我國農村一二三產業融合發展的基本樣態與創新路徑研究※

○曹哲

天津農學院馬克思主義學院 天津 300392

農村一二三產業融合發展是新時代推動我國農業農村現代化的重大制度和實踐創新。2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，到2022年初步形成農村一二三產業融合發展格局。2021年底，農業農村部在解讀《“十四五”推進農業農村現代化規劃》時，將產業融合化界定為農業農村現代化的主要內涵和實現路徑之一。近年來，國家層面對農村一二三產業融合發展的定位和重要性認識在政策制定與融合實踐的互動過程中不斷提升，從作為加快農業現代化建設的一項重要舉措上升為農業農村現代化的主要實現路徑之一，從作為推動鄉村產業振興的重要方面上升為關乎鄉村振興戰略目標達成的重大創新性制度和基礎路徑。在“十四五”時期及其后的更長階段，深化農村一二三產業融合發展，亟需厘清其基本樣態，把握其創新路徑。

一、發展概況：我國農村一二三產業融合發展的內涵及主要成效

（一）農村一二三產業融合發展的內涵

產業融合是在信息技術革命及其產業發展過程中出現的一種經濟現象。Herot&Weinzapfel（1978）、Sahal（1985）和Dosi（1988）等學者認為，技術在相關產業間的擴散和應用，使得相關產業間的聯系越來越緊密，模糊了產業間的邊界，催生了產業間的融合現象，增強了產業創造力。歐盟委員會的綠皮書提出，產業融合指的是市場、產業聯盟、技術網絡平臺三方實施主體之間的融合。隨著技術革命推進，產業融合現象逐漸擴散到農業、工業等多領域，從而帶來不同產業之間的交叉融合。在我國，自2015年中央一號文件明確提出“推進農村一二三產業融合發展”以來，學者們從不同的研究視角出發，對其內涵作出多樣化的理論概括，主要有：技術和制度創新驅動論、農業農村多功能開發論、利益聯結機制紐帶論、產業鏈條重構論、要素比較優勢集成論。

本文借鑒上述研究，將農村一二三產業融合發展的內涵界定為：以市場為導向，以農業為基礎，在技術創新和制度創新的驅動下，生產要素在農村三次產業之間加快流動和跨界配置，三次產業之間、產業內部各部門之間進行滲透、交叉和重組，農村各經營主體形成緊密的利益聯結機制，農業農村多功能拓展，農業產業鏈延伸、供應鏈暢通、價值鏈增值，實現產業興旺、農民增收、農村繁榮。其本質主要體現為以下幾方面：第一，強調經營主體的創新。農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在追求更高市場收益、節約交易成本等激勵下，結成形式多樣的跨產業合作經營組織方式，以發揮各自在三次產業有關環節上的分工優勢，推動生產、加工、銷售相連。同時，不斷完善緊密型利益聯結機制，創新收益分享模式，以提升各融合主體的合作深度。第二，突出表現為產業組織形態的創新。農業與二三產業滲透、交叉、融合，生產要素的跨界流動和配置，農業農村多種功能的拓展，催生出休閑觀光農業、創意農業、智慧農業、互聯網+農業等諸多新產業新業態。農業與二三產業之間的界限逐漸模糊乃至消除，一二三產業融為一體，農業產業鏈得以延伸、價值鏈得以增值、供應鏈得以暢通。第三，指向綜合性目標。實現產業興旺、農民增收、農村繁榮，是農村產業融合的目標指向。在產業層面，通過融合發展，為農村三次產業發展帶來強大動能，促進實現農村產業興旺。在經營主體層面，新型農業經營主體帶動小農戶共同參與農村產業融合發展，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益，促進實現農民增收。在農村層面，農村產業融合發展表現出經濟效益、社會效益、生態效益等多種效益，能夠推動實現鄉村繁榮。

（二）我國農村一二三產業融合發展的主要成效

新時代以來，我國經濟發展進入新常態，從高速增長轉向高質量發展，農業農村發展環境隨之發生重大變化，加快形成高質量發展新局面。近年來，我國形成強力推進農村一二三產業融合發展的政策制度體系，自2015年以來的歷年中央一號文件持續強化農村產業融合發展。中央有關部門和地方各級政府出臺了支持農村一二三產業融合發展的制度和政策，全面推開產業融合發展實踐。從總體上來看，取得如下主要成效：

第一，多元化產業融合主體加快成長。各類從事農業生產、經營和服務的新型農業經營主體蓬勃興起，成為推動產業融合的主力。截至2018年底，全國家庭農場達到近60萬家，其中縣級以上示范家庭農場達8.3萬家；全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家，其中縣級以上示范社達18萬多家；全國從事農業生產托管的社會化服務組織數量達到37萬個。第二，多類型融合業態加快培育。我國農村產業融合趨勢向好，加快跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。發展“農業+林牧漁”，形成綜合種養等循環型農業。截至2020年底，我國稻漁綜合種養面積達到3800萬畝。發展“農業+信息產業”，形成數字農業、智慧農業、互聯網+農業等業態。發展“農業+加工流通”，形成中央廚房、直供直銷、會員農業等延伸型農業。發展“農業+文化、旅游、教育、康養等產業”，形成創意農業、功能農業等業態。同時，形成豐富多樣的融合載體。“十三五”期間，我國累計建設國家現代農業產業園151個、農業產業強鎮811個、農村產業融合發展示范園258個，發展農業產業化聯合體1000多家，帶動省、市、縣建立各類農業產業園3000多個。第三，利益聯結機制更為緊密。在農村產業融合發展當中，不同經營主體之間形成了股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用、利潤返回等多種利益聯結機制和模式。農戶同新型經營主體從簡單的產品購銷、土地流轉、勞務關系轉變為更為緊密的合作共贏關系，構建了產業共同體、利益共同體，實現了向資源變資產、資金變股金、農民變股東的躍升。利益分配重點向產業鏈上游傾斜，廣大小農戶在農村產業融合發展當中，能夠更多分享產業鏈增值收益。

