，其不僅可以進一步提高企業(yè)的發(fā)展效果，而且也可以重新分配企業(yè)內(nèi)部的資源，優(yōu)化資源的使用效率。在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展當中，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，通過開展全面預算管理工作，可以確保國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，并且?guī)椭鷩衅髽I(yè)達到戰(zhàn)略目標，為市場經(jīng)濟提供更多的推動力。

一、國有企業(yè)全面預算管理工作的重要性

國有企業(yè)全面預算管理的概念就是指在國有企業(yè)當中開展預算管理工作，并且從多角度開展，確保全方位的預算管理，能夠有效展開。將企業(yè)當中的組成部門以及各大單位等資源進行統(tǒng)一考察，并且進行評價安排以及有效管控將屬于企業(yè)當中的各項資源進行有效整合，在完善資源整合后，可以重新規(guī)劃企業(yè)當中的一系列經(jīng)營項目，幫助企業(yè)達到各種發(fā)展目標。通過全面預算管理，也能夠預測和管控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的一系列經(jīng)營活動，作為一種有效的預銷案手段，全面預算管理，能夠利用數(shù)字方法將企業(yè)的預測結果呈現(xiàn)在書面上，并且為企業(yè)后續(xù)發(fā)展方向的制定提供有效依據(jù)。在國有企業(yè)當中實行全面預算管理工作，不僅可以提高企業(yè)整體的經(jīng)營治理水平，而且也可以為其他民營企業(yè)樹立良好榜樣，在國有企業(yè)當中實行全面預算管理的重要性可以分為宏觀和微觀兩個方面：

從宏觀角度來說，國有企業(yè)屬于國有資產(chǎn)的一部分，只有做好國有企業(yè)的治理工作，才能夠保護國家資產(chǎn)的安全。全面預算管理手段就是治理好國有企業(yè)的基礎，所以在宏觀方面通過有效的全面預算管理可以保護國家資產(chǎn)的安全，并且也可以確保國有資產(chǎn)的持有人和受益人經(jīng)濟權益不受到侵害[1]。而且全面預算管理工作是對整個行業(yè)的布局進行有效的預測和管控，所以在收集和統(tǒng)籌全面企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)時，會對整個行業(yè)的發(fā)展情況進行大規(guī)模調(diào)查，這就可以為后續(xù)的國資部門在宏觀調(diào)查時提供有效依據(jù)，讓國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局更加完美。而且在國有企業(yè)的實際發(fā)展過程中，全面預算管理工作會基于國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標角度出發(fā)，這就可以在很大程度上推動國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，確保國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，并且提高國有企業(yè)的市場競爭力。尤其是在當前市場經(jīng)濟多樣化的發(fā)展背景下，國有企業(yè)若想保持自身的穩(wěn)步發(fā)展，那么就需要實行全面預算管理工作，通過全面預算管理，在市場經(jīng)營活動前期加強預算工作，確保國有企業(yè)能夠快速實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，并且優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

從微觀角度來說，有效的全面預算管理可以判斷企業(yè)是否能夠達到自身的經(jīng)營目標，并且?guī)椭髽I(yè)找到具體可行的達到經(jīng)營目標的操作路徑。全面預算管理制度也會為企業(yè)的后續(xù)績效考評以及各方面的經(jīng)營成果分析提供有效的數(shù)據(jù)支持，讓國有企業(yè)的考評過程更加直觀。通過全面預算管理制度，也可以對國有企業(yè)內(nèi)部其他制度提供一定的積極幫助，例如：內(nèi)控制度、風險管理制度等。在當前商業(yè)競爭背景下，各大企業(yè)之間的競爭形勢越來越嚴峻，各種風險應接不暇，稍有不慎就很有可能會被市場所淘汰，所以國有企業(yè)只能夠打造出完美的風險管控機制，建立起全面預算管理制度，提高國有企業(yè)自身的管理水平，才能夠利用國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，提高市場經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中提高自身競爭力。

