晉中財政穩定和擴大民間投資的主要做法

■趙德如 馬永慶 柳志華

近年來，晉中市深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，加快推動國家、省、市穩住經濟一攬子政策措施落地落實見效，切實穩定市場主體預期，全力幫助企業渡過難關，不斷培育和壯大市場主體，穩定和擴大民間投資。2021年全市民間投資完成416.4億元，占全部投資比重52.3%。

一、穩定和擴大民間投資情況

（一）抓牢抓實市場需求，精準出臺各項惠企政策

1.以市場需求為導向精準施策。晉中市從財政扶持，貨幣金融、稅收優惠、助企紓困、要素支持、營商環境、民生保障等七個方面出臺111條政策，明確了市級承接兌現責任部門，便于市場主體能夠及時享受政策紅利。從財政部門來看，積極籌措資金，認真落實強化市場主體倍增要素服務保障措施中涉及財政支持相關政策48條，涵蓋金融支持、產業集聚、科技創新、政府采購、會計服務等多個領域。重點保障市場主體倍增政策落地，推動各項優惠政策有效實施。順利完成晉中市政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革工作。出臺《市級政府性融資擔保機構補償補貼補充資金管理辦法》，對市級政府性融資擔保機構開展的支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業等融資擔保業務，按年度給予風險補償和擔保費補貼。加強資金保障。年初預算安排中小企業、技術改造、招商引資等專項經費，通過財政資金撬動民間資本的投入和擴大。

2.以入企送政策為手段廣泛宣傳。晉中市對今年以來國家、省、市出臺的各類政策全面梳理盤點，針對當前市場主體最急難愁盼的具體問題，重點篩選整理了最急需、最實用、最可見效的條款，形成政策“口袋書”，便于企業和群眾知曉享受，為擴大民間資本投入，穩定經濟增長提供政策依據。通過晉中電視臺、晉中日報、自媒體等加大宣傳解讀力度，確保國家、省、市政策在項目工地、企業一線得到精準高效落實。

（二）落實落細政府引導，持續穩定擴大民間投資

1.設立政府產業基金，促進企業創新創業。2017年4月，晉中市促轉型增動能產業投資基金成立，作為政府引導基金，不斷創新投資模式、管理模式、投資理念，充分發揮“政策導向”與“市場運作”雙重屬性和產業基金“資本鏈+產業鏈”招商功能，充分發揮以基金為線，布局產業鏈，形成產業集群，通過與國內基金投資機構合作，深度挖掘存量資源，引入增量資源，實現資本與項目的有效對接，吸引更多更優質的項目落戶晉中。

截止目前，母基金實際到位財政預算資金2.5億元，帶動社會資本投資11億元。基金重點支持晉中市智能制造業、功能食品、節能環保產業、科技創新企業等重點領域和薄弱環節，為企業提供有力的資金支持與精準幫扶，有效支撐產業轉型和企業綜合競爭力提升，助力全市金融營商環境優化，有力完成了政府引導基金的帶動作用。

2.聚焦重點領域建設，全力抓好項目謀劃。晉中市本著突出要素跟著項目走、服務跟著項目走、工作跟著項目走的原則，有效對沖疫情對投資項目建設帶來的影響，全力以赴推動項目建設。2022年全市110個省、市重點工程項目總投資1638.8億元，年度計劃投資356億元，一季度累計完成41.5億元。其中50個省重點工程項目累計完成投資32.3億元，排名全省第2位；項目開工率98%，排名山西省首位。

圍繞吉利汽車百億級龍頭企業，啟動建設國家級甲醇經濟示范區，謀劃實施“11155”工程，即年制備100萬噸甲醇、年產10萬臺甲醇汽車、建設1000座加注站、年產5萬臺甲醇增程重卡、年產值達500億元。同時，晉中市聚焦產業集群全力抓招商引資。一季度，簽約招商引資項目32個，總投資294.5億元，完成省定1465億元，全年任務的20.1%；項目新開工11個，投資41.59億元，完成省定609億元全年任務的6.8%。聚焦服務提升全力抓項目推進。突出一產提量，堅持“484”現代農業產業化發展目標，財政拿出2.4億元撬動民間投資25億元，建設10大產業園區、培育10大龍頭企業、實施10大水利工程、打造10大特色產品，壯大農業經業經濟，推動以工補農，靈石金鑫源煤業與蒙牛集團合作投資31億元，已開工建設全國單體最大的5萬頭奶牛養殖項目。突出二產提能，完成1萬臺吉利甲醇重卡生產線改造，具備批量生產條件。突出三產提質，平遙古城生態文旅產業園、臺灣融伍集團城市康養休閑綜合體等重點項目加快建設，推動三產投資完成67.6億元、增長19.2%。