二、基本樣態：“功能—主體—要素—效益”理論分析框架

近年來，我國各地廣泛開展農村產業融合發展的具體實踐，培育出多種多樣的融合業態，三次產業在多層次多領域加深融合。在“十四五”時期及其后的更長階段，推動鄉村振興必須進一步深化農村一二三產業融合發展。借鑒已有的研究成果，本文提出從功能、主體、要素和效益四個維度來分析我國農村一二三產業融合發展。其基本樣態表現為：由農業農村經濟功能、社會功能、文化功能、生態功能構成的多功能融合；由農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、小農戶等農業經營主體構成的多主體融合；由勞動力、土地、技術、制度等構成的多要素融合；由經濟效益、社會效益和生態效益等構成的多效益融合。

（一）功能維度：多種功能融合態勢

農業農村多功能，指的是農業農村不僅具備經濟功能（供給農產品及原料等），還具有社會功能（保障糧食安全、提供農村就業、促進社會穩定等）、文化功能（傳承和發揚農耕文化、鄉風民俗，保存農業景觀和鄉土民居景觀，孵化創意農業、體驗農業、特色農業等多種業態）和生態功能（維護生物多樣性，調節氣候環境，保持水土，促進生態平衡，改善農村生產生活生態環境）等多種功能。我國各地全面推開農村一二三產業融合發展，不僅強化了農業農村經濟功能，而且激活了其社會、文化、生態等功能，并表現為多功能之間的融合。

1.生態循環農業：經濟功能和生態功能相融。這種業態是農村一二三產業融合發展的一種典型業態，是按照生態學和經濟學原理，促成種、養、漁、牧等農業內部產業融合，以及農業與加工業等融合，形成循環農業生態系統，促進經濟和生態之間的良性循環，實現經濟效益和生態效益的統一。這種業態主要體現了農業農村經濟功能和生態功能的相融，能夠有效改善農業環境污染、節約農業資源，促進產業可持續發展。

2.鄉村休閑旅游業：經濟功能與生態功能、社會功能、文化功能相融。這種業態是近年來農村一二三產業融合發展的重大實踐創新，是依托農業資源和鄉村民俗、文化等人文資源，將農業與旅游業相融合的產業業態。從本質上講，這種業態是基于居民在閑暇時間追求休閑娛樂的現實需求，對農業、鄉村文化和環境等資源的重新組合和再造。這種業態體現了農業農村經濟功能與生態功能、社會功能、文化功能等的相融，不僅有助于發展現代農業生產，還能夠拓寬農民就業渠道、傳承和發揚鄉村文化、打造美麗宜居的鄉村生態環境。

3.特色農業：經濟功能、生態功能和文化功能相融。這種業態是近年來農村一二三產業融合發展過程中加快培育的一種業態，是指立足于地域特色自然和人文資源，以市場需求為導向，強化農業科技應用，開發特色農產品的一種現代農業產業。作為一種融合業態，特色農業依托于當地的自然地理、氣候資源和民俗風情等獨特資源稟賦，區域比較優勢和競爭優勢明顯，具有品牌優勢、質量優勢和高附加值等特點，融合了農業農村的經濟、生態和文化等多種功能。這種業態涉及種植、養殖、儲藏、加工、保鮮等環節，涵蓋瓜蔬產業園、果品加工項目、特色養殖項目、特色文化項目等產業形態，形成區域優勢布局、產業園區集聚、產業信息化等發展趨勢。

（二）主體維度：多元經營主體融合

隨著我國農業加快向現代農業轉型，農業產業微觀組織加快創新發展，在小農戶的基礎上演化出基于分工的農民合作社、農業龍頭企業、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。從理論維度來講，專業分工的經濟性是推動農村產業微觀組織創新發展的主要動力，專業化分工能夠促進不同的農業生產經營者專注于自身的主攻領域，提高生產資料使用效率和信息處理能力。這些農業經營主體在農業全產業鏈上進行合作，基于各自不同職能和優勢在農產品從生產到消費之間的諸環節上分工協作，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。當前，多元經營主體融合主要表現為兩大類模式：

1.“龍頭企業+農民合作社+農戶”的融合模式。該模式是指農戶組成農民合作社，與龍頭企業進行產業合作的經營組織形式。合作社承擔了龍頭企業和小農戶之間的中介角色，合作社代表小農戶利益，提高了小農戶與龍頭企業的對話協商能力。同時，龍頭企業可以發揮其在搜集市場信息、現代農業設施設備和經營管理理念等方面的優勢，經由合作社對農戶進行專業化的服務、技術指導和培訓，組織農戶進行標準化、規?；a經營。

2.“股份合作社+新型農業經營主體+農戶”的融合模式。該模式是指農戶與新型農業經營主體共同入股成立股份合作社，股份合作社在產業鏈中占據優勢地位，并主導種植、加工和銷售的經營組織形式。其中，農戶以土地經營權、資金、生產資料等入股，成為股份合作社的股東之一，農戶在合作經營中的角色發生重大變化，既是生產者，也是合作社股東和決策者，擁有一定的決策權，在共擔風險的同時，能夠獲得分紅，并分享農業全產業鏈利潤；龍頭企業發揮其自身優勢，在經營當中提供生產資料、資金和技術，同時，擁有一定的管理決策權；家庭農場發揮其在規?；藴驶r業生產和多種加工方面的優勢；農業社會化服務組織提供繁育、機耕、加工、儲存等服務。農戶、龍頭企業等主體成為利益共同體，農戶在生產端發揮勞動、土地密集型領域的組織優勢，龍頭企業等主體在加工、銷售和服務等環節發揮技術和資本密集型領域的組織優勢，共同推動產業融合發展利益最大化。

