從“變制造為創造”看“建設制造強國”

加快先進制造業基地建設、走新型工業化道路、努力培育發展裝備制造業，是浙江發展持之以恒扎實推進的重大戰略舉措，為黨的十八大以來習近平大力推進“制造強國建設”作了理論和實踐的先行探索

“變制造為創造”，引自習近平2006年3月20日在《浙江日報》“之江新語”專欄發表的《從“兩只鳥”看結構調整》一文。這句話連同文中提及的“打造先進制造業基地”，通俗易懂地講述了浙江如何以信息化帶動工業化，建設先進制造業基地，實現產業高質量發展的方向和思路，闡述了浙江由“傳統制造”向“先進制造”的發展演進規律和政策舉措。其實，早在2003年7月謀劃部署的“八八戰略”中，習近平就明確把加快先進制造業基地建設、走新型工業化道路、努力培育發展裝備制造業，作為浙江發展的重大戰略舉措，并持之以恒扎實推進。這為黨的十八大以來習近平大力推進“制造強國”建設作了理論和實踐的先行探索。

“建設先進制造業基地”意在“先進”二字，“變制造為創造”

習近平高度重視發展制造業。進入新世紀之初，鑒于當時省情、國情、世情的發展變化，在充分調查研究的基礎上，提出加快建設先進制造業基地，全面提升浙江產業發展的層次和水平。2003年2月，組織開展加快先進制造業基地建設專題調研；6月，在全省工業大會上進行具體部署；7月，把加快先進制造業基地建設納入“八八戰略”；12月，在金華調研時進一步推動落實。此后，在浙江工作期間，習近平持續大力推動先進制造業基地建設，形成了系統完整的思路和舉措。

建設先進制造業基地，源于對浙江產業基礎和形勢的分析把握。改革開放以來，浙江民營企業異軍突起，鄉鎮、村、聯戶、個體企業等“四個輪子”一起轉，“無中生有”地發展起羊毛衫、鞋子、襪子、領帶、服裝、五金、電器、木業等塊狀特色產業和一大批專業市場、小城鎮等，挖到了“第一桶金”。但是，隨著市場需求升級和競爭加劇，浙江企業技術創新能力較弱、總體規模偏小，特別是在重化工業、裝備制造業、高新技術產業等資本及技術密集型產業方面相對薄弱等的“先天不足”，越來越顯露出來，由“輕小集加”變成了“小低散弱”。習近平基于對當時國際產業分工格局變化帶來戰略機遇的分析，基于貫徹落實國家提出的以信息化帶動工業化要求部署，基于發揮浙江塊狀特色產業優勢和補齊“先天不足”短板的實際，及時決策部署“建設先進制造業基地”，推動浙江制造業轉型，并作為全省的重大戰略。

“加快發展重化工業和裝備制造業”“依托港口優勢發展重化工業”等重大決策，突破了浙江的發展局限，有力推動了浙江產業結構的高度化，為浙江今天成為全國著名的造船、汽車、裝備、石化等制造大省，贏得了寶貴的歷史機遇時間和空間。

建設先進制造業基地，關鍵是把握“先進”二字。如何建設先進制造業基地？這對當時習慣于規模經營、數量擴張、要素投入、價格競爭而不顧“外部不經濟”的浙江干部和企業而言，還是“一頭霧水”，不甚了了。為此，在2003年6 月24 日召開的全省工業大會上，習近平明確指出，建設先進制造業基地，關鍵是把握“先進”二字。隨后，他結合浙江實際，闡述了“先進”二字的四個體現：一是體現在堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，加快建設“數字浙江”；二是體現在堅持依靠科技進步和創新，大力發展高新技術產業，加快發展重化工業和裝備制造業，同時不斷改造提升傳統產業，努力實現產業高質量；三是體現在堅持可持續發展道路，用循環經濟和生態經濟的理論來指導工業發展，實現工業化和資源、環境、生態的協調發展；四是體現在堅持把人才作為第一資源，著力提高勞動者素質，充分發揮浙江的人力資源優勢。“四個體現”從信息化、科技創新、可持續發展、人才和勞動者素質等多個維度，全面解答了建設先進制造業基地的內涵和要求。

建設先進制造業基地，實行“五個必須”的具體途徑。建設先進制造業基地怎么建？2003年7月10日在省委十一屆四次全會上作報告時，習近平提出了“五個必須”的具體要求：第一，必須保持特色，進一步把浙江塊狀特色產業做大做強，充分發揮產業集聚所產生的競爭優勢；第二，必須是接軌國際的制造業，要充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，適應國際產業結構調整的新變化，跟上國際制造業發展的新趨勢，參與國際產業分工；第三，必須充分體現先進性特點，突出技術創新，堅持以信息化帶動工業化，既要努力提升傳統產業的“先進”程度，不斷強化原有的產業優勢，又要大力發展高新技術產業、臨港重化工產業和裝備制造業，努力構筑新的競爭優勢；第四，必須有選擇地實行重點突破，切實防止低水平的重復建設，防止產業同構化；第五，必須是可持續發展的制造業，要實現工業化和資源、環境、生態的協調發展。