二、國有企業(yè)全面預算管理的困境

（一）全面預算管理意識不足

在國有企業(yè)發(fā)展當中所面臨的一個主要困境，就是國有企業(yè)的全面預算管理意識不足。積極的全面預算管理意識是國有企業(yè)要開展后續(xù)全面預算管理工作的基礎，也是確保全面預算管理工作有效展開的重要保障，如果缺乏有效的意識作為支撐，則全面預算管理制度也就沒有辦法得到有效的應用，在企業(yè)實際發(fā)展過程中全面預算管理制度的作用也會大打折扣[2]。在我國當前國有企業(yè)當中存在的一個普遍問題，就是大部分管理人員都會更加注重實際業(yè)務發(fā)展，而輕視管理思想，這些管理思想就在很大程度上限制了我國全面預算管理制度的實施，在思想上得不到有效的發(fā)展，也就導致在國有企業(yè)當中全面預算管理制度沒有辦法有效展開，很多企業(yè)的全面預算管理制度都停留在表面上，并沒有深入到企業(yè)實際當中，人員的重視程度不夠，企業(yè)當中整體的參與度也不高。所以企業(yè)當中的領導人員一定要加強對于全面預算管理意識的重視程度，若缺乏有效的全面預算管理意識，就會導致全面預算管理的實際操作不到位，影響企業(yè)后續(xù)的整體發(fā)展。

（二）全面預算管理制度落后

在國有企業(yè)全面預算管理當中存在的另一個問題，就是全面預算管理制度落后。雖然我國當前大部分國有企業(yè)對于全面預算相關措施做了許多的規(guī)定，并且也建立起了一定的制度體系，全面預算的應用范圍也非常廣泛。但是對于全面預算工作，很多企業(yè)當中卻存在著重視數(shù)量輕視質(zhì)量的問題，之所以會出現(xiàn)這一問題的主要原因，就是在全面預算體系的制定過程中，企業(yè)的領導人員和財務人員沒有結合企業(yè)當前的實際發(fā)展情況和企業(yè)相關活動進行分析，導致全面預算管理質(zhì)量不高，而且在管理制度方面也沒有跟隨時代一起發(fā)展，比較落后。近年來我國經(jīng)濟水平不斷提高，各大企業(yè)如果想要適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展，那么就要建立起有效的全面預算管理制度，但是很多企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)的預算管理制度，這樣根本就不能夠滿足當前社會對于國有企業(yè)的市場發(fā)展需求，例如在：項目預算核實方面，很多企業(yè)還在采用人工核實的方式，這會在很大程度上降低全面預算管理的效率。

（三）企業(yè)預算編制存在問題

有效的預算編制是支持國有企業(yè)全面預算管理工作展開的基礎，但是在我國當前大部分國有企業(yè)當中，企業(yè)預算編制存在非常嚴重的問題，很多管理人員也沒有意識到企業(yè)預算編制的重要性[3]。對于國有企業(yè)的預算編制而言，在完成相應的預算編制工作后，該如何執(zhí)行預算編制，以及是否能夠達到預算目標是更加關鍵的問題。但是由于國有企業(yè)對預算編制缺乏相應重視，并且對信息的掌握量非常少，在這樣的情況下根本就沒有辦法了解到預算的執(zhí)行過程，以及在預算編制開展過程中該如何利用信息技術，這就會導致預算管控過程缺乏事中控制，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成一定損失。有效的預算編制才能夠確保國有企業(yè)全面預算管理工作的展開，而預算編制存在問題、預算編制不到位，也就導致國有企業(yè)缺乏全面的預算管理體系，也就沒有辦法發(fā)揮出全面預算管理的作用，這就會為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成一定損失。所以企業(yè)領導人員一定要加強對預算編制的重視程度，進一步完善預算編制、加強預算編制控制。

