村集體經濟發展探討

王江華 劉士烜

（商水縣農業農村局，河南商水 466100）

城關鄉瓦房莊行政村地處商水縣東部，距鄉政府5 km，轄瓦房莊、董莊、杜莊、趙莊、蘇王堂等5個自然村，有9個村民小組484戶，人口共計1 868人，耕地面積120.72 hm2。近年來，瓦房莊行政村扎實推進農村集體產權制度改革，運用改革成果發展新型集體經濟，先后引入服裝加工、香菇種植、漁網編織、訂單農業等4項產業。通過發展村集體經濟帶動產業發展，迅速提高了村集體經濟發展水平，顯現出深化改革的法寶力量，實現從脫貧攻堅向鄉村振興的轉變。截至2020年底，5個自然村全部實現有集體經營收入，瓦房莊行政村成為遠近聞名的“市級文明村”“六村共建示范村”。

1 措施

1.1 扎實推進農村集體產權制度改革

1.1.1 開展集體資產清產核資，摸清集體家底。2018年完成對瓦房莊行政村各類資產的全面清產核資。全村共清查核實農村集體資產總額1 078.87萬元，其中經營性資產17萬元、非經營性資產1 061.87萬元；核查集體土地等資源面積120.72 hm2；清理了長期以來個別人亂占和侵占的集體資產，理順了農民情緒，改善了干群關系，營造了公平、正義的良好氛圍，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

1.1.2 全面推進股份合作制改革，打牢制度基礎。瓦房莊行政村484戶1 868人都開展了成員身份確認、集體資產股份量化工作，建立了瓦房莊行政村股份經濟合作社，開展登記賦碼，領取登記證書，為發展新型農村集體經濟打牢了制度基礎。村股份經濟合作社加強集體資產管理，按照《商水縣村級集體資產管理細則》，定期進行資產排查，實行管理公開制度，始終保持集體資產有一本“明白賬”。

1.2 多種形式發展村集體經濟

堅持“因地制宜、逐步發展、穩中求進、實事求是”的原則，以“土地入股，公司運營，利益分成，抱團發展”的模式，依托扶貧車間、香菇種植基地、門面房出租及河南全民康健生物科技發展有限公司等租金收入，壯大村集體經濟。

1.2.1 引進香菇種植產業。針對瓦房莊行政村人均耕地較少、靠近縣城和周口市區的特點，選擇了占地少、效益高的香菇種植產業，在杜莊自然村空閑林地上投資逾140萬元建設香菇種植基地，租給有種植意向的3名黨員、干部帶頭組建的商水縣千家興香菇種植農民專業合作社，每年租金2萬元作為村集體經濟收益。香菇種植基地按“基地+合作社+農戶+貧困戶”產業化模式，建立“制菌—養菌—技術服務—存儲銷售”的產業鏈條。目前，已經建成占地1 hm2，集冷庫、烘干設備、無塔供水等硬件配套設施齊全的香菇種植基地，帶動20多名村民在香菇種植基地就業增收。瓦房莊行政村香菇種植基地現有12個生產棚，每個生產棚占地0.03 hm2，可放置5 000個香菇菌棒，每個菌棒1個生產周期（9月至次年4月）可產香菇1 kg，售價10元/kg，每個菌棒成本為4.5元，每個生產棚毛收入為27 500元，人員工資、水電、折舊、維修等費用按銷售收入60%計算，每個生產棚凈利潤為11 000元。

1.2.2 引進服裝企業入駐扶貧車間。2018年4月，針對瓦房莊行政村留守婦女、老人多等情況，引進勞動密集、適合婦女和老人務工的商水縣瀚璽服飾有限公司入駐瓦房莊行政村扶貧車間。村委會與該公司簽訂了為期5年的合同，村集體每年收取7萬元租金。目前該公司產品遠銷歐美、東南亞等地，帶動60余名村民就業，實現了廠家贏利、村集體增收和村民就業致富的“三贏”局面。