（三）要素維度：多種要素融合

我國在近年來著力加強城鄉統一要素市場的制度體系建設，完善城鄉要素資源自由流動的體制機制，加快補齊鄉村產業發展的短板。以制度創新為突破，勞動力、資本、土地、信息、技術等諸要素在農村產業融合發展進程中不斷得到整合、配置和優化，多要素之間實現交叉相融。

1.土地制度改革帶動農村一二三產業多要素融合。近年來，我國實施農村承包地“三權分置”改革，釋放了土地要素活力。一方面，部分農戶的非農化轉移，使得其對土地的依賴程度降低、流轉意愿提升，從而引起不同主體間重新配置農村承包地使用權的現實需求。這些農戶通過流轉農村承包地使用權，獲得財產性收入。另一方面，這一改革帶來的土地要素動能，激勵著新型農業經營主體的發展。新型農業經營主體通過流轉獲得農村承包地經營權，開展適度規模經營，舉辦適宜的融合類項目。其從事生產經營服務的范圍跨涉農村一二三產業，根據市場需求變化，將現代技術、信息和金融等高端要素合理配置于農村一二三產業，促進農業、農產品加工業及農村三產的合理化和高度化發展。

2.人力資本積累帶動農村一二三產業多要素融合。農村一二三產業融合發展，實際上是“以人為主體的要素配置行為活動”，要求產業主體具備較高的現代人力資本。農民通過政府推動開展的新型職業農民培育工程、高素質農民培育行動等項目培訓，加之在與新型農業經營主體的合作中，學習后者在農業生產、技術和信息使用等方面的現代技能，從而提升生產經營方面的人力資本，成長為新型職業農民。其配置土地、技術和資金等要素的能力也得到提高，在發展產業生產經營中更好地整合多種生產要素，從而實現更高收益。與此同時，各類人才返鄉下鄉創業，他們不僅具備較高的人力資本，而且在資金、技術、管理等要素方面擁有一定的優勢。他們積極投身農村一二三產業融合發展，在此過程中匯集和融合多種要素，不僅提升生產經營服務收益，而且促進產業結構升級。

3.農村產業鏈的縱向延伸和橫向拓寬，帶動多要素融合。從縱向看，農村產業鏈在融合進程中加快縱向延伸，將農業產前、產中、產后等多領域緊密鏈接，并串聯起生產、加工、流通、存儲、營銷和消費等多環節。這就必然要求和推動多種生產要素在產業鏈上的自由流動、交叉重組和優化配置，在產業鏈上獲得生產要素配置所引起的規模經濟。同時，在縱向延伸中表現出多要素融合的態勢。從橫向看，農村產業融合是農業與農村二三產業的交叉相融，產業界限在融合當中變得模糊，三次產業涉及的領域實現橫向拓寬。由此帶來多種生產要素加快流動和跨界配置，驅動產生諸多跨越產業界限的融合業態。例如，在“互聯網+農業”的融合業態當中，信息、勞動力、技術、知識等多種要素實現跨界配置和緊密相融。此外，近年來農村的文化和生態要素成為城市需要的稀缺性生產要素，驅動鄉村休閑旅游業得到快速發展，成為城市居民享受鄉村慢生活的一種集多種要素相融的農村新業態。

（四）效益維度：多種效益融合

我國農村一二三產業融合發展，不僅帶來明顯的經濟效益，而且產生了社會效益、生態效益，并表現出多效益融合態勢。

1.以經濟效益為主的多效益融合。第一，帶來宏觀經濟效益。產業融合的推進使得農村三次產業之間在技術、產品、管理和流程等多方面發生變革和創新。現代產業要素在農村三次產業間加快流動和整合配置，使得產業間的關聯方式更為協調，產業結構趨向合理化。與此同時，農村三次產業的交叉重組，培育了生態循環農業、“互聯網+農業”、鄉村旅游業、創意農業、定制農業等大量融合業態。這些融合業態以市場需求為導向，強調對現代技術的應用，重視要素、組織的集約化，追求產品和服務的多元化、特色化和高附加值，直接帶動農村二三產業的發展壯大，帶來經濟、生態、社會等多重效益。第二，帶來微觀經濟效益。農村一二三產業融合發展推動了農村產業微觀組織結構優化，促進了融合主體增收。各類產業融合主體深入參與融合進程，創新出多種多樣的合作經營方式。特別是以利益聯結機制為紐帶，組成產業經營發展共同體，形成一種相互交融的緊密合作狀態，推動組織結構的優化。社會資本理論認為，社會組織中的個體之間的信任、組織網絡和規范，推動著他們相互合作，提高組織和社會效率。這些產業融合主體結成的共同體能夠發揮各自的優勢，暢通信息交流分享，節約交易成本，提升組織行動力和競爭力。他們在經營融合項目過程中，能夠獲得和分享農村三次產業帶來的經濟、社會、生態等多種收益。

