新常態(tài)下國企混改的主要問題與應對策略

鄧澤芳

（西藏自治區(qū)工程咨詢有限公司，西藏自治區(qū) 拉薩 610200）

目前我國經濟體制正處于新常態(tài)發(fā)展狀態(tài)下，轉變國有企業(yè)的經濟制度是新時代發(fā)展趨勢；國有企業(yè)與國家社會經濟發(fā)展密不可分，為了促進社會經濟進一步發(fā)展，國家提出國有企業(yè)應轉變以往固有的制度，以此增強其在市場中的核心競爭力[1]。國企混改是需要企業(yè)將社會資本引入，轉變現有的企業(yè)經濟體制和形式，結合多方面因素為企業(yè)建立完善的現代化制度，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，使其逐漸成為市場中的主體企業(yè)，推動我國社會經濟的發(fā)展。在新常態(tài)下，國企混改由于產權制度差異、企業(yè)理念與文化差異等因素，導致其混改效果不佳；同時，國企混改效果還受到政府、企業(yè)規(guī)模、管理與監(jiān)督制度、股權比例等方面的影響，因此國有企業(yè)應對現階段社會經濟發(fā)展、企業(yè)混改效果以及國家政策等方面進行綜合分析，引進先進且科學的企業(yè)經營與管理觀念，設計、制定更加完善、科學的管理與監(jiān)督制度，優(yōu)化企業(yè)資產的治理結構、內部控制權的分配制度，確保企業(yè)內部混合結構的長久平衡，體現民營的優(yōu)勢，最終實現深入開展國企混改，推動社會經濟效益的提升[2]。

一、新常態(tài)下國企混合所有制改革概述

（一）國企混合所有制的含義

國有企業(yè)一般是指國家具有所有權的一種企業(yè)，其原則上是由企業(yè)自行經營而國家直接參與經營、管理，也是現今我國在公有制經濟體制下盈利的特殊資本企業(yè)模式。從廣義層面上來說，在企業(yè)經營中將兩種以上的經濟成分進行相互融合的經濟形式便是混合所有制，而國企混改是指在國有企業(yè)發(fā)展中注入民營等非公資本，從而轉換企業(yè)經營機制，激發(fā)國有企業(yè)活力的一種所有權結構；國企混改需要將所有經濟制度按照科學、合理的比例進行整改，以此實現公有制形式的多樣化，促進國有企業(yè)的經濟體制改革以及經濟效益提升[3]。

（二）基本經濟制度的鞏固

我國實施中國特色社會主義市場經濟體制，其基本內容是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展；而國企混改是一種對基本經濟制度鞏固的體現，其不僅能為國企保值增值提供保障，還能充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，使國有企業(yè)更快更好地長遠發(fā)展，從而促進我國社會經濟效益的穩(wěn)定提升[4]。同時混合所有制能夠有效推動國民經濟的良好發(fā)展，對鞏固基本經濟制度具有重大意義；因此我們要充分把握國有混合所有制改革給基本經濟制度帶來的機遇，加強對基本經濟制度的鞏固。

（三）促進非公有制經濟的發(fā)展

在社會主義初級階段，我國始終對非公有制經濟采取引導、鼓勵的政策，保持支持、鼓勵和引導的態(tài)度，以此來推動非公有制經濟的良好發(fā)展、激發(fā)非公有制經濟的創(chuàng)造力與活力。非公有制經濟緩解了社會就業(yè)壓力問題，增加了國家稅收；這表明非公有制經濟對于社會經濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定都具有重大影響作用，因此國家期望非公有制經濟能夠良好發(fā)展[5]。