1.2.3 推廣漁網編織，壯大漁網產業，促進增收。一方面通過招商引資，把匯樂生態漁網有限公司引進漁網產業園區，健全產業鏈條，形成集群發展優勢；另一方面，持續加大政策扶持力度，依托產業辦公室成立返鄉創業辦公室，對有意從事漁網產業的在外成功人士宣傳優惠政策，協助信貸服務，積極引導和扶持[1]。同時，為促進漁網主導產業對壯大村級集體經濟的帶動作用，當地投入1 500萬元建立漁網產業園區，每年增加村級集體經濟收入75萬元；投入50萬元建設產業扶貧車間，每年增加村級集體經濟收入2萬元，帶動貧困戶就業346人。積極對接商水縣“巧媳婦”工程，采用來料加工模式，通過獎勵漁網編織器具、評選脫貧致富能手等措施，鼓勵以家庭為單位進行漁網編織。5個自然村85%農戶都利用閑暇時間編織漁網，家庭收入顯著增加。

1.2.4 實現整村土地托管。協調周口市天華農業聯合社落戶瓦房莊行政村，將全村120.72 hm2土地交由該聯合社托管，實行統耕統種統管統收，降低種地成本[2]，提高糧食產量和價格。

1.2.5 門面房出租。瓦房莊行政村集體經濟合作社利用河南省扶持集體經濟資金134萬元及商水縣配套資金13.4萬元，購置位于商水縣融輝城內的1套180 m2門面房，租給中華保險公司，年租金7.73萬元。

2 經驗啟示

2.1 推進農村集體產權制度改革，奠定發展基礎

通過農村集體產權制度改革，摸清了集體家底，建立了農村集體資產的一本“明白賬”。瓦房莊行政村農村集體資產總額1 078.87萬元，人均5 776元。這反映出村里具有豐厚的集體資產家底，這也是發展新型農村集體經濟的重要物質基礎，增強了基層干部帶領群眾發展的信心。

2.2 加強財政資金支持是發展的動力引擎

瓦房莊行政村積極利用第一書記專項資金發展香菇種植基地、協調扶貧資金發展扶貧車間，進一步促進了鄉村經濟發展。城關鄉政府按照村莊類別和特色產業項目分類進行資金支持，對發展集體經濟起到了引擎作用[3]，積極引導了特色產業發展。政府扶持資金有效發揮了“四兩撥千斤”的放大效應。

2.3 采取多種股份合作是發展的有效方法

推進農村集體產權制度改革，通過建立股份合作制創新了集體經濟運行機制。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，要積極與農民專業合作社、家庭農場或其他市場主體聯合，開展資本、資源等多種要素之間的股份合作，促進農村集體經濟快速發展。發展新型農村集體經濟是農村集體產權制度改革的應有之義，要突出“新型”二字，體現改革成效。具體表現在發展的基礎是集體資產，發展的方法是股份合作制[4]，發展的主體是農民，發展的結果是引領農民實現共同富裕。只有這些都做到了，才能夠迅速提高農村集體經濟發展水平。

2.4 村級集體經濟發展發揮了反哺作用

村級集體經濟壯大為基層黨組織發揮作用奠定了必要的物質基礎，也為更好地服務群眾創造了必要條件。一是人居環境改善方面。村級集體經濟的發展為農村人居環境改善提供了必要的物質基礎。二是設置公益性崗位方面。政府投入資金168.8萬元，設置護林員、護路員、保潔員3類公益性崗位293個，積極引導建檔立卡貧困群眾力所能及地參加工作，通過自身勞動脫貧致富。三是推動產業發展方面。依托村集體經濟合作社，免費對有意向就業人員進行技術培訓和指導，每年舉辦培訓班2次，參訓人員達500人次，同時每年舉辦漁網編織行業“大比武”，營造良好的就業創業氛圍，凝聚產業發展合力。

2.5 完善的機制促進了村級集體經濟發展

在發展壯大村級集體經濟的工作中，同步制定一系列規章制度和工作機制，推動村級集體經濟長效發展。一是形成示范帶動機制推動主導產業發展。大力扶持漁網企業和毛發加工龍頭企業的發展，發揮龍頭企業的示范帶動作用，逐步樹品牌、強優勢、促發展。二是完善日常管理機制，強化集體經濟管理。為加強村級集體經濟管理，政府成立村級集體經濟合作社，并建立完善了經營管理制度、財務管理制度、合同管理規定等多項規則制度，初步形成了較完備的制度體系。三是強化組織保障機制，夯實基層基礎。一方面，注重吸納配齊配強村班子，全面優化村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會班子結構，把12名致富帶動能力強、能擔當、能干事的人吸納進村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會，顯著提升村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會班子綜合素質。另一方面，加強村風整治，消除村干部之間的矛盾，為村內發展穩定奠定基礎，增強村黨支部的凝聚力、號召力、戰斗力，有力推動村集體經濟發展。