3.持續加強融資擔保，支持民間資本投入。晉中市財政局積極引導晉中市融資擔保有限公司加強融資擔保，扶持市場主體可持續發展和服務地方經濟發展。堅持聚焦產業扶持重點領域、經濟社會的薄弱環節，找準功能定位，深耕融資擔保主業，通過創新擔保扶持模式、降低擔保門檻、減費讓利、拓寬企業融資渠道等務實舉措，不斷提高融資擔保效能，有效緩解晉中市中小微市場主體融資難、融資貴的問題，積極發揮了擔保資金的“穩定器”和信用“放大器”作用。已累計扶持1300戶小微和“三農”等市場主體，幫助融資規模84億元，每年約為企業減免擔保費500余萬元。目前，擔保扶持市場主體880余戶，幫助貸款規模9.75億元，扶持小微、“三農”企業擔保規模達到90%以上，充分體現了扶小助微、助企紓困的普惠特性。

4.分類施策推進PPP項目，引導民間資本參與。重點選擇滿足經濟社會發展需要，決策科學合理、回報機制清晰明確、合同規范的PPP項目，積極鼓勵和引導民間資本參與。晉中市市本級及榆次區、太谷縣等11區縣已實施PPP項目56個，入庫項目投資總額為679.04億元，其中市政公用設施行業28個項目，投資額218.62億元；交通運輸行業12個項目，投資額364.67億元；生態環保行業3個項目，投資額22.58億元；旅游業2個項目，投資額32.81億元。

二、存在的困難和問題

一是從發揮基金引導作用來看，山西私募股權投資基金募集資金來源相對較窄，缺乏穩定、成熟的長期資金來源。政府引導基金所設立的子基金及子基金投資的項目中，社會資金是主要出資方，由于社會投資方的投資偏好及純市場的規則，導致在某些投資期限長、欠發展的領域，社會資本不愿進入的情況，導致資金募集困難。晉中市促轉型增動能產業投資基金在運作過程中，往往出現難以實現有效募資和充足募資，因此無法最大程度發揮政府出資的杠桿撬動作用。

二是從企業融資推動作用來看，融資難問題仍然存在。疫情期間，中小企業融資需求急增，除少數用于原材料采購外，大部分用于企業發展、投資運營，但是能夠順利融資的額度很少，中小企業融資仍存在較大缺口。民營企業融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款，但企業規模小，固定資產少，財務管理不夠規范，銀行出于風險把控及盈利能力的考慮，貸款多面向重點行業和重點企業，對小微企業存在惜貸的情形。

三是從PPP項目投入作用來看，民間投資信心和動力仍然不足。受疫情影響，目前國內經濟形勢不好，大部分民營企業對未來發展感到焦慮甚至是迷茫，不敢投、不想投。尤其是文化旅游市場受到巨大沖擊，旅游業、住宿業、餐飲業等行業效益直線下滑，導致項目投資積極性不高。

三、意見和建議

（一）創新投資模式，發揮基金引導作用

推動政府引導基金和市場化基金同頻共振，通過與市場化基金合作，實現政府資金、社會資本與產業項目的有效對接，解決企業的各類金融需求，促進晉中市產業結構優化升級。一是通過與市級國有平臺機構合作，發行債券基金，實現債券市場與投資基金的聯動，通過母基金和子基金的聯動設計為資本市場與中小企業之間搭建資金供需的對接平臺。二是加強社保基金、保險、銀行等傳統金融機構資金募集。通過與各家金融機構的合作，或利用證券期貨經營機構的資管計劃或信托公司的信托計劃，共同探索新的融資模式和合作機制，積極應對資管新規影響，提高資產流動性，實現新的突破。三是吸引外資對晉中市相關產業投資。響應國務院關于統籌用好國內外兩個市場、兩種資源的號召，基金可選擇利用境外資源拓寬融資渠道、降低融資成本。同時結合海外機構先進的資產配置理念和經驗，進一步提高投研實力，滿足企業日益國際化的資產配置需求。四是基金可通過適當降低基金準入門檻并適當讓利的方式，激發社會投資者的投資積極性，更廣泛地吸引社會上的其他資本共同參股。通過拓寬引導基金的資金來源，采取多元化的資金募集策略，可以更好地促進晉中市政府引導基金的發展。

（二）加大融資支持，規范民間資本投資

繼續加大金融扶持力度，從國家層面指導地方金融機構發揮金融支持作用，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本，幫助民營企業解決融資難、貸款難的問題。建議出臺相關政策，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進民間投資的健康發展。

（三）完善政策法規，強化各方權責約束

從國家層面以法律的形式明確政府及相關實體參與特定PPP項目的身份和角色。明確規定PPP模式的基本的基本理念是政府搭臺、市場唱戲，政府與社會資本基于權責對稱行使各自職責，建立健全項目守信踐諾機制，督促各方嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，提高防范風險能力，提升民間資本投入信心。

圖片新聞

省財政廳赴長治開展督導服務

9月26日至27日，省財政廳副廳長段萃帶隊赴長治市，圍繞穩經濟政策措施落實、財政運行、清廉山西（清廉長治）建設等情況開展督導服務。座談會上，市財政局、市稅務局、市規劃與自然資源局、市金融辦、市農發行、長子財政局、襄垣財政局先后匯報工作情況，市財政局相關科室與督導組深入交流財政運行中的問題和不足，共同研究完善工作的措施辦法。隨后，督導服務組赴長子縣義烏標準化廠房建設項目地、漳澤湖生態修復與保護項目地、濱湖棚戶區改造項目地進行實地調研。

（長治市財政局/供稿）