中江：靶向用力 讓簡易審批村莊建設項目不“隨意”

文楊茂

“我們收到上級調研反饋有反映你們花巖村實施的農旅融合產業基地配套基礎設施項目存在招投標不規范、開工建設程序不規范的問題，請你說明一下。”日前，中江縣紀檢監察干部在開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理工作中，向黃鹿鎮花巖村支部書記李某生詢問道。

隨著核查工作的推進，核查組對縣財政局、縣農業農村局、黃鹿鎮人民政府提供的相關資料進行了梳理，并走訪了有關群眾和企業，發現花巖村農旅融合產業基地配套基礎設施項目存在未招先建、違規干預插手項目發包、違規組織項目竣工驗收等問題。

“我們為了完成上級考核任務，要求花巖村立即確定花巖村農旅融合產業基地配套基礎設施項目施工單位并提前動工，后補招投標程序，我不該這樣做……”該鎮時任副鎮長舒某某承認違紀違規行為。今年9月，舒某某因違反中央八項規定精神和工作紀律受到撤銷黨內職務、政務撤職處分，該鎮6名村支部書記分別受到黨內警告和黨內嚴重警告處分。

今年以來，中江縣紀委監委按照省紀委統一安排，對簡易審批村莊建設項目實施過程中的突出問題集中開展專項治理，聚焦項目立項、發包、施工、驗收、資金撥付、公示公開等關鍵環節，強化對鄉村振興村莊建設項目全流程、全環節運行的監督制約，防止簡易變簡單、簡易變隨意。

集中攻堅，下定決心治理突出問題

“縣發改、財政、農業農村等10個職能部門及30個鄉鎮按照‘誰審批、誰負責’原則，全面清理2019年以來實施的村莊建設項目2093個，我們也要同步起底近3年以來村莊建設項目信訪線索和各級監督檢查反饋問題，以‘奔著問題去監督、帶回線索來查辦、循著短板抓治理’為主線……”近期，在中江縣紀委監委“紀委書記盯簡易審批村莊建設項目”工作專班會上，該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任刁斌正對工作進行安排。

在各項工作的有力推進下，通過逐個梳理、綜合研判、分析比對，明確項目建設內容、投資類別及規模、項目業主、施工單位、管理單位責任人等，形成項目臺賬和問題清單，明確違規決策、圍標串標、指定施工、責任落空等6類突出問題，確保專項治理方向。

如何精準發現這6類突出問題？該縣紀委監委在成立專班的基礎上，抽調委機關、派駐紀檢監察組和農業農村、財政、審計、交通等部門業務骨干組建4個專項監督組，深化“有不滿找紀檢”“碼上舉報”等活動，采取查閱資料、現場走訪、座談交流等形式，按照不低于“雙10%”的比例進行抽查，已深挖濫用職權、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索103條。

在線索處置方面，堅持和完善“室組地片”工作機制，調度整合縣鄉監督力量，成立4個由片區紀檢監察協作組組長牽頭的問題線索處置組，采取專案模式，強化經費、人員保障，對問題線索實行快查快處，目前已立案42件，處分28人，擬組織處理33人。

多措并舉，下足功夫優化治理成效

“在簽訂施工合同的這個流程，要求7日內業主與施工單位簽訂合同，主體責任單位是項目業主和施工單位，存在的風險點是改變合同實質性條款……”日前，該縣縣委巡察辦干部肖凡懿正拿著筆在“一圖兩單”上勾畫著。

為推動專項治理高效高質量開展，該縣紀委監委制定了“一圖兩單”，即中江縣村莊建設項目實施簡易審批程序流程圖及主體責任、風險清單，明確了從項目的確定到資料歸檔及后期管護的12項流程，梳理每個流程的風險點共22個。

“‘一圖兩單’對我們太實用了，能夠讓我們更快更好地開展工作，效率提高了不少。”督查組成員蔣為民手里拿著“一圖兩單”頗有信心。

在精準發現問題的同時，為貫徹落實以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進的工作理念，該縣紀委監委針對辦案發現的問題，向發改、農業農村、鄉村振興等職能部門發送工作提示函7份，健全完善民主決策、日常監管、竣工驗收等制度機制6項，堵塞簡易審批監管漏洞，壓實項目推動主體責任和監督責任。

“此外，為保持寬嚴相濟、治病救人的原則，綜合考慮該項工作的歷史經緯和現實背景，我們還出臺了簡易審批村莊建設項目容錯糾錯5條原則，如，對因特殊情況變更工程設計而存在一定程序瑕疵的項目，若經過集體研究并報請同意，且未造成重大影響或較大損失的，可視情予以容錯糾錯。”該縣紀委副書記、縣監委副主任鄭宇說，同時，該縣還多次組織各鄉鎮和相關行業主管部門召開警示教育和自查自糾專題會，對能主動說清問題的黨員干部，依據相關規定和程序從輕、減輕或免予處分，以實現案件查辦紀法效果、政治效果、社會效果的有機統一。

綜合施策之下，截至目前，已有12人主動到紀檢監察機關說清相關問題。