棗莊市農(nóng)村飲水工程長效運行機制建立探討

李勇

（棗莊市城鄉(xiāng)水務事業(yè)發(fā)展中心，山東棗莊 277800）

保障農(nóng)村飲水安全是堅持以人民為中心，鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村供水成果的一項重大政治任務，是解決群眾“急難愁盼”問題、“我為群眾辦實事”的具體實踐。自2021年4月開始，棗莊市對全市農(nóng)村供水工程進行大排查活動。現(xiàn)對棗莊市農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)行體制機制進行分析，以期為保障農(nóng)村飲水安全提供科學參考。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

2005年至今，棗莊市先后開始了農(nóng)村人畜飲水解困建設、村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水兩年攻堅行動、農(nóng)村供水提質(zhì)工程。通過政府投資、村集體籌資、農(nóng)民出工等方式，經(jīng)過歷次的新建、改建，全市農(nóng)村供水逐步由分散式向集中化、規(guī)模化、一體化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水規(guī)模逐年擴大，受益人口不斷增加，飲水安全日益鞏固。

棗莊市各區(qū)（市）立足實際，創(chuàng)新管理，探索出不同的管理模式。滕州市成立城鄉(xiāng)供水中心，統(tǒng)一管理城區(qū)及管網(wǎng)延伸供水、區(qū)域集中供水，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)供水一體化走在全市前列。嶧城區(qū)“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”，全面放開經(jīng)營權(quán)，以各鎮(zhèn)（街）供水管理中心為主體管理經(jīng)營，運營良好。臺兒莊區(qū)成立潤禹公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水“三水共管”模式，工業(yè)用水反哺農(nóng)村用水，走出一條“以水養(yǎng)水”的成功路子。山亭區(qū)因村制宜，東部山區(qū)以單村供水為主，由村集體管理，西部城頭、桑村等平原地區(qū)集中供水引入社會資本，實行個體承包經(jīng)營。薛城區(qū)周營、陶莊、鄒塢實行“一鎮(zhèn)一公司”模式，進行市場化運作，政府監(jiān)管、獨立經(jīng)營，負責聯(lián)村供水維護保養(yǎng)，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性滾動發(fā)展。

2 農(nóng)村供水工程存在的問題

2.1 思想認識有偏差

有的區(qū)（市）對農(nóng)村供水的重要性、緊迫性認識不到位，存在“等、靠、要”的思想，研究謀劃和推進工作的主動性欠缺；有的鎮(zhèn)、村安于現(xiàn)狀，不積極改進；也有些地方的少數(shù)農(nóng)民片面認為農(nóng)村供水吃水是公益性的，不愿拿錢搞配套設施建設，甚至不配合繳納水費。

2.2 老舊管網(wǎng)設施亟須改造

區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村強烈反映，農(nóng)村供水工程歷經(jīng)10多年，時間跨度大，老舊管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重，與集中供水要求不匹配，迫切需要改造。管網(wǎng)漏損造成村頭總表數(shù)據(jù)與戶家分表不對應，直接造成水費收繳難。同時，受管網(wǎng)、地形制約，很多村水廠集中供水延伸不到，有的主管網(wǎng)即使延伸至村頭也無法入戶，部分區(qū)（市）都不同程度地存在水廠“大馬拉小車”、供水能力閑置浪費現(xiàn)象[1]。

2.3 農(nóng)村供水管護不到位

城鄉(xiāng)一體化管理和專業(yè)公司管理的農(nóng)村集中供水工程運行基本正常，但單村、小型聯(lián)村供水工程管護多由村集體包攬，管護責任缺失，出現(xiàn)“建后無人管、故障無人修”現(xiàn)象。有的村出現(xiàn)吃福利水的現(xiàn)象，不收水費，導致群眾用水不珍惜，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，管網(wǎng)末梢用戶用水更加不便。長此以往，不利于農(nóng)村供水工程長效運行。

2.4 資金籌措難度大

自2016年以來，國家支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金主要投向中西部地區(qū)及革命老區(qū)，不再補助東部地區(qū)。在棗莊市各級財政緊張、上級補助不足的情況下，籌措足夠資金建設改造供水工程面臨巨大壓力。受農(nóng)村供水工程規(guī)模化程度低、用水量少、水費收繳難[2]、運行成本高、政府補貼不足等因素制約，農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護缺乏有效保障，導致農(nóng)村供水工程逐漸廢棄。