二、新常態(tài)下國企混合所有制改革面臨的主要差異

（一）產權制度與核心價值觀存在差異

與民營企業(yè)相比，國家需要承擔企業(yè)相應的責任，國家擁有國有企業(yè)的資產權屬，而民營企業(yè)主的價值觀與企業(yè)狀況決定了民營企業(yè)的經濟利益及社會責任；我國政黨執(zhí)政的經濟基礎是國有企業(yè)，國有企業(yè)也是我國經濟的骨干力量與重要支撐。“政府與國家利益為先，社會利益與企業(yè)利益次之”是國有企業(yè)的核心價值觀，該核心價值觀雖然充分體現了國有企業(yè)的社會與國家責任，但是一定程度上導致國有企業(yè)缺乏市場獨立性，同時也阻礙了其市場相關機制的完善形成，對國有企業(yè)的發(fā)展具有不利影響。

（二）關注重點及行為存在差異

國有企業(yè)對于企業(yè)資產的規(guī)模、銷售額以及產值更加看重，這對于效益不高或核心競爭力不大的國有企業(yè)，可能導致其出現財務不真實等現象；而民營企業(yè)更加重視成本控制、利潤指標，導致后者可能在監(jiān)督與管理體制方面存在不完善現象，進而可能出現部分民營企業(yè)存在不規(guī)范降低成本的行為。

（三）人事聘用及團隊文化存在差異

在人事聘用與團隊文化方面，雖然國有企業(yè)有中層管理者聘用與晉升考核標準，但實際考核準確度較低，部分企業(yè)存在資質晉升等現象，導致企業(yè)人事聘用與晉升考評流于形式；同時，企業(yè)具有較多的官場文化，例如內部員工對市場缺乏契約精神、更加注重上級領導的企業(yè)評價等，一定程度上增加了國有企業(yè)混改的難度。民營企業(yè)管理者通常會將親屬安排在企業(yè)關鍵崗位上，部分企業(yè)即使聘用了專業(yè)經理人，也會對其進行監(jiān)督或是不給予企業(yè)實權，從而導致企業(yè)管理缺乏民主性，加重了企業(yè)管理的專制性，尤其是還未建立完善的現代化相關制度的企業(yè)，嚴重阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）管理者產生方式與目標存在差異

國有企業(yè)通常是由上級主管任命企業(yè)內部領導以及相關管理者，所以企業(yè)領導者與管理者的日常目標均是以完成上級主管考核為優(yōu)先，保證企業(yè)資產的增值與保值，盡可能維持并提升自我在企業(yè)中的組織待遇以及行政級別。民營企業(yè)主的地位與企業(yè)權利取決于企業(yè)實際規(guī)模，通常該類企業(yè)領導與管理者均是將企業(yè)利益最大化作為優(yōu)先目標與任務，進而容易導致民營企業(yè)普遍存在長遠與當前利益處理不正確等現象，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

三、新常態(tài)下國企混改存在的問題

（一）國企混改治理結構不合理

在我國經濟新常態(tài)背景下，國有企業(yè)難以繼續(xù)實施總量擴張型戰(zhàn)略，企業(yè)混改通常需要制衡內部權利與利益，建立符合現代化企業(yè)的治理機制，同時需要以股權多元化為前提，進而提升國有企業(yè)的整體經營水平及效率。目前存在部分國企混改后，其投資者在企業(yè)的內部事務決策中無話語權，這主要是因為企業(yè)資本與投資者之間的內部治理機制不合理，導致企業(yè)內部事務相關信息不對等，進而使企業(yè)的收益無法提升至預期目標；同時，在完成國企混改的企業(yè)中，由于混改后國有資本仍然掌握了國有企業(yè)的控制權，所以并未將企業(yè)真正的市場化，甚至部分企業(yè)由于不合理的限制性條款和股權結構，導致國有企業(yè)內部股東被不同程度的架空，進而直接導致企業(yè)經營發(fā)展失去控制，使企業(yè)的治理無法完成預期目標，整體治理效果不佳，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）國企混改資源整合效果不佳