2.以社會效益為主的多效益融合。農村一二三產業融合發展帶來了保障農業安全、促進農民就業、改善產業發展基礎環境等溢出效益。第一，保障農業安全。農村一二三產業融合發展，推動了傳統農業向現代農業的轉型發展，使得農業的基礎性和重要性進一步凸顯，在政策和實踐上都促進了我國夯實農業安全生產基礎，提升糧食等重要農產品保供能力。第二，促進農民就業。農村一二三產業融合發展，壯大了農村二三產業，培育出諸多新業態，為農民進入農村非農產業提供了諸多就業空間和機會，促進其向新型職業農民轉變，增強就業創業技能。隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村一二三產業融合發展的機遇和潛力得到充分釋放，吸引了大量農民工返鄉就業創業。第三，改善產業發展基礎環境。各地加大培育農村產業融合示范園、產業強鎮和特色產業專業村，加強水、電、路、網、住宿等配套設施建設，從而改善農村產業發展的基礎環境。第四，帶動貧困地區脫貧。發展產業是實現貧困地區脫貧和發展的長久之策，這就要求貧困地區堅持走融合發展之路，培育融合業態，壯大當地的三次產業。據統計，產業扶貧覆蓋了全國90%以上的建檔立卡貧困人口。

3.以生態效益為主的多效益融合。農村一二三產業融合發展帶來了對農村生產、生活、生態環境的有益影響。第一，推動農業、農產品加工業綠色發展。各地在融合進程中堅持綠色發展理念，推動農業由資源消耗的粗放經營方式向綠色、集約、循環的生產方式轉變，推動農產品加工業轉型升級。在農業生產環節，各地組織實施耕地輪作休耕，利用節水設備進行精準灌溉，推廣采用綠色農業投入品，對秸稈、糞污、地膜及包裝等開展科學回收和二次利用，以改善農業產地環境，促進農業綠色發展。在農產品加工環節，各地著力推動建立低碳低耗循環高效的綠色加工體系，建設農產品冷藏庫、烘干房等初加工設施，加強農產品產地初加工，推進綠色高效、節能低碳的農產品精深加工技術應用，提升農產品精深加工和清潔生產，推動農產品加工剩余物資源化利用。這些方面在一定程度上體現了農村產業生態化的趨向。第二，優化農村生活、生態環境。各地在推動農村產業融合發展時，注重對生態功能的開發，將當地的生態資源優勢轉化為產業發展優勢。各地加大力度對鄉村種、養、住等各類空間進行科學規劃和綜治整理，建設美麗田園、宜居宜業的生活生產空間，同時依托當地的生態資源，發展生態農業、休閑旅游業。這體現了農村生態產業化的趨向，以生態資源來發展融合產業的同時，也優化了生活、生態環境。

三、案例做法：我國農村一二三產業融合發展的典型模式

基于產業延伸帶動作用的不同，本文將我國農村一二三產業融合發展歸納為：以一產為帶動的順向融合模式、以二產為帶動的雙向融合模式、以三產為帶動的逆向融合模式。通過探討這三種典型模式及案例①依據學術慣例，本文對案例的地名、公司名做匿名處理。，有助于厘清產業融合發展的主要經驗做法。

（一）順向融合模式：浙江省X縣稻魚產業融合發展為例

X縣是“田魚之鄉”，其推動稻魚產業融合發展的主要做法是：第一，依托稻魚種養殖優勢，發展高效生態農業。2017年，X縣成立縣僑鄉農業發展有限公司，打造帶動全縣農業發展的公共平臺。該公司在全縣推廣實施“稻魚共生”標準化生產，推動鎮（鄉）、村創建稻魚米示范基地，從2017年創建基地的1500畝，發展為2020年的6000畝，示范基地分布于23個鄉鎮47個行政村，輻射帶動全縣50000多畝稻魚共生產業發展，實現畝均增收1000多元。X縣制定了綠色和有機稻魚的標準化生產技術規程，面向農民開展綠色和有機稻魚生產技術培訓，推動稻魚共生田魚標準生產。第二，發展農產品加工業，延伸產業鏈。X縣以園區化標準化為方向，推動農產品精深加工園區建設，拓展稻魚米、田魚加工。大力培育農產品加工主體，引導各類經營主體在稻魚米加工業中發揮帶動作用。X縣與科研院所進行合作，深入開發稻魚米和田魚的系列加工品，提升加工附加值。第三，推動農業與旅游、文化等產業融合發展。一方面加快農旅融合發展。X縣積極推動稻魚共生產業向休閑觀光農業轉型，制定《美麗田園五年建設方案（2016—2020年）》，推動建設稻魚共生景觀帶，建設創意農業、稻魚共生農業強鎮，扶持一批特色農產品轉化為旅游商品。另一方面推動農文融合發展。X縣充分挖掘稻魚共生系統內在的傳統稻魚文化，吸引文創人員、農遺愛好者等群體創新設計、開發有關實物產品，完善稻魚共生系統的設施環境，提升游客觀賞、體驗農遺文化的便捷性，促進農業、文化、旅游的融合發展。積極推動當地特色的魚燈舞創新，進行農遺文化的藝術展演。第四，加強農產品品牌建設，開展綜合營銷。健全縣域農業公共品牌使用準入和退出機制，加強品牌認證、保護、使用，推動產業品牌化發展。X縣的稻魚米榮獲“浙江好稻米”金獎，以及“中國好稻米”等稱號，田魚獲得國家農產品地理標志登記證書。X縣充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，拓展線上銷售，加強品牌營銷。同時，通過舉辦農博會、茶博會、僑博會等展會和田魚文化節等活動，提升稻魚米和田魚的知名度。近年來，X縣的稻魚米發展為中高端大米產品，收購價格從2—3元/斤提高到10元/斤以上，農戶散糧售價穩居3.5元/斤以上，田魚銷售價格從10元/斤提高到50元/斤以上。

