江蘇加快沿海開發的態勢、啟示及對浙江的建議

文/ 陳文杰 徐可 劉尚

江蘇高度重視沿海開發，將之作為全省發展的“關鍵變量”，推動上升為國家戰略部署，加快打造全省現代化建設的先行帶、引領帶，值得浙江關注和借鑒

浙江省第十五次黨代會提出要著力塑造引領未來的新增長極，作出了建設世界級大灣區等決策部署。江蘇高度重視沿海開發，將之作為全省發展的“關鍵變量”，推動上升為國家戰略部署，加快打造全省現代化建設的先行帶、引領帶，值得浙江關注和借鑒。

江蘇沿海地區（包括南通、鹽城、連云港三市）的區位條件良好，位于我國沿海、沿江、沿隴海線生產力布局主軸線的交匯區域；戰略地位重要，是新亞歐大陸橋沿線地區、長江經濟帶、淮河生態經濟帶重要出海門戶，也是連接京津冀與長三角的重要主軸通道，具有承南啟北、溝通東西的戰略鏈接功能；資源稟賦獨特，陸域面積3.59萬平方公里，占到江蘇的1/3，海域面積3.75萬平方公里，海岸線 954公里；開發潛力很大，沿海灘涂面積5000多平方公里，約占全國灘涂總面積的1/4，連云港港、南通港為國家主要港口。

江蘇沿海開發的四個鮮明特征

發力海洋經濟，實現綜合實力快速蝶變。經濟總量，在2013年首次突破萬億元大關，2021年達到2.15萬億元，占江蘇省的比重提升到18.4%（如圖）。人口總量，“七普”常住人口1903.56萬人，占江蘇省的22.46%，南通、鹽城、連云港的常住人口在江蘇設區市中分別排名第4、第6和第9。城市能級，三市全部為全國城市綜合經濟競爭力百強市，經濟總量在江蘇13個設區市中分別位列第4、8、12位。南通2020年邁上萬億元臺階，2021年達到11026.9億元。海洋經濟，2021年江蘇沿海地區海洋生產總值4818.1億元，連云港、鹽城獲批國家海洋經濟發展示范區，南通獲批國家海洋經濟創新發展示范城市。臨港產業，全力打造藥港、汽車城、石化基地、鋼鐵基地、電子信息港、新能源產業基地。鹽城成為長三角地區首個千萬千瓦新能源發電城市。

江蘇沿海地區GDP及在全省的占比

發力區域協同，實現空間格局系統重塑。向東開放、連通南北方、貫通中西部，形成三大總體布局。“三縱”發展軸：區域主發展軸，推動中心城市、縣城與沿海港口港城聯動發展；臨海新興發展軸，支持臨港產業和海洋新興產業發展；近海海洋經濟發展軸，大力發展海洋牧場、海洋交通運輸、海上風電、海水淡化與綜合利用、海洋生物醫藥等產業。“三橫”通道：北部通道，提升連云港港口能級，完善沿東隴海線陸海大通道；中部通道，暢通面向淮河中上游地區的河海聯動大通道；南部通道，南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口起步港區開港運營，實現江海貫通。“三大”片區：重點打造陸海聯動區、河海聯動區、江海聯動區。

發力融蘇接滬，實現借梯登高跨越發展。全方位融入蘇南、接軌上海，加快沿海三市一體化進程，打造“北上海”“新蘇南”。主動融入大上海，南通成為上海“1+8”大都市圈成員城市，規劃建設南通滬蘇跨江融合發展試驗區。“十三五”時期滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車，全面邁入“高鐵時代”，南通與上海實現跨江融合發展，鹽城到上海時間縮短至2小時以內，積極推進產業、科技、體制等全方位接軌、全領域合作。大力集聚產業科創資源，對接上海科創中心和蘇南自主創新示范區，建設長三角藥物高等研究院和江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心等創新平臺。加快打造多式聯運體系，形成了北部以連云港港為中心、中部以大豐港為中心、南部以南通洋口港為中心的港口物流體系，打造江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。2021年，南通港吞吐量超3億噸、連云港港吞吐量超2億噸、鹽城港吞吐量超1億噸。南通新機場選址獲批，將參與共同構成上海多機場體系主樞紐。

發力內外開放，實現全球地位顯著提升。連云港打造新亞歐大陸橋東橋頭堡，以建設“一帶一路”國際樞紐海港為重點，建設連云港國際樞紐海港鐵路集裝箱中心站、中哈物流基地、上海合作組織（連云港）國際物流園，發展中歐（亞）直達班列，開展中亞與日韓、東南亞雙向國際中轉業務，初步構建起亞歐重要國際交通新樞紐。鹽城打造連接東北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，接軌上海全面突破，對韓合作全面深入，依托中韓（鹽城）產業園，建設中韓國際合作示范區和亞太自貿區建設先行區。南通打造“江蘇開放門戶”，全方位融入蘇南、全方位對接上海，建設現代化灣區，建成“全國富有江海特色的海洋中心城市”。

江蘇推進沿海開發的啟示

重視加強頂層設計與戰略部署。早在上世紀90年代中期，江蘇就提出建設“海上蘇東”和發展海洋經濟的戰略構想。2007年8月，江蘇省政府印發實施《江蘇省沿海開發總體規劃》。2009年6月，國務院常務會議審議通過《江蘇沿海地區發展規劃》，將江蘇沿海開發上升為國家戰略。2021年12月，國家發展改革委經國務院批復同意，印發實施《江蘇沿海地區發展規劃（2021-2025年）》。江蘇省第十四次黨代會提出要把沿江地區打造成全省現代化建設先行帶、引領帶。成立高規格的江蘇沿海地區高質量發展領導小組，由省委主要領導擔任第一組長，省政府主要領導擔任組長。