目前我國市場經濟發(fā)展迅速，政府對國有企業(yè)持扶持態(tài)度，其主要原因是其具有特殊性及壟斷性，部分區(qū)域政府不愿實現國有企業(yè)控制，所以國有企業(yè)普遍存在混改力度不足等現象，對企業(yè)內部的治理產生不良影響，甚至影響內部事務決策，最終導致整體混改效果一般；同時，國企在混改實際過程中還存在不同程度的資源整合不佳等現象，應當將組織優(yōu)勢、企業(yè)資源優(yōu)勢與民營的市場機制優(yōu)勢進行有機結合，并在國有企業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮企業(yè)資源與組織以及民營市場機制的優(yōu)勢，使三者間形成相互促進、提升的效果，進而促進企業(yè)獲得更快更好的長遠發(fā)展。但是在實際國企混改中，企業(yè)并沒有充分整合資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，進而影響了國有企業(yè)的混改效果。

（三）國資與民資權利比例失衡

部分地區(qū)政府會擔心民資在國有企業(yè)中的比重過大，會對政府在企業(yè)內部的經營與控制權利產生不同程度的影響，因此國有企業(yè)對民營資本的比重進行了一定的控制，保障國有資本在企業(yè)內部仍然占據絕對的經營控制權，進而確保了地方財政的利益，直接導致國有企業(yè)混改后仍然處于權利失衡狀態(tài)，且無法充分發(fā)揮民營市場體制的優(yōu)勢，最終無法達成國有企業(yè)混改目標及效果。

（四）國企混改理念文化難融合

新引入的民營等資本者在國企混改后缺乏相應的話語權，導致其股份化理念與文化在引入企業(yè)中存在較多的阻礙，其主要是因為國有企業(yè)長期實施計劃經濟體制，兩種理念文化與價值觀存在不同程度的差異，進而使其在實際引入與融合過程中出現各種沖突，使企業(yè)管理者與經營者出現決策分歧，降低了國企混改效果。例如，國有企業(yè)必須保值增值，則導致企業(yè)無法完全實施市場化手段，降低國企的經濟收益水平，也阻礙了其業(yè)務開展；所以在國有企業(yè)混改中應重視國有企業(yè)與股份化理念有效結合的問題，使兩者能夠相互促進、相互結合，促進國有企業(yè)經濟效益提升。

四、新常態(tài)下國企混改的有效對策

（一）優(yōu)化國企中民營資本比例，平衡企業(yè)內部混合結構

現階段我國提倡國有企業(yè)混合所有制改革，改變國有資本在國企中占比過重現象，實現國有企業(yè)向創(chuàng)新化與市場化的混合所有制經營方向轉變；但在實際國企混改中，民營資本與國有資本比例不合理，企業(yè)內部的混合結構不平衡。因此，國有企業(yè)應不斷向創(chuàng)新化、市場化混合所有制改革，將當地優(yōu)良的民營資本吸收至國有企業(yè)中，進而使企業(yè)內部民營與國有資本比例混合平衡；例如國企可以通過減少民營資本入駐障礙、建立并完善公平公正的融資監(jiān)管機制、建立企業(yè)內部管理與控制制度等，進而使國有企業(yè)能夠實施相應的市場化管理手段，同時也可以提高民營資本的融入度，充分發(fā)揮民營資本的優(yōu)勢。除此之外，當地政府應適當減少對企業(yè)經營方向、內部事務決策等干預，建立并完善公開公正且透明的市場化聘用人才制度，對于企業(yè)內部員工實施一定的約束與獎勵機制，使其內部員工工作積極性能夠被充分調動，進而確保企業(yè)內部混合結構的長久平衡，從而體現民營的優(yōu)勢。

（二）對股權結構進行合理規(guī)劃

國有企業(yè)在混合所有制改革過程中，需要不斷分析企業(yè)經營與功能定位，并結合民營資本與企業(yè)實際發(fā)展、改革情況、國家相關法律法規(guī)及政策等因素，對其管理與運營進行合理且規(guī)范的規(guī)劃，設置科學、有效且平衡的股權結構。同時，也給予國企內的民營股東相應的話語權，充分發(fā)揮多元化股權優(yōu)勢，從而為企業(yè)長遠發(fā)展提供保障。在國有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)應引進先進且科學的行政管理與文化理念，引入多元化的投資主體，集合優(yōu)秀的民營外資力量對企業(yè)實施先進且科學的管理措施，使企業(yè)在股權結構設置以及民營股東管理方面更加有效、科學，使國有企業(yè)能夠繼續(xù)促進國家經濟發(fā)展，為社會與政府創(chuàng)造更多的價值。