建設先進制造業基地，謀劃“適度發展沿海臨港重化工業，努力培育發展裝備制造業”的戰略布局。浙江人多地少、中央投資的大企業少，大工業基礎薄弱，依靠輕紡起家，屬于輕紡工業大省。浙江能不能發展重化工業和裝備制造業一直是一個難于決斷的大問題。當時，有著名經濟學家專門給省委主要領導寫信，提醒浙江不要搞重化工業。習近平在大量調查研究后，基于對產業結構由輕到重到高的演進規律的認識，基于對浙江海洋和港口資源豐富的認識，基于對浙江裝備需求市場巨大的認識，果斷在“八八戰略”中提出，“適度發展沿海臨港重化工業，努力培育發展裝備制造業，全面提升浙江產業發展的層次和水平。”隨后，他在寧波、舟山、杭州、嘉興等地調研和有關會議上，多次強調要“加快發展重化工業和裝備制造業”“依托港口優勢發展重化工業”“積極拓展臨港重化工產業，培育發展裝備制造業”“在寧波、舟山、嘉興等地打造若干重化工業基地”等。這一富有遠見和敢于擔當的重大決策，突破了浙江的發展局限，有力推動了浙江產業結構的高度化，為浙江今天成為全國著名的造船、汽車、裝備、石化等制造大省，贏得了寶貴的歷史機遇時間和空間。

黨的十八大以來由“中國制造”向“中國創造”的發展

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。鑒于歷史經驗和實現中華民族偉大復興的要求，黨的十八大以來，習近平高度重視和大力推動由“中國制造”向“中國創造”的發展。他在作重要報告、赴各地調研、召開有關會議、制定有關規劃中，多次對“中國制造”轉型升級作出重要論述，指明了“突圍破局”之路。

鎖定目標，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。這是黨的十九大報告中明確提出的。報告還指出，“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。”黨的二十大報告進一步強調“加快建設制造強國”，展示了中國挺進世界制造強國的決心。其實，習近平始終強調制造強國的重大戰略意義。2015年7月，他在吉林調研時強調，“要把裝備制造業做大做強”。2017年12月，他在江蘇考察時強調，“裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。”2019年9月，他在河南考察時再一次強調，“一定要把我國制造業搞上去”。

根據黨中央的決策部署，2015年5月8日，國務院發布《中國制造2025》，提出力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。第一步，2020年邁入制造強國行列，到2025年，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步，到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步，新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。《中國制造2025》一經發布，就引起了世界的廣泛關注和美國等西方發達國家的打壓，說明要“把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國”，使命光榮而艱巨。

《中國制造2025》一經發布，就引起了世界的廣泛關注和美國等西方發達國家的打壓，說明要“把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國”，使命光榮而艱巨。

明確方向，“推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展”。當下中國制造發展的方向就是高端化，解決裝備制造受制于人、被人“卡脖子”問題。2018年5月28日，習近平在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，要以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。2019年9月，他在河南考察調研時強調，我們現在制造業規模是世界上最大的，但要繼續攀登，靠創新驅動來實現轉型升級，通過技術創新、產業創新，在產業鏈上不斷由中低端邁向中高端。黨的十八大以來，一件件大國重器橫空出世、一批批重大裝備實現突破，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段。如“蛟龍”入海、“嫦娥”探月、“神舟”飛天、“祝融”探火、“羲和”逐日、“天和”遨游星辰、“北斗”組網；大飛機首飛，萬米載人深潛器、極地破冰科考船建成交付，5G網絡全球規模最大、5G終端用戶占全球80%以上。

心無旁騖，“提高制造業水平，不能脫實向虛。”提高制造業水平，是“慢工出細活”，投入大、周期長、見效慢。為防止實體經濟“不實”、虛擬經濟“過虛”、制造業“不強”，習近平多次強調要發展實體經濟，不能脫實向虛。2017年4月，他在廣西考察時強調，一個國家一定要有正確的戰略選擇，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛。2018年3月，全國“兩會”期間，他在參加山東代表團審議時指出，中國經濟要避免脫實向虛，要從制造業大國邁向制造業強國。為此，他多次強調“房子是用來住的，不是用來炒的。”目的就是防止社會資金炒作房地產而影響實體經濟和高端制造業的發展。黨的二十大報告進一步強調，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。

