深圳智慧法治的實踐與思考

鄧達奇

2021年1月10日，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》首次以五年規劃的形式，對新時代如何推進全面依法治國做出系統性、階段性部署。隨著科學技術的進步與發展，跨入數據時代后，互聯網、大數據、云計算、人工智能等科技手段的出現不僅造成了經濟發展模式和國家治理方式的轉變，未來也必將深刻影響新時代中國特色社會主義法治建設。習近平總書記高度重視科學技術在法治建設中的作用，明確指出“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”?，F階段，中國特色社會主義法治建設將“法治”與“各類新興科學技術”結合，形成全新的“智治”，并不斷探索智慧法治在生活中的運用場景。

習近平總書記在深圳經濟特區建立 40 周年慶祝大會上的重要講話中強調，“要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發揮深圳信息產業發展優勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧”。自深圳經濟特區建立40多年來，利用自身科技優勢積極發展智治，使法治治理現代化的技術因素與制度優勢相融互促，逐步提升智慧法治水平，為深圳營造了相對規范并充滿活力的市場營商環境。誠然，智慧法治發展才剛剛起步，面臨一系列新的機遇和挑戰，而深圳作為改革開放的領頭羊，在國內可以借鑒學習的經驗并不多，其發展有待鼓起勇氣，直面困難，拿出“拓荒?！本襁M一步實現深度和廣度的拓展。

一、深圳智慧法治的治理成果

“法治+技術”開啟了法治中國“智治”新時代。數字技術打破了地域限制，創造了網絡虛擬空間，推動國家治理從現實社會向網絡虛擬空間覆蓋。[1]我國司法系統借助信息技術、互聯網、大數據、云計算以及人工智能提高辦事效率和透明度，使辦事程序得到廣泛而高效的提升。通過信息化解決執行難問題，打造高效便捷司法體系，提供便民公開法律服務等是順應新一輪科技革命浪潮下法治發展的必然選擇，是提升司法公信力的重大舉措，也是完善法治政府建設的重要途徑。

2021年深圳市政府印發了《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了深圳加快智慧城市和數字政府建設的總體要求、重點任務和保障措施等。該《意見》提出了發展目標，到2025年將深圳打造成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。深圳的智慧法治建設一直走在全國前列，近年來在執法、司法及公共服務方面進行了一系列卓有成效的探索。

一是智慧執法持續工作機制與方式的完善與創新。依托信息化平臺，深圳已初步構建起黨委領導、人大常委會監督、政府支持、法院主辦、各部門聯動、社會配合的“大執行”工作格局，且執行成效顯著。2011年以來，深圳法院綜合運用“一網兩臺”三大科技平臺，形成強大體系，合力破解執行難問題。其中，“鷹眼查控網”完善執行聯動機制，全面查控被執行人及其財產；“極光集約平臺”建立同質化事項集約統管辦理機制，優化整合司法資源；“速控平臺”分流簡化執行流程，實現執行流程的集約化辦理。三大平臺貫徹執行始終，對不同階段不同難題進行針對性解決，起到助執行，促執行，快執行的效果。

2021年7月，由深圳自建的“深圳法治政府平臺——行政復議系統”啟用，市、區共用一個辦案平臺，統一行政復議辦案程序、文書格式、服務保障標準、案件管理標準、咨詢服務平臺，大大提升了辦案效率和便民服務水平。該系統是深圳法治政府平臺中的一個模塊，模塊之間可以授權互訪數據，實時獲取所需信息。例如，行政復議機關可依據行政執法模塊中相關信息及數據，實時發現執法中存在的普遍性問題，指導行政機關完善執法，力爭從源頭上化解行政爭議。

二是智慧司法促進司法改革諸多具體目標共實現。面對不斷增長的司法需求與司法資源嚴重不足之間的矛盾，深圳司法問題在智慧法治的探索下逐漸解決，其中的成果可圈可點：傳統關鍵業務配套“融·智·慧”三大平臺，共同建設智慧法院體系?！叭凇逼脚_推動線上多元解紛，著力訴前調解程序，利用社會司法資源減少訴訟案件；“智”平臺聯動訴中訴后，帶動大量類案速裁，提高司法質效提升訴訟體驗；“慧”平臺加強審判管理，集合輔助事務，提高資源在線調配使用效率。深圳法院提升“智慧法院”功能，充分利用深圳移動微法院、矩陣電子卷宗、深融一體化平臺等“智慧法院”先行優勢，通過區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等多領域深度應用，使在線訴訟更加便捷、智能和可靠，提升了深圳兩級法院在線訴訟工作水平，提高深圳司法服務的質量和效率。

同時，開創“管理人+輔助拍賣服務+網絡平臺”破產網拍新模式，成為我國首個創新試點城市。上線破產信息公開平臺并制定公開細則，為全國法院破產案件信息公開平臺及相關操作規范提供實踐樣本。推出全國首家“互聯網民事糾紛調解中心”，在全國率先設立知識產權巡回法庭。除此之外，公檢法跨部門辦案平臺建設有所成效。部分區劃實現法院、檢察院與看守所共同建立“遠程視頻庭審系統”，在全國率先實現“三方遠程庭審”，庭審效率明顯提升。