（二）雙向融合模式：河北省Y農業公司馬鈴薯加工業融合發展為例

河北省壩上地區的氣候、土壤等自然條件適宜種植馬鈴薯，是我國馬鈴薯種植的傳統優勢區域之一。作為當地農業龍頭企業，Y農業公司深耕馬鈴薯加工業，覆蓋種薯、種植、倉儲、加工、商品薯、全粉銷售、全粉廢渣利用、畜牧養殖等環節，探索出一條以馬鈴薯加工業為主，向上游的一產和下游的三產延伸的融合發展之路。Y農業公司的主要做法是：第一，建立緊密型合作經營方式。該公司實施了馬鈴薯產業鏈的“公司+科研+基地+農戶+合作社”經營組織方式，明確各主體的權利和義務。在供種、栽培、收購等方面實施統一管理，確保了馬鈴薯原料綠色供應、種植和收獲。第二，加強育種技術和加工技術研發應用。該公司著力建設脫毒種薯繁育基地，研發推廣專用型品種，提升原料與加工的匹配性，引進國外馬鈴薯全粉加工技術及生產設備，開展高標準馬鈴薯全粉加工。第三，與科研院校合作開展技術培訓。通過培訓提高種植戶的種植能力，推動形成標準化、規模化種植，同時提升工人的馬鈴薯加工規范操作能力。第四，探索馬鈴薯加工與旅游等多業態融合發展。打造農業旅游園區，依托馬鈴薯種植、加工場所，發展農旅生態觀光游、工業旅游。挖掘馬鈴薯種植文化，講好馬鈴薯繁育知識、馬鈴薯舌尖文化，開發功能性馬鈴薯營養粉、月餅、手撕面包、面膜等多種產品。第五，帶動當地馬鈴薯產業發展，促進農戶增收。該公司帶動周邊縣區幾十家農民專業合作社、2萬農戶進行集約化種植，農戶每畝增收1000元以上。該公司深度參與脫貧攻堅，與貧困農戶合作建立馬鈴薯種植扶貧基地7000余畝，帶動當地貧困戶實現年均增收6000元。第六，加強馬鈴薯產業的生態效益。該公司在馬鈴薯種植收獲環節實施機械剎秧粉碎還田，開展馬鈴薯與麥類輪作種植，增加土壤有機質，降低病蟲害發生率。在加工環節，充分利用馬鈴薯全粉薯渣進行飼料加工，實現加工廢料循環利用和增值。

（三）逆向融合模式：陜西省Z縣“電商+”獼猴桃產業融合發展為例

Z縣地處秦嶺北麓，氣候溫和，雨熱同季，是我國獼猴桃優生區之一。近年來，Z縣以互聯網技術為依托，大力發展縣域電商產業，帶動獼猴桃種植、加工、物流、倉儲等業態發展，走出了一條電商聯通一產和二產、緊密銜接產銷兩端的融合發展之路。其主要做法是：第一，著力培育電商產業。2016年，Z縣出臺《關于促進農村電子商務加快發展的實施意見》，開啟全面推動縣域電商產業發展。支持當地農村電子商務全民創業，扶持一批本地農村電子商務企業，引導各類農業經營主體開展獼猴桃等農產品網上銷售業務。推進與阿里巴巴、京東等電商的合作，支持電商、郵政、供銷在全縣各鎮街、行政村設立電子商務服務網點。第二，推廣獼猴桃標準化科學化生產。Z縣加強對獼猴桃產業“前生產”環節的把控，全域推廣獼猴桃標準化生產關鍵技術，加強品控體系建設，2019年該縣獼猴桃產業園覆蓋的種植面積達26.6萬畝。第三，打造多元主體主導的電商+獼猴桃經營模式。各類農業經營主體在參與電商+獼猴桃產業發展當中形成了多種模式：以產業園為主導平臺的“批發市場+新型農業經營主體+農戶+電商”經營模式、以電商平臺為主導的“電商平臺+合作社+農戶”經營模式、“電商企業+基地+農戶”經營模式、“農戶+電商平臺”經營模式。截至2020年8月，Z縣培育各類電商企業485家，電商經營戶5200多戶，超過15萬人融入電商產業鏈。電商+獼猴桃產業還表現出良好的脫貧增收效益，4300個貧困戶參與網銷獼猴桃，實現電商就業，戶均增收2300元。第四，開發具有融合特質的多種業態和產品。近年來，Z縣農業龍頭企業加大深加工開發，生產出獼猴桃果汁、果酒、面膜、休閑食品等深加工產品。各經營主體將獼猴桃種植基地、果園改造提升為農業觀光體驗園，讓游客了解獼猴桃文化、體驗獼猴桃種植；獼猴桃加工企業開發果酒工業游，讓游客了解果酒生產工藝。

四、域外經驗：美國、日本農村一二三產業融合發展的主要模式及做法

（一）日本的地產地銷模式

日本將其國內推動農村一二三產業融合發展的實踐稱之為“六次產業化”，主要模式是“地產地銷模式”。該模式的主要做法是：第一，推行農產品“地產地銷”?！读萎a業化·地產地銷法》提出，各地生產的農產品首先要堅持自產自銷?！暗禺a地銷”是涉農經營主體能否被政府部門認定為從事第六產業的核心要件之一。獲得認定之后，才可以享受低息經營貸款、購置設備補貼等多種支持。通過“地產地銷”，降低農產品流通成本、促進當地農業及相關配套產業發展。第二，支持農、工、商之間開展合作。日本地方政府支持從事二產、三產的工商企業到農村開發第六產業，提升農村產業發展水平。鼓勵農業生產者與工商企業之間利用各自資源優勢合作開發新產品和新服務。農業生產者與工商企業以入股、訂單等方式建立利益聯結機制。同時，對農工商合作予以規范，防止工商企業與農民爭利，保護農民的利益。第三，發揮農協作用。日本農協承擔著農業經營指導、銷售農產品、農業科技推廣服務、農資供應服務、提供設施設備服務等綜合職責。近年來，日本政府將農協由農民經營組織提升為地區經濟組織。農協通過改善農村基礎設施，建立農產品加工設施、直銷店等方式，進行跨界經營，發展農村區域內的二產和三產。第四，重視六次產業化人才培養。鼓勵院?？蒲袉挝慌e辦六次產業化培訓機構。通過開展系統化的六次產業化人才培訓課程體系，提升六次產業從業者的綜合技能，使他們具備跨界開展農村一、二、三產業項目的能力。日本各級政府組織各種交流會，促進六次產業從業者交流農產品信息、探討市場合作。第五，提供財政政策支持。為推動六次產業化，日本政府實施了財政補貼政策，對六次產業化給予全方位的支持。例如，成立農林漁業成長基金，支持農業“六次產業化”發展。六次產業從業者在自有資金不足時，可以向政府申請低息貸款或無息貸款。六次產業從業者在開發新產品和服務時，其投入資金的三分之二可以申請財政補助。