（三）優(yōu)化企業(yè)資產的治理結構

國有企業(yè)資產的治理結構與其混合所有制改革效果有直接關系，所以國有企業(yè)資產治理結構進行不斷優(yōu)化與改善十分必要。第一，企業(yè)應結合公司經營方向和實際情況建立相應的董事會，董事會應具備結構合理、有戰(zhàn)略投資者參與以及職權落實等特點；同時，應健全股東大會相關制度，并將股東大會作為企業(yè)的最高權力機關，為企業(yè)內部事務決策與管理的公平公正提供保障，也保證國有企業(yè)董事會能夠在內部治理中體現出核心地位。第二，國有企業(yè)應聘請獨立董事及外部董事，并控制其數量；建立并完善企業(yè)事務決策監(jiān)督體制，使企業(yè)管理及領導者得到相應的監(jiān)督，進而確保企業(yè)董事會運作過程中的規(guī)范性與透明度，使企業(yè)管理及決策更加科學、有效。第三，國有企業(yè)應最大限度落實同股同權，務必落實約束獎勵機制以及企業(yè)治理的規(guī)范性，并提高非國有股東在企業(yè)經營管理與決策等方面的參與權與話語權，堅決杜絕國有資本完全控制企業(yè)的現象，使民營資本擁有與其股權相應的話語權；同時，優(yōu)化企業(yè)內部控制權分配，將企業(yè)資本管理作為國有資本的重心，進而提高國有企業(yè)對市場的敏感度，使企業(yè)領導者與管理經營者之間關系更加和諧，最終實現國有企業(yè)資本保值增值。

（四）強化企業(yè)混改的思想觀念

國有企業(yè)普遍存在落后的傳統觀念，其思想觀念已經不再適用于現代經濟發(fā)展，因此國企應積極引進先進且科學的企業(yè)經營與管理觀念，深入解放企業(yè)內部的落后思想觀念，緊跟我國市場經濟體制改革與完善步伐，促進國企混合所有制改革，從而實現自身又快又好地長遠發(fā)展，為國家經濟發(fā)展提供保障與動力。國有企業(yè)領導者與經營者應充分意識到我國經濟發(fā)展實現目標是國企混合所有制改革，進而使我國社會經濟發(fā)展活力得到進一步增強；國有企業(yè)應對相關法律政策進行深入研究與分析，為混合所有制改革后的國有企業(yè)設計制定更加完善、科學的管理與監(jiān)督制度，最大限度降低國企混改造成的企業(yè)資產流失。同時，企業(yè)應加強黨的建設，堅持黨的領導，保證企業(yè)混改后民營資本相應的權益，進而使民營資本能夠積極參與企業(yè)混改，進一步推動國企混改的深入開展。

五、結束語

綜上所述，國有企業(yè)應積極開展混合所有制改革，以此順應我國新常態(tài)下的經濟發(fā)展趨勢，并在國企混改過程中對內部相關制度與體系進行不斷的調整與創(chuàng)新，進而使國有企業(yè)的核心競爭力不斷增強。目前國企混改中存在資源整合不合理、資本比例不平衡等現象，導致國企混改效果普遍不佳，甚至影響了企業(yè)事務的決策與管理，十分不利于企業(yè)經濟效益的提升；因此國有企業(yè)應制定符合經營發(fā)展戰(zhàn)略的相關規(guī)劃，并采取高效、科學、規(guī)范的解決策略，以此保證內部所有投資者的利益，從而提高國有企業(yè)的發(fā)展速度以及綜合競爭力，為社會經濟發(fā)展提供保障。