宿遷市宿城區當前農業農村工作對策

李薩利 張 鑫

（1宿遷市宿城區農業農村局，江蘇宿遷 223800；2宿遷市宿城區園藝技術推廣站，江蘇宿遷 223800）

宿城區是江蘇省“三農”比例較高的主城區之一，全區耕地面積3.36萬hm2，水稻、小麥、玉米周年種植面積5萬hm2，設施農業種植面積3 333.33 hm2，2021年農業總產值達到43.18億元。近年來，宿城區按照“四三二”的工作思路，即圍繞“綠色蔬果、高效漁業、優質稻米、精品園藝”四大主導產業，以“個十百千萬”工程為主要抓手，推進“蔬菜瓜果、生態種養、精品園藝”三大片區建設，建成省級萬畝“菜籃子”蔬菜基地，創成全省首批宿城現代農業產業示范園，正在對西片區全域打造國家農業公園，實現了“農業增效、農民增收”兩大目標。宿城區現代農業發展駛入快車道，然而仍存在著規模較小、檔次偏低、小而散、生產無序、組織力度不夠、特色不夠明顯等問題。本文結合宿城區當前實際，提出了宿城區當前農業農村工作對策。

1 因地制宜、沿主干道高起點規劃城郊型觀光休閑農業

發展特色農業產業必須牢牢抓住服務主城區這個中心，才能有生命力。沿宿邳路、省道250連接線兩側涉及蔡集、王官集、耿車三鎮，是宿遷市的西大門，北臨古黃河、京杭大運河，區位優勢明顯，自然資源優越，發展基礎較好，堅持用工業化經營的理念，對西部片區全域規劃建設獨具宿城特色國家農業公園。以“三核、三帶、兩片區”為統領，打造朱海生態旅游度假區、牛角鄉村旅游度假區、月堤湖生態公園，形成農業公園的3個發展核心；沿古黃河打造古黃河風光帶，沿宿邳路打造鄉村旅游發展帶，沿324省道打造精品園藝產業帶；根據城市發展規劃，按照城鎮和鄉村的分界，規劃農業發展核心區和輻射區。劃定都市農業區、鄉村旅游區、休閑康養區等3個功能區，在通湖大道以西靠近城區5 km內，以“生態綠色、觀光采摘”為主題，規劃都市農業區；中間段5 km內，以“鄉土鄉情、回歸自然”為主題，規劃鄉村旅游區；西部5 km內，以“休閑度假、生態康養”為主題，規劃休閑康養區。

蔡集鎮：突出“美麗鄉村”的特色。張油坊、朱李、牛角等村（居）基礎較好，建議聘請國內一流專業設計師參與整體設計，與古黃河風光帶西延段改造提升相結合，借鑒學習國內已建成“美麗鄉村”成功案例，打造具有蘇北特色“美麗鄉村”典型，吸引更多市民體驗鄉村田園生活。

王官集鎮：突出高效“漁業—農業”的特色。水產養殖、西瓜和甜梨種植、優質稻（麥）栽培等有一定基礎。提檔升級朱海水庫養殖，配套建設垂釣、餐飲設施，建成休閑垂釣示范區；擴大西瓜、甜梨種植規模，培育知名品牌，建成休閑采摘示范區；改善田間溝渠道路，配套完善水利設施，建設20.00～33.33 hm2稻麥綜合科技示范區，引領提升稻麥種植水平，篩選、推廣1～2個優質稻麥品種，打造知名的綠色或有機糧食品牌，建成省內一流的稻麥高效栽培示范區。

耿車鎮：突出生態環境修復及轉型發展的特色。沿省道250連接線規劃建設一個與市區規模相匹配的高標準花卉苗木大市場及種植基地，把項王故里、宿遷學院西門向南、宿城新區等零散花卉苗木經營戶集中整合起來，同時招引類似于俄樂崗、萬木其等知名花卉苗木公司入駐，用工業化思維經營花卉苗木產業，帶動全鎮整體產業提檔升級。