（二）美國的農工商一體化模式

美國農村一二三產業融合發展的基礎是其國內市場經濟實現充分發展，農業與工業、商業實現高度專業化。農工商一體化模式的主要做法是：第一，實行高度組織化的農業生產。家庭農場是美國農業的基本經營單位，其經營規模普遍較大，平均經營面積約為418英畝。農業綜合企業在家庭農場中推行機械化農業生產，實現從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等的全過程機械化，提高了農業生產效率和收益。第二，將現代科技推廣應用到農村產業融合發展當中。利用美國在分子技術、生物技術、制造技術、太空技術、數字技術等領域的科技優勢，推動農業與其他產業的融合。一方面不斷改良動植物品種、提升農業生產質量，另一方面培育出生物農業、數字農業、精確農業等融合業態。第三，推動農業服務社會化。發展服務型的農業合作社，建立發達的農業社會化服務體系。服務型農業合作社提供全方位服務，涵蓋了農業產前的生產資料供應服務，產中的耕地、播種、施肥、收割等服務，以及產后的運輸、貯存、銷售等服務。第四，大力培育新型職業農民。美國建立了比較完善的新型職業農民培育體系。農業教育機構及大學可以為農民提供完整的學歷教育，新型職業農民培育組織為農民提供農業實用技能培訓，農業實驗站對農民開展農場經營管理、生產技能等方面的指導服務，農業保險公司為農民提供風險防控指導服務。第五，注重加強農業生態環境保護。實施保護性耕作，推動休耕、少耕，開展農作物秸稈粉碎還田，改善土地地力。完善土地休耕補貼，對參與休耕保護的農民給予政府補貼。開展生態高效農業建設，嚴格規范農業投入品使用，推廣使用有機肥，加強農業面源污染監測。農業生態環境的改善促進了農業與旅游、康養等產業的融合，推動了休閑觀光農業等新型業態的發展。

（三）對中國農村一二三產業融合發展的啟示

第一，加大開發農業農村多種功能，培育多種融合業態。日、美在建設現代農業、提升農業生產能力的同時，注重開發農業農村的生態、文化、康養等功能，發展休閑農業等融合業態。借鑒發達國家的經驗，我國應進一步提升對農業農村多功能的認識，積極拓展農業農村多種動能，深化農業與旅游、文化、康養等產業的融合，提升融合層次和融合質量。第二，著力提升農村產業融合發展主體的人力資本。日、美在推進本國農村產業融合發展的進程中，重視對農村產業融合發展主體的培訓，依托系統化的課程，培訓生產技能、產業化經營和管理能力，提升其跨界開展農村一、二、三產業經營的能力。借鑒發達國家的經驗，我國應完善對農村產業融合發展主體的培育體系，通過開展高素質農民培育行動等舉措，對不同主體實施有針對性的培育，提升他們的生產經營服務能力，促進他們發揮在農村產業不同環節和領域中的優勢。第三，增強對農村產業融合發展的政策支持。日、美在財政補貼、科技研發和推廣、設施建設等多方面對農村產業融合發展提供了政策支持，促進了其國內農村產業融合發展。我國應當借鑒有關做法，加大財政支持力度，加強農業科技研發和推廣，完善對經營主體的補貼政策和金融服務，健全農村產業公共設施。

五、創新路徑：我國農村一二三產業融合發展面臨的主要問題與對策建議

（一）主要問題

1.農業農村多功能開發融合程度不夠深。各地在推進農村一二三產業融合發展當中，施策的重心主要聚焦培育融合產業，比較關注農業農村的經濟功能，而對如何在壯大融合產業的同時，激活其生態功能、社會功能、文化功能欠缺系統思考和統籌推進舉措。例如，江西崇義在培育南酸棗產業時，曾面臨南酸棗的產量連年增長，但其生態產品價值實現不充分的問題。各類農業經營主體在舉辦三產融合項目過程中，重視開發農業經濟功能，在探索培育集合經濟、生態、文化等功能的融合業態上還存在著認識不深、力度不大、舉措較少等問題。如不少農業休閑觀光項目僅限于游覽和餐飲等傳統內容，觀光設計創意開發不足，文化特色不明顯。

