職業技能等級認定在企業技能人才選拔培養中的作用

□楊 靜

近年來，圍繞全社會職業技能提升、素質提升等方面相繼出臺了各類支持政策，當下全面建設學習型社會、學習型企業，不斷提升員工隊伍素質建設，提升企業競爭力及抵御風險的能力，已經成為企業可持續發展的一項基礎性工作。職業技能等級認定作為技能人才選拔培養的重要手段，體現了在企業發展中的重要性和必要性，是企業培養和選拔人才、開展職工技能素質提升的前提和基礎。

一、職業資格證書制度改革

（一）改革背景

職業資格證書制度，最早是由國家建立、由政府相關機構實施職業技能鑒定考核、對社會勞動者的技能水平做出科學評價的活動。為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度的重要指示精神，深化技能人才評價制度改革，2013 年以來，人社部已分七批取消70%以上職業資格許可和認定事項。2017 年9 月，人社部印發《關于公布國家職業資格目錄的通知》，明確了國家職業資格目錄之外的職業（工種）全部不得許可和認定職業資格，目錄內的職業（工種）一律不得與就業創業掛鉤，準入類職業資格除外。2019年5 月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021）》，是提倡全社會開展職業技能培訓工作的權威性、指導性文件。在2021 年4 月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。在2021年的政府工作報告中，李克強總理對實施職業技能提升行動作出明確部署，各級政府不但要從政策上鼓勵職工積極參與職業技能提升培訓，更要從資金上給予職業技能提升行動充分的支撐、支持。

（二）改革實施

按照國務院“放管服”有關改革部署要求，為深化職業資格制度改革，逐步建立更加科學的職業技能等級制度，規范做好技能人才評價各項工作，強化技能人才隊伍建設，根據《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《人力資源和社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》等有關要求，深入推動職業資格證書制度改革，2019 年12 月，國家將水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，形成以市場為導向的技能人才培養使用機制。

（三）職業技能等級認定的概念

職業技能等級認定是與職業資格評價并行的，作為技能人才評價的方式，指經過各級人社部門審核備案通過的評價機構，按照相關要求，對勞動者技能水平進行科學、客觀評價的活動。國務院明確規定政府不再對水平評價類職業開展相關評價活動，技能人員水平評價實行社會化等級認定，不再由政府或其授權單位認定發證，改由用人單位和社會評價組織對照國家職業標準或企業/行業評價規范開展職業技能等級認定，考核合格的，頒發相應級別的職業技能等級證書。

（四）職業技能等級認定人才選拔方式

根據《職業技能等級認定工作規程（試行）》（人社職司便函〔2020〕17 號）的相關規定，評價機構應根據國家職業標準確定評價內容和方式，綜合運用理論測試、技能考核、綜合評審等方式，對勞動者的職業技能水平進行客觀公正的評價，并根據評價結果頒發相應等級的職業技能等級證書。職業技能等級認定活動實行屬地化管理，構建政府監管、機構自律、社會監督的質量管理體系。

二、職業技能等級認定是企業技能人才選拔培養的重要方式

（一）優勢顯著

技能人才是企業員工中的重要骨干力量，是企業核心競爭力的體現。目前，企業中技能人才的選拔方式主要有技能培養、考核評價、競賽選拔、表彰激勵等集中措施和手段。盡管這些手段在技能人才選拔上具有一定的作用，但這些選拔方式受人的主觀性和政策性影響較大。企業技能人才的選拔和培養是一個長期且循序漸進的過程，必須建立客觀公正的選拔機制、科學合理的選拔手段，才能為企業提供源源不斷的人才輸送。

（二）方法科學

職業技能等級認定是通過理論考試、操作技能考核、綜合評審相結合的方式實施人才評價，不但考查技能人員的理論知識水平，同時更側重現場操作水平的考核，在選拔高技能人才時還會結合日常表現、業績貢獻、效益產出等指標，是技能人才選拔培養的重要手段。職業技能等級認定過程中，有一系列的制度流程保障了整個認定過程的實施，考評人員、專家隊伍、質量督導員“三支隊伍”共同保證了認定結果的客觀公正，使選拔結果更加科學準確。

（三）效果明顯

職業技能等級認定是給企業充分放權，使其擁有自主評價人才的權限，有助于更好地提升員工的個人素質和職業能力。人社部于2021年2月頒布《技能人才薪酬分配指引》，將工人技能水平與待遇等級掛鉤，推動企業建立符合技能人才特點的工資分配制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。薪酬分配更多以技能人才的貢獻度為參考，不僅能讓技能人才的貢獻更加顯現，而且可以樹立起“技高者多得，多勞者多得”的鮮明導向。對于企業來說，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，用人單位作為評價主體，對人才的選用，培養方式、評價方式享有絕對的主導權。這種做法，既順應了人才融合發展的趨勢，也更有效地解決了評價標準與企業需求脫節的問題，真正為企業和人才成長搭建起一條提高個人素質、提升人才質量的“高速路”。

三、職業技能等級認定是企業技能人才可持續發展的重要保證

（一）數量保證

企業保持活力，實行可持續發展戰略，技能人才的數量是影響企業發展的直接因素。開展職業技能等級認定，是在企業中通過科學手段按照評價結果將企業員工劃分為初級工/五級、中級工/四級、高級工/三級、技師/二級、高級技師/一級五個等級，通過職業技能等級的劃分，對不同技能等級的員工施行不同的培養方式，圍繞建立高技能人才隊伍，鼓勵初級工、中級工員工提高技能水平，完成技能等級晉升，保持企業技能人才隊伍的階梯性發展，為企業發展提供動力。

（二）質量保證

職業技能等級認定根據不同的技能等級設置不同的申報條件。申報條件按照學歷、專業、職業年限、培養方式等條件劃分，根據技能人才的自身特點，為技能人才設置不同的晉升通道。特別是近年來，職業教育發展迅猛，按照《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》要求，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，大力實施技能提升培訓，支持開展企業新型學徒制等，通過構建面向全體勞動者的職業培訓體系，提高企業員工的職業素養，以此達到企業技能人才發展的良性循環。

四、職業技能等級認定是提升技能人才素質的一項基礎性措施

提升員工技能素質成為適應市場經濟形勢發展的迫切需要。職業技能等級認定通過科學的技能人才評價方式，把人才選出來、分出來，對不同的技能員工采取不同的素質提升手段，經過素質提升培訓后，再通過認定評價檢驗素質提升的效果，形成從認定評價到培訓提升到再次評價的良性發展，成為建設和造就高素質技能人才隊伍的基礎措施。

提升職工技能素質的同時也是適應職工隊伍建設的需要。近年來，我國經濟發展已經進入快速且關鍵的時期，隨之帶來體制的深刻變革和社會結構的不斷調整，職工隊伍的結構和素質也發生了重大變化。目前，農民工已經成為生產的主體，他們一般文化水平偏低，接受和掌握生產技術和工藝流程較慢。因此，我們要針對不同群體、不同需求，分層次、有重點地抓好職工技能素質提升的教育和引導工作，為農民工轉變為技能工人提供通道和平臺，打造技能人才培養的“快速道”。