三是智慧公共法律服務開創互動服務的新體驗。深圳市司法局聯手深圳市騰訊計算機系統有限公司，創新移動互聯網法律服務模式——法治地圖。通過整合公共法律服務資源，打破繁雜檢索傳統，借助大數據技術，建立信息查詢和業務辦理平臺，在全國首次實現在線享受地圖查詢、法律咨詢、網上申請、業務辦理等“一站式”法律服務，使深圳率先成為在微信平臺搭建法治地圖并作為法律服務移動互聯窗口的“第一城市”。建立律師自助立案平臺，通過出臺相關實施細則，明確當事人自助立案范圍，對于事實清楚、證據充分等相對簡單的民商事案件進行快速立案登記，有效緩解當事人立案等待時間長、律師申請立案人力成本大等難題，為市民提供主動、精準、普惠的優質法律服務。

2019年，深圳光明區推進首個“500米公共法律服務圈”建設，形成了覆蓋時空、高效便捷、智慧精準的現代公共法律服務模式。一是在全區完成42個地點在線司法確認系統布局，有效簡化司法確認流程，在全市率先實現社區在線司法確認全覆蓋。二是建立了快速受理辦案機制，能提供在線預約、線上受理、線上提供資料、郵寄送達文書等延伸服務，最大限度為群眾提供便利。此外，該區還一直堅持積極探索“互聯網+”公共法律服務，為市民提供更高效、更個性化的法律服務。目前，依托“1+6+31+N”群眾訴求服務體系，光明區已完成229個公共法律服務站點建設及駐點法律服務全覆蓋，以觸角式服務延伸至住宅小區、企業園區、學校、醫院和建筑工地等群眾密集區，全面完成500米公共法律服務網絡搭建。

二、深圳智慧法治建設目前存在的問題

深圳所取得智慧法治成效走在全國前列，引領著中國智慧法治發展，但同時也應當看到智慧法治發展過程中存在的問題。

一是尚未建成統一的智慧法治體系，總體上仍處于探索階段。目前深圳智慧法治發展存在先于立法、多方試驗、百花齊放的情形，但缺乏相關法律文件進行統一指引。例如，以“互聯網+”模式發展形成的網約車、網絡診療等產業在進入市場之初，國家并沒有出臺相關法律規定進行調整，導致這些產業缺少明確的法律監管。這就造成了科技發展的迅捷性與法的滯后性并存的矛盾。此外，各部門、各系統對新技術的應用各自推進，發展參差不齊，存在部門之間、系統之間銜接不足的現象，極大影響智慧法治應用效果。在司法系統之間，大數據的應用還處在典型推進階段，并沒有形成統一的體系，導致各個機關之間存在數據交流壁壘，形成了數據孤島。司法系統的數據來自立法、司法和執法的不同專業，但司法大數據的應用并沒有對其進行專業化的區分，導致大數據的應用沒有發揮出應有的價值。同時，智慧法治發展在部分領域存在空白。例如，智慧法治在商事登記、交通管理、社會治安管理等與大眾生產生活密切相關的領域和環節運用較多、投入成本較大，而其他大多數領域并未得到足夠的重視與發展，智能化水平仍較低，存在發展不平衡的問題。

二是對普法的重視程度不夠，并未取得特別多的成效和進展。相比于在執法與司法領域智慧法治的發展，普法作為法治“四大要素”之一卻沒有得到足夠的重視。普法形式單一，普法方式多數仍采取上大課、照本宣科的方式，容易造成“旁聽者沒聽進，講解者不愿講”的結果。

公眾接受普法的主要渠道是閱讀法制類報刊雜志、收聽法制類廣播、收看法制類電視、參加法律知識競賽等社區法律活動。[2]首先，由于公眾的普法傳播需求存在著多元化、個性化的特點，這種由政府、學校和官媒主導的普法傳播模式在數字化時代存在短板，公眾只能被動接受已經設置好的法律信息，無法滿足其個性化的法律信息需求，而且單向度的灌輸模式，缺乏互動與反饋機制，公眾參與性不強，不僅激發不起他們的學法興趣，甚至會導致他們產生抵觸情緒。其次，這種普法傳播模式時效性較差，公眾不能根據自身需求及時獲取相關的法律信息，普法傳播的衍生效益大打折扣?？梢姡辗ǚ绞郊毙韪纳萍皠撔隆?/p>

三是對技術的應用落后于市場，且缺乏智慧法治的思維。如今信息和智能技術發展日新月異，效能提高速度極快。相較于簡單便利的市場應用，承載著官方信息和眾多法律文件的政府網站的設計和運營常常不那么便利。例如，司法系統內部以及一些官方權威網站的更新沒有及時跟上，部分法院系統的辦案軟件版本仍是幾年前的系統，部分內容出現失真模糊現象；網站運行速度慢，影響公眾查閱信息效率；內存少，不利于越來越多的案件保存的現象在實踐中仍然存在。