開放創新，“推動全球制造業高質量發展”。當前，全球制造業正經歷深刻變革，各國需要加強合作、互學互鑒。2019年9月20日，世界制造業大會在安徽省合肥市開幕，習近平致賀信指出，共同把握新一輪科技和產業革命機遇，增強制造業技術創新能力，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。同各方一道，推動制造業新技術蓬勃發展，為促進全球制造業高質量發展、實現共享共贏作出積極貢獻。

經過長期努力，中國初步建立起全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈的現代工業體系，擁有39個工業大類、191個中類和525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，能夠自主生產從服裝鞋襪到航空航天、從原料礦產到工業母機的一切工業產品，可以滿足民生、軍事、基建和科研等一切領域的需要，中國產業界藉此贏得了獨一無二的巨大經濟效益，成為中國競爭力的重要源泉。總體上說，經受住了2018年以來美國在貿易、經濟、科技等方面對中國的全面打壓和2020年初以來全球新冠肺炎疫情大流行的沖擊。

經過長期努力，中國初步建立起全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈的現代工業體系，擁有39個工業大類、191個中類和525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。

浙江由“先進制造”邁向“全球先進制造”的探索實踐

制造業是浙江走上快速發展和總量擴張的重要途徑，也是省委、省政府優化浙江產業結構、提升浙江發展質量的重要著力點。

開啟建設先進制造業基地的歷史長跑。2003年6月，省委、省政府召開改革開放后第一次全省工業大會，習近平對建設先進制造業基地作出全面部署。隨后，開啟了建設先進制造業基地的歷史長跑：2004年3月，在紹興召開全省先進制造業基地建設工作現場會；2005年4月，舉辦先進制造技術合作與交流大會，搭建高層次科技創新合作大平臺；2006年1月，在北京人民大會堂浙江推介結構調整重大項目；2007年，出臺《關于加快發展裝備制造業的若干意見》，率先開展裝備制造業首臺（套）產品培育認定工作……自2020年3月起，浙江每年召開制造業高質量發展大會，目前已連續三年，表彰先進企業、制定推進計劃、建立協同機制，突出抓好“產業大腦+未來工廠”和“專精特新”企業，推動制造業穩健增長。

大力推動“三強一制造”，努力打造浙江制造品牌。2013年，浙江作出建設標準強省、質量強省、品牌強省，打造“品字標浙江制造”品牌的“三強一制造”重大決策部署。2016年9月，省政府制定下發《浙江省標準強省質量強省品牌強省建設“十三五”規劃》，統籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打造“品字標”區域公共品牌。隨后又出臺《浙江省質量提升三年行動計劃（2017-2019年）》《關于開展質量提升行動的實施意見》，召開全省質量大會，全力推進標準強省、質量強省、品牌強省和“浙江制造”建設。截止到2021年9月，全省累計發布“品字標”標準2533項、培育“品字標”企業2326家；開展浙江制造“百網萬品”拓市場專項行動，提升“浙江制造”市場份額。

為解決高端裝備制造被“卡脖子”問題，浙江在全國率先開展首臺（套）產品培育認定和推廣應用制度，有效推動了浙江裝備制造業的提升。

持續加大首臺（套）產品培育認定和推廣應用力度，完善首臺（套）政策支持體系。為解決高端裝備制造被“卡脖子”問題，浙江在全國率先開展首臺（套）產品培育認定和推廣應用制度：2007年，率先開展裝備制造業首臺（套）產品認定；2010年，率先實施對首臺（套）產品的激勵政策；2013年，率先開展首臺（套）產品風險補償試點；2014年，率先建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制；2017年，率先從招投標、政府采購等方面加快推廣應用；2019年，率先出臺首臺（套）產品政府首購制度。這些政策舉措的實施，有效推動了浙江裝備制造業的提升。2021年，浙江在全國率先探索構建了“產業大腦+未來工廠”基本形態，產業數字化指數連續3年居全國第一；5項國際首臺（套）擁有行業話語權，115項全國首臺（套）填補國內空白；新增“世界500強”企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、國家綠色工廠、國家服務型制造項目均居全國第一。

部署“加快建設全球先進制造業基地”，錨定“全球先進”新目標。根據黨的十九大報告提出的“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”要求和浙江實際，2020年3月，在全國新冠肺炎疫情防控的關鍵時刻，浙江召開全省制造業高質量發展大會。會前，省委、省政府出臺了《關于以新發展理念引領制造業高質量發展的若干意見》和《制造強省建設行動計劃》，對“加快建設全球先進制造業基地”作了總體部署，并要求各地各部門要全面貫徹、狠抓落實，從而吹響了“加快建設全球先進制造業基地”集結號和開啟了新征程。

今后，浙江將全面貫徹落實黨的二十大提出的“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”重大部署，為加快建設全球先進制造業基地而努力奮斗。