林地糾紛調處存在的問題及對策

黃煒

（廣西壯族自治區國有欽廉林場，廣西欽州 535000）

林地是森林的載體，是森林物質生產和生態服務的源泉，也是森林資源資產的重要組成部分。在新時代背景下，為了提高林地利用率、促進林業持續穩定發展，我國在林地發展方面采取了很多改革措施，比如針對現有林地不足的問題，實施了場外租地造林、林地轉化等政策。這些政策雖然可以有效拓寬國有林場的規模，但是在生產經營過程中也很容易發生各種糾紛。林地糾紛是指因林木、林地權屬問題而發生的糾紛。近年來，社會經濟的快速發展有力推動了城鄉發展，在城鄉發展過程中，農村山林土地矛盾糾紛不斷增加。林地糾紛已成為當前農村的主要矛盾，不僅影響著農村經濟的快速發展，還影響著城市經濟社會發展。林地糾紛類型多樣，常見的林地糾紛包括侵吞他人土地問題、林地產權歸屬問題、林地權證不規范問題等。這些問題的主體包括國有林場、民營集體、個人等[1]。林地糾紛具有涉及面廣、糾紛復雜、檔案資料不全、年代跨越久遠等特點，這也使得調處林地糾紛具有一定的難度。若林地糾紛問題沒有得到及時有效調處，則會對林業生產與發展造成直接影響。林地糾紛問題各種各樣，且十分復雜，因而林地糾紛調處工作具有一定的挑戰性。此外，在林地糾紛調處過程中，也容易出現各種問題，如缺乏對調處工作的重視、調處工作缺乏方式方法等。解決林地糾紛調處工作中存在的問題，保證林地糾紛調查質量和效率，是目前林地發展過程中需要重點考慮的內容。

1 存在的問題

1.1 工作人員對林地糾紛調處工作缺乏重視

在林地糾紛調處工作中，工作人員缺乏對林地糾紛調處工作的重視。大部分工作人員都是地方干部，他們往往認為林地糾紛調處工作只是一項化解矛盾的工作，并沒有認識到調處工作的復雜性和艱巨性，也沒有將調處工作作為維護林業健康發展、維護社會穩定發展的內容放在政治高度來抓[2]。林地糾紛往往牽涉面廣，且國有林場與集體或群眾在林地權屬方面的糾紛案件也十分復雜，很多工作人員存在畏難情緒，對于糾紛調處常常會退縮、回避。這些問題都必然會影響到調處工作的開展。

1.2 林地糾紛調處缺乏公信力

針對林地糾紛，需要相關部門及工作人員根據相關法律法規、規章制度等來進行調處工作。在調處過程中，要保證公平、公正、公開、合理、合法，這樣才可以更加清晰地明確調處雙方的責任、范疇、義務，從而從根本上解決問題。就實際情況來看，在林地糾紛調處過程中，存在不公平、不公正、不合法等問題。例如，在國有林地與集體林地糾紛調處過程中，往往會出現偏向某一方的情況。相關工作人員對法律法規不了解、對糾紛問題緣由掌握不清，因而存在模棱兩可、草草了事的情況。這種不專業的調處方式不僅無法解決糾紛，也難以說服群眾，甚至容易擴大糾紛。

1.3 群眾法制觀念淡薄

在林地糾紛調處過程中，群眾法制觀念淡薄是影響調處工作順利有效開展的重要因素。群眾是林地糾紛主體之一，群眾代表集體林地、個人林地等。這些群眾往往以農村人員、種植戶為主，他們綜合素質不高，對于有關林地方面的規章制度、法律法規等更是了解甚少。群眾很容易因糾紛而出現一些不良行為，比如利用人多勢眾制造輿論壓力、通過武力解決問題、故意制造和擴大糾紛事端、惡意上訪等。這些問題在很大程度上阻礙了調處工作的開展。