2 以園區建設為載體，促進現代農業提檔升級

按照全區“1+2”、鄉鎮“1+1”主導和特色產業體系，進一步優化“1+10”現代農業產業園區規劃布局。以宿城省級現代農業產業示范園規劃為龍頭，進一步加強對輻射區的規劃引領，同時，每個鄉鎮規劃一個面積不少于133.33 hm2成方連片生態農業示范園，促進產業規模、集聚、集約發展。一是高起點規劃建設宿城現代農業園。宿城現代農業產業園是全省首批現代農業產業示范園區，按照“全國領先、全省一流”的發展目標，精準定位設施蔬果為主導產業，規劃“一核、兩帶、三分園、四基地”，構建“規模生產、精深加工、科技創新”的產業格局，力爭1～2年時間創建成國家級現代農業產業園。二是每個鄉鎮規劃一個生態農業示范園。根據各地資源稟賦和特色產業，每個鄉鎮規劃建設一個面積不少于133.33 hm2的成方連片、單一品類的生態農業示范園。成子湖片區鄉鎮主要依托成子湖優勢水資源和土地規模連片，規劃淺水藕套養小龍蝦、水稻地套養小龍蝦產業園，大力發展立體復合種養模式，提升土地利用率和單產效益；南片區以標準化果蔬為重點，以省級萬畝“菜籃子”基地為依托，規劃建設設施蔬果生態農業產業園；北片區以古黃河、宿邳路“一帶一路”為依托，以耿車鎮多肉種植為重點，規劃建設精品園藝產業園。三是提升園區現代化管理水平和服務水平。進一步加強現代農業園區與科研院所關于嫁接的合作，通過“引項目、建基地、做示范、搞推廣”，加強“校企對接”，深化“院地合作”，提升園區發展的科技支撐能力。同時，結合職業農民培訓工程，根據園區項目實際需求，開展“菜單式”專業技術培訓，提高培訓的針對性、實效性。

3 打好組合拳，深入整合涉農資金使用

目前，真正能把涉農資金完全整合到位的地區不多，究其原因，主要是部門之間協調不暢，大局意識不強，工作墨守成規，沒有敢于擔當的創新意識[1]。涉農資金整合的目的只有一個：就是為了更加科學、合理、規范地使用好上級扶持資金，發揮效益最大化，同時預防和減少腐敗。

整合原則：按照“渠道不亂、權限不變、用途規范”的原則進行整合（有特殊用途的資金除外）。

整合范圍：所有涉及農業農村工作職能部門的項目專項資金。

整合方式：實行“三個統一”，一是統一領導，以區政府名義，成立涉農資金整合領導小組，負責涉農項目資金整合的統籌協調、指導、把關、督查等日常事務；二是統一規劃，每個鄉鎮結合實際制定本轄區農業農村5～10年的建設規劃，涉農資金分年度逐個鄉鎮推進實施，避免重復建設或套取資金現象發生；三是統一組織申報，申報程序為部門配合鄉鎮項目申報及方案編制—區涉農資金整合領導小組辦公室把關審核項目上報—按項目批復組織實施。

4 發揮引領作用，用好涉農資金獎補政策

客觀總結過去，深入研究獎補政策，抓住關鍵產業重點扶持，穩步發揮涉農補貼資金在發展高效特色農業中的撬動作用[2-3]。

4.1 補貼資金對象確定

全區特色農業發展要有一個系統的規劃，因地制宜，不搞一刀切。比如中揚、屠園2個鄉鎮，天然優勢就是發展優質稻米，應把發展優質（綠色、有機）稻米作為一個主導產業，所有補貼環節都要圍繞形成這一主導產業鏈進行，可以補貼推廣有機種植方式，如“稻漁共養”“稻田養鴨”等“稻+N”模式；可以補貼稻米深加工、有機產品認證、培育知名品牌等，總之在該片區所有特色農業補貼只能是圍繞一個產業鏈，其他產業不考慮補貼。

4.2 補貼資金標準制定

要廣泛聽取干群、補貼主體建議，讓意向補貼產業所在鄉鎮干部參與制定補貼標準、方式、考核辦法等。讓群眾、補貼主體參與就是要讓他們全面知曉當地發展方向，踴躍參與建設，把發展特色農業變成自覺行為[4]。

4.3 補貼資金要發揮科技引領作用

政府相關部門客觀總結前幾年涉農補貼得失，特色不明顯的或沒有發展潛力的產業，不要納入補貼范圍，讓市場來決定其命運，重點補貼那些科技含量高、符合生態發展、能帶動農民共同致富的項目。

5 學習“小崗精神”，大膽探索土地經營方式創新

探索確立農村土地經營新型生產關系，順應今后一定階段生產力發展需要已顯得尤為重要，建議在宿城區相關鄉鎮選取1～2個群眾基礎良好的村（居）進行土地經營創新方式試點。具體構想：逐步探索土地集中經營管理，借鑒陜西楊凌等地的成功經驗，成立土地合作社或土地銀行，農民以土地承包權入股，村（居）統一對外發包，發包收入作為農民入社（入行）的分紅收入，分紅尊重市場規律。加強村（居）財務管理，關鍵是轉變惠農資金補貼主體，讓村（居）組織成為各類惠農資金的補貼主體。補貼資金的使用采取村民議事制，可用于村（居）公益性事業、農民養老保險、土地經營性基礎建設投入、大災年份土地經營者的租金減免等。村（居）組織有了經濟支配權，會逐步吸引更多村民參與村（居）事務決策，重新找回村（居）組織在村民心里的歸屬感，從而降低土地經營者的風險，穩定土地經營者的長期經營信心，增強了村（居）組織的凝聚力。同時，也有利于促進解決村（居）公益性事業發展，村（居）集體收入步入良性循環，可更好地服務村民，密切干群關系。