（四）預算管理人員能力不足

預算管理人員能力不足，也是當前國有企業(yè)所面臨的一個主要問題。正所謂人才是一個行業(yè)的發(fā)展基礎，在國有企業(yè)當中開展全面預算管理工作人才是必不可少的一部分，只有預算管理人員具有較強的業(yè)務能力，才能夠確保預算管理工作有效展開。但是在我國當前各大國有企業(yè)當中，預算管理人員的能力明顯有待提升，很多預算管理人員沒有跟隨時代的發(fā)展步伐，自身的預算知識儲備量非常低，而且對于預算管理也沒有明確的了解，在進行預算編制過程中，也沒有結合企業(yè)當前的實際發(fā)展情況，這就會導致企業(yè)整體的預算編制過于落后，影響企業(yè)后續(xù)全面預算管理工作的有效展開，甚至還會拖慢企業(yè)整體的發(fā)展進程。從人員角度方面來看，由于預算管理人員的能力不足，也就會影響企業(yè)的預算管理效率，如果預算管理人員自身知識儲備量比較低，沒有辦法完成預算管理工作，就會影響到企業(yè)后續(xù)的發(fā)展，同時也會影響到整個預算管理部門的工作效率。

（五）缺少預算管理考評體系

缺少全面預算管理考評體系，也是國有企業(yè)發(fā)展中面臨的一個主要困境。只有具有有效的預算管理考評體系，才能夠明確各大企業(yè)預算管理開展的情況，并且明確在預算管理中存在哪些不足，該如何進一步改進。但是我國當前各大企業(yè)對于全面預算管理考評體系并沒有太過重視，很多企業(yè)當中雖然開展了全面預算管理工作，但是并沒有明確的預算管理考評體系，這就會影響到企業(yè)全面預算管理工作的有效展開。由于缺乏預算管理考評體系，也就沒有辦法對企業(yè)的全面預算管理結果進行有效評價，在企業(yè)制定戰(zhàn)略計劃的過程中，就沒有辦法提供有效的數(shù)據(jù)支持，這就會影響到國有企業(yè)整體的發(fā)展，并且會影響到全面預算管理工作的有效展開，甚至有可能會增加企業(yè)內(nèi)部預算風險。國有企業(yè)領導人員一定要加強對于預算管理考評體系的重視程度，通過有效的預算管理考評體系，可以為全面預算管理工作提供一個正向的反饋，明確在全面預算管理工作中還存在哪些問題，但是我國國有企業(yè)當前對于預算管理考評體系的態(tài)度非常模糊。

三、國有企業(yè)全面預算管理的策略

（一）提高全面預算管理意識

在當前的市場經(jīng)濟發(fā)展當中，國有企業(yè)如果想要進一步完善全面預算管理工作，那么就要提高全面預算管理意識。首先，國有企業(yè)內(nèi)部領導人員要提高對于預算管理的重視程度，并且全面開展預算管理工作，發(fā)揮出領導人員的帶頭作用，不斷完善企業(yè)當中的全面預算管理體系，加強基礎員工對于全面預算管理的認識，通過在企業(yè)當中普及全面預算管理概念以及全面預算管理作用來增強員工的全面預算管理意識，以此來推動企業(yè)整體全面預算管理工作的展開。企業(yè)領導人員可以通過印發(fā)宣傳手冊或者是開展全面預算管理概念講座的方式，讓員工們進一步了解什么是全面預算管理，以及全面預算管理對于企業(yè)發(fā)展、對于員工自身的具體作用，他們的潛意識當中樹立起全面預算管理理念，并且將全面預算管理和員工個人業(yè)績掛鉤，這就可以加強企業(yè)整體的全面預算管理意識。

（二）完善全面預算管理制度

完善全面預算管理制度也是提高國有企業(yè)全面預算管理工作效率的一個有效方法。就我國當前市場經(jīng)濟的實際發(fā)展情況來看，開展全面預算管理工作是國有企業(yè)發(fā)展中必不可少的一項工作內(nèi)容，通過有效制定預算管理制度，可以為全面預算管理工作的展開提供有效基礎。首先，企業(yè)領導人員要在最大限度范圍內(nèi)發(fā)揮出全面預算管理的功能，完善動態(tài)業(yè)務管理。因為在國有企業(yè)生產(chǎn)活動當中，最主要的問題就是生產(chǎn)過程是動態(tài)變化性的，這也就導致國有企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營成本處在一個變化的狀態(tài)，所以預算管理工作一定要第一時間根據(jù)生產(chǎn)變化情況進行調(diào)整，針對這一問題國有企業(yè)應該加強對動態(tài)業(yè)務的控制，并且建立起相應的制度，盡可能實時呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助領導作出科學有效的決策。除此之外，在制定全面預算管理制度的過程中，也要明確預算控制責任，因為在國有企業(yè)當中所開展的全面預算管理工作，包括企業(yè)多方面的任務，不僅會涉及企業(yè)內(nèi)部的很多部門，而且也涉及一部分企業(yè)的外部工作，這就很容易導致在各個部門之間出現(xiàn)相互推諉責任的情況，若想確保企業(yè)在全面預算管理工作背景下正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，就要做好明確的責任劃分，確保在出現(xiàn)問題時能夠第一時間找到責任人，只有這樣才能夠確保全面預算管理工作的有效展開。