完整準確全面貫徹新發展理念，跑出高質量發展的“加速度”。江蘇沿海地區堅持創新驅動，用好資源、向海而生，大力發展海洋經濟，加快構建現代產業體系，打造“海洋經濟隆起帶”。同時，重視統籌推進生態建設、環境保護，塑造濱海特色風貌的綠色生態經濟帶。

主動服務構建新發展格局，增強在國內國際雙循環中的戰略鏈接功能。江蘇充分發揮沿海地區承南啟北、溝通東西的區位優勢，主動服務國家開放戰略，通過加強與歐洲、中亞、東亞國家之間的聯系，助力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

重視構筑高能級平臺，打造新的增長極。江蘇積極推動沿海地區邁入高鐵時代，加快海港、空港建設，完善多式聯運體系，建設科創高地和創新策源地，拓展長三角地區產業轉移、創新轉化、功能拓展的戰略空間。

既要重視區域聯動，又要促進省域協同。江蘇將沿海地區作為全省“1+3”重點功能區的重要組成部分，統籌陸海、呼應蘇南、支撐沿江、聯動河湖、帶動蘇北，不斷提升沿江沿海優勢互補的省域發展協調性。

加快浙江沿海地區發展的若干建議

更加全面鍛造五大實力優勢。一是增強城市優勢。浙江沿海地區城市的實力優勢明顯，按照省黨代會賦予各個城市的新定位，既各展所長，又加強分工合作，全面提升整體實力，打造長三角世界級城市群的金南翼。二是增強創新優勢。以杭州城西科創大走廊為主平臺，聯動推進和拓展G60科創走廊建設，大力引進共建高端創新載體，強化校（院）地合作，建設世界一流科技園區，加快打造世界重要人才中心和創新高地戰略支點。三是增強產業優勢。迭代建設環杭州灣、溫臺沿海現代產業帶，推進省級新區、開發區（園區）、“萬畝千億”新產業平臺提檔升級，加快打造世界級制造業基地。四是增強省域聯動優勢。堅持山海互濟、陸海統籌，強化現代化基礎設施先行和支撐，推動26縣高質量發展，實現全域美麗、全民富裕。五是增強海洋經濟優勢。聚焦建設國家經略海洋實踐先行區和海洋強省，深耕藍色國土，強化科技引領、數字賦能，打造臨港產業集群，培育海洋新興產業，建設“藍色糧倉”。

更加深入參與長三角一體化發展。一是積極承接上海的溢出效應。把握上海打造“五個中心”升級版和后疫情時代發展的新趨向，積極和主動承接上海疏解轉移的工業、服務業好項目，積極參與和融入上海產業大分工大協作。二是深化長三角地區協同發展。深入推進長三角科創共同體、長三角產業投資發展共同體和數字長三角、綠色美麗長三角、“軌道上的長三角”、上海虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，共同描繪長三角沿海開發新藍圖、長三角共同富裕新圖景。三是共同加強世界級戰略性平臺建設。共同打造世界級城市群、世界級空港群、世界級港口群、世界級大企業、全球科創策源地、世界重要人才中心，建設國際物流運輸大通道、國際航空貨運樞紐，建成“全球門戶”。

更大力度推進高水平開放。一是深化打造“一帶一路”重要樞紐。爭創大宗商品特色自由貿易港，推動自貿區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開放平臺協同發展。縱深推進義甬舟開放大通道建設，架起擴大浙江經濟發展腹地、鏈接內陸雙向開放的“黃金通道”。二是著力打造民營經濟“雙向投資”總部中心。大力培育本土跨國公司、“鏈主”企業和“專精特新”中小企業，推動大中小企業融通創新。創新推動跨境電商綜試區、數字貿易創新發展區建設。三是積極打造高質量外資集聚地。持續優化一流營商環境，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，拓寬外資來源地、拓展外資投資方式，深化國際產業合作園建設，吸引外資深度參與浙江產業補鏈延鏈強鏈。

更高層次提升浙江沿海開發能級。一是努力將浙江沿海發展上升為國家戰略部署。發揮浙江沿海地區具有的綜合實力、實體經濟、民營經濟、科教人才、營商環境等先發和領先優勢，爭取將浙江打造世界級大灣區上升為國家戰略部署，爭取國家支持嘉興建設全面接軌上海“橋頭堡”、衢州建設“四省邊際中心城市”，推動寧波前灣滬浙合作發展區、杭紹臨空經濟一體化示范區等成為國家級戰略平臺。二是加強與江蘇沿海開發合作。江蘇沿海開發既將加劇區域資源要素競爭，同時也蘊含著重要的合作機遇。建議加強動態跟蹤，推動全方位合作，共同推進大通道、大港口、大樞紐、大市場建設。鼓勵和支持浙江民營企業到江蘇沿海地區延伸產業鏈條，形成總部基地和研發基地在浙江、生產基地在江蘇沿海的分工格局。三是在省級層面加大對新興經濟區的支持力度。比如，支持甬臺兩市、三門與寧海、象山三縣共同推進三門灣經濟區建設；支持蒼南建設“浙江美麗南大門”，更好推進浙閩邊界協同發展。