2.產業融合主體的經營能力和利益聯結欠佳。一方面，從現有的經營能力上看，各類主體存在著發展不平衡的問題。截至2020年底，我國各類新型農業經營主體總量超過300多萬家。其中，除去少部分綜合經營能力較強的大型龍頭企業等融合主體之外，大部分主體仍處于成長階段，他們的經營規模普遍不大，經營項目涉足的領域仍然單一，同時，生產、加工方式仍然不夠集約，對現代科技、先進理念的認識和采納上仍然比較薄弱，這就造成他們整合資源、集成要素、拓展和提升市場的能力弱，創新性不夠強，對產業融合的帶動作用還不夠好。另一方面，農村產業融合發展主體間的利益聯結仍不夠緊密。目前，各類主體在合作經營當中的利益聯結主要是訂單農業這種一般化的方式，雙方之間的關系以土地租賃關系、農產品及原料買賣關系為主。截至2019年底，農村地區產業融合采取訂單方式帶動農戶的比例為55%。融合主體間采取契約式、分紅式、股權式等緊密型利益聯結方式的占比仍然不高。

3.產業融合的要素供給約束。一是土地要素瓶頸制約。在農村承包地上，農村土地經營權流轉交易市場的建立還不夠全面，農戶流轉土地沒有簽訂規范流轉合同的情況仍然較多，制約了新型經營主體發展產業融合項目對適度規模經營土地的需求，存在不能穩定經營農村承包地的潛在風險，影響了他們對項目的穩定預期和持久投入。在農村集體經營性建設用地上，農村集體經營性建設用地改革的全面推開仍需要較長時間，其在產業發展用地層面促進農村產業融合發展的效果還有待進一步顯現。在宅基地上，我國各地正在加快推進農村宅基地“三權分置”改革試點，支持盤活閑置宅基地資源，鼓勵農戶流轉宅基地使用權給其他經營主體，探索發展休閑農業、文化體驗等融合業態。但是，這項改革面臨著諸多難點，對促進農村產業融合發展的潛能還未能充分釋放。二是資本要素供給仍然不足。金融機構提供的產品和服務難以充分滿足農村產業融合發展的需求，中長期大額貸款供給不足，經營主體融資難問題較突出。工商資本下鄉存在門檻過多、過高等問題。三是勞動力要素流失和錯配并存。一方面，農村勞動力向城市流動的大趨勢沒有變，農業轉移人口市民化的進程仍將進一步加快，農村大學生等青年群體在城市就業落戶的趨勢仍將持續，這些情況會導致農村勞動力流失。另一方面，農村產業融合發展，對高素質產業工人和科技人才有較大需求，但是，當前農村勞動力老齡化問題突出，農村產業工人的綜合素質、技能水平比較低，農村科技人才還相對短缺。同時，農村發展環境不夠完善，影響了城鎮勞動力向農村的流動。農村勞動力要素錯配制約了產業融合發展。

4.產業融合的多種效益不夠協調。從理論層面和理想情況來看，農村一二三產業融合發展會激活其內在的經濟效益、社會效益和生態效益，并且這三種效益都會實現較為充分的發展。但是，從目前各地推進三產融合的實踐來看，政策上的過重產業偏向、各類經營者“重項目收益、輕綜合效益”的取向等因素共同導致產業融合的經濟效益日益突出，對其生態效益和社會效益的關注和開發還有較大空間，多種效益之間不平衡。產業融合主體在探索多種效益融合的經營領域、合作模式等方面的能力不足。

（二）對策建議

1.著力開發農業農村多種功能，發展融合新業態。加快落實農業農村部關于拓展農業多種功能的政策，推動各地結合當地農業等產業實際情況，制定開發農業農村多種功能的舉措。其一，大力拓展農業農村生態功能。推動鄉村休閑旅游業走生態優先、綠色發展的升級之路，利用好稻田、花海、牧場、養殖、湖泊等田園風光，發展生態觀光、農事體驗、自駕旅居等融合業態，培育觀光采摘、休閑垂釣、林間步道、健康氧吧、特色動植物觀賞等風景產品。其二，積極開發農業農村文化功能。要堅持保護與開發并舉，一方面著力做好傳統村落、傳統建筑、農業遺跡等修復保護，加強對民族民俗文化、傳統手工藝、傳統飲食、戲劇曲藝、漁歌等非物質文化遺產的傳承，另一方面支持各類農業經營主體舉辦文化體驗、教育農園、親子體驗等融合項目，開發鄉味食堂、民俗體驗、傳統工藝、民族服飾等文化產品。其三，提升農業農村社會功能。在產業融合進程中，推進耕地、水、種子等資源利用集約高效，集成推廣科學施肥技術和生物防治、物理防治等綠色防控技術，加強秸稈肥料化、飼料化和原料化利用，進而增強糧食生產供給能力，鞏固糧食安全。引導各類農業經營主體舉辦融合項目，優先吸納當地農村富余勞動力，帶動當地農民就業增收。