（三）科學進行企業(yè)預算編制

國有企業(yè)要科學做好預算編制工作，才能夠確保預算管理有效展開。首先就要規(guī)范預算編制的工作流程，各大國有企業(yè)應該在結合全面預算管理目標的基礎上，將企業(yè)當中的經(jīng)營業(yè)務分為最小業(yè)務單位進行預算編制，由預算管理小組給企業(yè)全面預算管理，以及各個部門制定預算目標，各個部門在預算目標之下在編制出第一層預算草案，經(jīng)過部門審核后，再上交到管理辦公室當中。領導人員也要加強對預算方案的審查工作，制定出適合國有企業(yè)當前發(fā)展的總體預算方案，通過這樣自上而下、自下而上反復調(diào)整的預算方案，可以更好地符合我國當前國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。除此之外，在開展預算管理過程中，也要將國有企業(yè)的成本管控作為重點，將企業(yè)內(nèi)部的各項業(yè)務聯(lián)系到一起，作出符合實際要求的預算指標。

（四）提升管理人員專業(yè)能力

國有企業(yè)領導人員也要進一步提升預算管理人員的業(yè)務能力。只有業(yè)務人員具有較強的預算管理能力，才能夠進一步推動全面預算管理工作的展開，企業(yè)領導人員可以在企業(yè)當中定期開展預算管理培訓工作，通過大范圍的培訓來提高工作人員的基礎知識儲備，再通過崗位外派與其他企業(yè)進行交流，從根本上提高管理人員的專業(yè)能力，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下良好基礎。其次，企業(yè)當中的管理人員也要做好自身能力的培養(yǎng)工作，當前我國市場經(jīng)濟不斷變化，管理人員也要跟上時代發(fā)展的腳步，不斷學習、不斷提升自己，才能夠符合當前國有企業(yè)的發(fā)展需求。所以領導人員一定要更加重視管理人員的專業(yè)能力，管理人員的專業(yè)能力是一個企業(yè)開展全面預算管理工作的基礎，通過培訓以及外派交流等一系列方式，提高管理人員的專業(yè)能力，可以進一步推動國有企業(yè)的發(fā)展。

（五）建立預算管理考評體系

企業(yè)通過有效的預算考評機制，也可以進一步提高預算管理的工作效率，發(fā)揮出預算管理作用。首先，在建立預算管理考評機制過程中，要科學設計預算考核指標體系，并且合理界定預算考核的主體以及預算考核的對象，根據(jù)當前企業(yè)的實際發(fā)展情況，對預算體系進行有效考核，在考核的過程中也要注意將預算考核的結果和員工的個人績效相掛鉤，應用到獎懲管理當中，整個考評機制要具有較強的嚴謹性。其次，在考評機制建立時也要強調(diào)約束與激勵并存的建立方式。

四、結束語

在國有企業(yè)當中全面預算管理意識不足、全面預算管理制度落后、企業(yè)內(nèi)部的預算編制存在問題、預算管理人員能力不到位、缺少預算管理考評體系，這些困境都急需解決。但是如果領導人員能夠提高全面預算管理意識，并且進一步完善全面預算管理制度，科學有效地進行預算管理編制，提高管理人員的專業(yè)能力，建立健全預算管理考評體系，就可以進一步推動國有企業(yè)的發(fā)展，建立全面預算管理體系。