2 對策

2.1 構建良好的林地糾紛調處工作環境

林地糾紛調處工作具有較高的復雜性、專業性、系統性。為了保證調處工作順利有效開展，必須為其構建良好的工作環境。首先，應該提高相關人員對林地糾紛調處工作的重視程度。相關部門應加強對工作人員的宣傳教育，引導工作人員正確認識林地糾紛調處工作的意義和價值[3]。其次，為了提高調處工作質量和效率，還需要設立林地糾紛調處機構，完善林地糾紛非訴訟解決機制及訴訟制度。政府部門應該基于林地糾紛情況，加大對基層調解組織的資金投入和人才投入，以構建專門的林地糾紛調處機構，更好地解決林地糾紛問題。完善林地糾紛非訴訟解決機制及訴訟制度，包括明確林地糾紛處理的和解機制及林地糾紛的調處機制、確定民訴調整林地糾紛制度、重構行政訴訟模式等，這些都可以為林地糾紛調處工作的開展提供有力支撐。最后，相關部門需要根據林地糾紛調處工作需求，重視人才隊伍建設工作，比如要加強對現有工作人員的專業培訓，包括專業知識培訓、溝通技能培訓、法律法規培訓等。相關部門還需要根據現有人才隊伍結構，加強對新型人才的引進，引進具備綜合素質、綜合能力、豐富經驗的人才，解決現有人才隊伍結構失衡問題，提高人才隊伍整體專業水平。

2.2 基于公平公正原則開展調處工作

在林地糾紛調處過程中，公平公正是基本原則，只有保證調處的公平公正，才可以有效化解林地糾紛。相關工作人員在調處林地糾紛時，要以事實為根據，以法律為準繩，準確查明事實，了解糾紛的來龍去脈，正確應用法律，按照法定程序針對糾紛作出裁決。在糾紛處理過程中，決不能因當事人為國有林場而偏袒，也不能因當事人為個人組織而進行打壓，以理服人是解決林地糾紛的最好方法[4]。國有林場和集體林地之間的林地糾紛多為權屬爭議，其糾紛本質上是當事人之間的經濟利益沖突，這就需要工作人員以保證經濟利益合理公正分配為原則進行糾紛調處。在糾紛調處過程中，常常會出現賄賂的情況，工作人員須保持較高的警惕性和政治覺悟，在任何時候都應該以法律法規、公平公正為原則開展工作。針對賄賂情況，要及時舉報，并對行賄人采取干預措施。若調處工作中出現賄賂情況，相關部門也需要針對工作人員采取措施。為了保證調處工作的公平公正，工作人員需要做好調查、訪問、溝通工作，以掌握糾紛事實，避免出現調處失衡情況。

2.3 提高人民群眾法律意識

在林地糾紛調處工作中，人民群眾缺乏法律意識、法制觀念會影響調處工作開展。為了解決這一問題，相關部門需要開展宣傳、教育工作，提高人民群眾的法律意識。比如，相關部門要加大農村普法依法治理力度，制定相應的制度、章程等，定期向群眾宣傳有關林地糾紛問題方面的法律法規，引導群眾遵紀守法，提高群眾的法律、法規意識，這對預防林地糾紛問題的發生以及提高林地糾紛調處效率都具有重要意義。對人民群眾的宣傳教育工作，要滲透到各村、各戶中，可以派專門的工作小組走進村寨、農戶家中給群眾上法治課、法律課，幫助群眾更好地樹立法治觀念[5]。另外，為了保證調處工作的順利有效開展和群眾培訓工作的高質量進行，還需要做好相應的專業培訓、素質教育工作，可以組織工作人員學習《土地管理法》《森林法》《行政訴訟法》《行政復議條例》等法律政策，并針對工作人員進行有關職業素養、執法能力、群眾溝通方面的教育和引導。

3 結語

林地不僅是我國重要的森林組成部分，也是實現社會可持續發展和推動生態建設的基礎。為了更好地發揮林地的作用與價值，有效解決林地糾紛問題十分重要。林地糾紛問題較為復雜多樣，在調處過程中也容易遇到問題和障礙。因此，相關部門應樹立正確的糾紛調處意識，基于林地糾紛問題的類型、原因等采取有效的解決措施。只有保證林地糾紛調處工作的質量和效率，才能有效處理林地糾紛問題，進而推動林地健康穩定發展。