2.構建優勢互補、緊密聯結的多元化產業融合主體。我國各地要進一步加大培育農村產業融合發展的多元主體，引導其加強專業化經營，發揮其在不同領域和環節的優勢，增強經營發展能力，促進農村一二三產業加深融合。其一，發揮農業產業化龍頭企業的引領作用。支持這類經營組織參與培育家庭農場、農民合作社、小農戶，發揮其在管理、市場營銷等方面的特長，通過合作發展融合產業，帶動他們增強經營能力。支持生產加工型龍頭企業發展農產品深加工、綜合利用加工，積極拓展經營領域，在縱向上推動農業產銷環節融合發展，在橫向上引導農業與文化、旅游、教育等產業融合，示范帶動其他經營主體共同提升融合發展價值鏈。其二，加快培育農民合作社。增強其在良種引進和推廣、蟲害防治等生產性服務環節的服務能力，帶動農民開展農業標準化生產；加強其在營銷服務環節提供市場價格、市場供需等信息服務能力；提升其在知識共享服務環節對合作社成員開展生產技能、經營管理知識、營銷知識等內容的學習培訓能力。其三，注重提升家庭農場的優勢。鼓勵這類經營組織以市場為導向，積極采用現代農業新技術、優良品種、機械和智能設備，加大整合土地、資金等多種生產要素，與農業生產性服務組織加強合作，推動農業的專業化生產，提升規模經濟效益。同時，增強生態自覺性，注重農業生態效益，積極開展農業綠色生產，提升綠色安全農產品供給能力。其四，提高小農戶生產經營能力。支持開展面向小農戶的職業培訓，依托各類培訓學校，選用田間課堂、網絡課堂等多種授課形式，聚焦農業技術、經營技能、廢棄物和糞污處置、文明理念、政策法規等內容，將小農戶培育為職業農民。引導新型經營主體帶動小農戶，利用自然資源、文化遺產、閑置農房等資源，發展康養農業、創意農業等新業態，推動產業鏈橫向拓寬。支持小農戶發展電商+農業，發揮精耕細作優勢，開展綠色生產，在電商平臺打開特色優質農產品銷路。其五，支持各類農業經營主體建立緊密型利益聯結機制。著力破解各經營主體交易聯結不穩定、要素聯結不完善等難題，探索建立合作層次更深、產業鏈條覆蓋范圍更廣、主體間協調性更強的利益聯結機制。例如，內蒙古自治區赤峰市著力完善農企利益聯結機制，2021年底累計培育農牧業產業化聯合體387個，帶動農牧業企業553個、農牧民合作社1780個、家庭農牧場820個，與13萬多農牧民形成緊密聯系，農（牧）企利益聯結機制比例穩定在82%以上。

3.完善產業融合的要素支撐。其一，加大土地要素供給。各地要加快落實農村一二三產業融合發展用地政策，堅持存量和增量統籌，積極盤活宅基地等存量建設用地，發展融合產業項目，同時，新增建設用地要拿出一定的指標，把握融合產業特點探索供地新方式，支持產業發展。農業農村部門要加強對承包方和受讓方簽訂流轉合同的監督和指導，進一步規范農村土地經營權流轉，保障流轉雙方的合法權利，進而促進新型經營主體加大對產業融合項目的長期投入和運營。其二，增強金融資本要素供給。在政策性金融領域，引導政策性銀行提高政治站位，增強服務“三農”的主動性，通過創新金融產品、整合服務流程，優化政策性金融資源配置，支持發展融合產業。在商業性金融領域，鼓勵各類商業銀行加強“三農”金融服務，創新貸款產品，優化線上融資服務，提升服務縣域農村產業融合發展能力。例如，到2020年底，中國農業銀行圍繞縣域B端（生產端）、C端（消費端）、G端（公共服務和政務端），創新推廣了5482個縣域特色場景，增強農村集體資金資產資源“三資”管理服務，提升智慧園區、智慧旅游等產業發展有關服務。加強對工商資本參與鄉村產業振興的宏觀引導，鼓勵因地制宜創新融合產業項目的投融資模式、經營模式，發揮資金、管理、品牌等優勢，帶動農民在經營合作中共同發展。支持新型農村合作金融發展，探索農民合作社內部資金互助，提升合作社及社員的經營發展能力。其三，完善勞動力要素配置。積極引導農民工、高校畢業生、工商企業主等各類人員返鄉下鄉，在政策、稅收、用地等方面給予其更大支持，鼓勵其舉辦農村電商、鄉村旅游、生態農業等融合項目。加快培育高素質農民，通過公益性培訓、企業培訓等多種方式，引導各類農業經營主體增強農業生產能力、農產品加工技能、經營管理能力，特別要注重小農戶向現代職業農民的轉變，更新其經營觀念和技能。支持農技人員創新技術服務方式，探索利用自身技術技能取酬的機制，在農業技術指導、加工技能培訓等領域發揮好助農作用。

4.推動提升產業融合的多種綜合效益。其一，強化政策導向和制度安排。進一步強調產業融合發展要凸顯經濟、社會、生態等多種效益綜合發展，注重人與自然和諧共生，加強農業資源保護利用，結合農村生態文明建設、文化遺跡、傳統工藝等的實際情況，突出綠水青山特色和農耕文化底蘊，發展生態循環農業、休閑觀光、創意農業等融合業態。其二，處理好產業發展和生態保護的關系。農業是三次產業融合發展的基礎，要在加強高標準農田建設、提升農業生產能力的同時，強化農業在保持水土、防風固沙、調節氣候等方面的作用，在保障糧食增收，凸顯農業特色優勢的同時，改善農業生態環境。例如，湖北宜都市推動當地柑橘產業融合發展，在加強柑橘經濟價值的基礎上，深挖柑橘產業的生態價值、文化創意價值、休閑康養價值，實現從“種橘子、賣橘子、加工橘子”的低端發展路徑向“賞橘園生態美景，住橘鄉農家民宿，吃橘子特色美食，品橘頌歷史文化”的高端路徑升級。其三，發揮產業融合發展示范園的引領作用。建設產業融合園區，要加強生產加工布局和生態環境美化之間的協調，既重視提升產能，又要營造園區綠色生態。例如，海南省博鰲國家農村產業融合發展示范園堅持守好生態底線，推動園區生態保護修復，復植紅樹林568畝，修復生態破損區域面積1100多畝，種植各類綠植超過80萬株，打造生態景觀，發展特色民宿、農村電商等村莊業態。其四，引導產業融合主體在經營發展中履行社會責任。要注重引導他們增強服務農村發展的責任意識，推動實現自身發展與帶動農民就業增收的雙贏，增強產業融合發展的社會效益。例如，陜西省寧強縣三產融合示范園建立了傳統農業生產、農產品深加工與現代農業觀光旅游、生態康養休閑、電子商務等三次產業的融合發展，帶動當地300余戶群眾實現穩定就業，獲得土地流轉收益和務工收入。