3 對策

3.1 加快推進農(nóng)村飲水安全制度建設

為保障農(nóng)村供水工程長期有效運行，2010年以來，棗莊市先后下發(fā)了《棗莊市農(nóng)村公共供水管理辦法》《棗莊市農(nóng)村供水工程維修專項資金管理暫行辦法》和《關于推進農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設的工作方案》等文件。從目前農(nóng)村供水工程運行管理情況來看，棗莊市基本形成了良性的長效管理機制，但還存在各區(qū)（市）發(fā)展不平衡、維修養(yǎng)護基金執(zhí)行不到位等問題。下一步，各區(qū)（市）應結(jié)合實際制定縣級長效管理機制建設方案，出臺維修養(yǎng)護基金管理辦法，從制度層面為做好農(nóng)村飲水安全工作提供有力保障。

3.2 夯實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”

為促進農(nóng)村供水工程順利運行，相關部門應夯實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”。各區(qū)（市）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水安全保障的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構(gòu)、人員和工程建設以及運行管理經(jīng)費落實等工作，明確有關部門農(nóng)村飲水安全管理職責分工。鎮(zhèn)（街）人民政府配合相關部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設施維護等。村級配合做好村內(nèi)供水設施維護、水費收繳等工作。各區(qū)（市）水務部門負責抓好農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、實施方案編制[3]、項目儲備、資金爭取等前期工作，指導、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設和運行管理等工作。供水單位是農(nóng)村供水工程運行管理的責任主體，負責做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設施維護等，為用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務；建立信息公開制度，逐步公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況；建立并完善投訴處理機制。

3.3 著力推行農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化

一是科學制定城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。建議農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化建設、打造美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村“四好路”、扶貧開發(fā)、第一書記幫扶等各類專項規(guī)劃和方案計劃有機銜接，在規(guī)劃框架下整合資源，統(tǒng)籌有序推進水廠擴容、城區(qū)管網(wǎng)延伸、鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造，既減少分散投入、發(fā)揮最大效益，又節(jié)約資金、避免重復建設。二是建立健全城鄉(xiāng)供水一體化供水公司。各區(qū)（市）以城市供水公司（水務集團）為依托，因地制宜，進一步整合現(xiàn)有資源，在轄區(qū)內(nèi)成立城鄉(xiāng)供水一體化供水公司，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理。三是堅持因地制宜、分步實施。綜合考慮區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟發(fā)展、資金狀況、人口規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境、水源布局、管網(wǎng)配套等因素，對城鄉(xiāng)供水一體化不搞一刀切、齊步走，條件成熟一個推進一個、干成一個。對于個別確實不適宜實施區(qū)域集中供水的山區(qū)村、山頂村，也要充分考慮成本[4]，在加強消毒衛(wèi)生、定期檢測、保障水質(zhì)安全的前提下，完善單村供水條件，逐步向區(qū)域集中供水過渡。

3.4 建立合理的農(nóng)村水價形成機制

各區(qū)（市）政府要加強領導及監(jiān)管，在成本測算的基礎上，由各區(qū)（市）政府核定供水價格，各部門密切協(xié)作，在各自職責范圍內(nèi)做好水價核定工作。用水單位和個人應按時繳納水費，提倡節(jié)約用水、用水收費。對于經(jīng)濟條件好的村集體，建議采取“定量免費、超量收費”的形式，號召群眾節(jié)約用水。

3.5 落實各級財政補貼

建立區(qū)（市）農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，通過單獨設立賬戶或?qū)Ｙ~，對維修養(yǎng)護基金進行專賬管理。維修養(yǎng)護基金以市（區(qū)）財政維修養(yǎng)護專項經(jīng)費為主要來源。市級財政部門每年將農(nóng)村供水維修養(yǎng)護資金列入年度預算，年初下?lián)艿礁鲄^(qū)（市），各區(qū)（市）要按照比例配套維修養(yǎng)護經(jīng)費，市級財政按照上年度區(qū)（市）配套比例核減（增）各區(qū)（市）市級專項資金。區(qū)（市）財政未安排年度專項預算資金的，市財政將取消其年度專項資金安排。

3.6 推行農(nóng)村供水工程運行管理動態(tài)監(jiān)測

落實網(wǎng)格員（水管員）職責，建立農(nóng)村供水信息員庫，逐步形成網(wǎng)格員上報，區(qū)（市）主動調(diào)度信息員的雙向信息匯總機制。完善農(nóng)村供水工程服務承諾、限時搶修等標準化管理制度。