此外，隨著智慧法治建設的推進，不斷創新了司法的工作模式。無論是智慧法院、智慧監獄的應用，還是案件智能輔助系統的構建或者是司法“微調解”的嘗試，智慧法治在每項司法案件和為民服務中都顯現其獨特價值。但是在司法領域，智慧法治的思維并沒有得到完全認可。主要表現：司法部門的決策者在作出決策時并沒有形成依靠數據來計劃、管理、評價的習慣，這種慣性思維使得司法決策缺乏數據的論證，因而缺乏科學性。對數據的重視和運用不夠，有傾向性地選擇使用數據，而不尊重客觀數據。數據真實性、安全性、有效性也會給智慧法治帶來現實挑戰。沒有使用客觀準確的數據，就無法在法治實施、監督及保障體系中形成科學決策。

四是互聯網信息保護的意識與能力仍需加強。在大數據時代，數據的開發和再利用主要依賴于數據共享，而數據共享則會引發諸多關于個人隱私、個人信息保護以及數據安全方面的問題，導致政府和個人的信息逐漸進入大眾視野。因為大量的數據都涉及個人的信息和隱私，甚至是一些敏感信息，如果對這些數據資料不進行脫敏化處理或者脫敏化處理不完整，則會導致一些機構通過運用大數據技術從中獲取個人的身份、財產等方面的信息。若是不注意對數據共享中個人信息進行全方位保護，很容易導致個人信息泄露。而且，在司法實踐中，基于司法職能行使的需要，不宜采取屏蔽等技術手段來處理個人信息，但不排除數據共享中還存在大量與職能無關的個人信息。大數據時代的數據共享無形中會給個人信息、個人隱私保護帶來威脅。因此，如何在充分利用高科技的同時，保證政府保密信息的安全性以及公民個人信息的隱私性是需要重視的問題，也是政府智慧法治建設要做好的重要課題。

三、深圳全面提升智慧法治的發展路徑

為了推進深圳智慧城市建設、智慧法治發展，針對上述問題應當從以下幾個方面深入推進：

第一，通過立法構建智慧法治體系，完成智慧法治統一。隨著互聯網、大數據和人工智能的發展，立法工作者應當運用這些技術手段來改革和發展新時代的法治。[3]然而，智慧法治在立法領域的應用較少，對于智慧法治的探索，應當在試點的同時出臺相應的法律規范進行指導和規范，構建統一的智慧法治體系，使之立法有效，執法有據，司法有規，普法有形。2021 年 7月 6 日，深圳市人大常委會公布了《深圳經濟特區數據暫行條例》。這是我國數據領域首部綜合性專門立法，明確提出了數據權益及權利體系，強調個人信息數據保護，符合數據活動立法的迫切需要。[4]但是隨著數字產業的深化發展，大數據的應用仍然存在法律法規的不完善、不科學甚至空白的情況。因此，還需出臺更多綜合性、專門性的法律法規，以便形成完整的智慧法治體系。

首先，要以促進信息化發展和強化網絡安全管理為目標，順應5G、人工智能等對深圳的生產方式和城市治理帶來的新變化、新需求，加快全國數字經濟立法，為推動數字經濟、智慧城市建設提供更加完備的法治保障。其次，通過法律修改、法律解釋等方式，推動現有的法律法規延伸適用到人工智能、無人駕駛、生物醫藥等領域。

各級法院要強化對數據應用的能力，樹立用數據來處理司法問題的思維范式。這就要求對法治數據在當今時代下的輸出以及運用具備更加全面的分析操作能力，司法工作的決策者以及管理者以對全面基礎數據的深入挖掘為著力點，利用網絡技術從海量數據中發現其內在關聯，進行相應的發展趨勢預測。[5]

基于大數據管理和服務平臺，完善各部門間數據交換和共享系統，制定以司法訴訟案件信息為核心的統一信息共享服務標準，以支撐法院系統內部以及法院與外部應用系統之間的業務協同工作，提升共享交換在穩定性、交換容量、安全等方面的能力，減小并逐步消除各部門、各系統間的差異。

第二，提高智慧普法重視程度，實現市場針對型服務轉變。深圳在智慧普法方面的重視程度不及智慧司法、智慧執法高，所得成果不如智慧司法、智慧執法多。作為實現法治的內在動力及實質因素，如若不重視培養大眾的法治意識，將阻礙深圳的法治發展，讓法治建設流于表面，無法讓中國特色社會主義法治深入人心，使大眾從內心認可并遵守法律。如今，智慧法治的廣泛性、高效性和便捷性給普法工作帶來轉折，抓住時機迎難而上是不可回避的。

智慧普法，最關鍵的就是要利用好新媒體、網絡空間和人工智能技術，加速普法信息傳遞，增強全民守法意識。智慧普法的發展可以實現“精準化普法”“專業化普法”和優化普法傳播“供給側”，增強互動性和可視化等效果是深圳未來的發展目標。一是從紙質圖書和網絡兩個平臺共同推進普法，實行“張貼式普法”向 “口袋式普法”轉變，全方位打造普法空間，擴大普法的覆蓋范圍，提升普法的有效性。這種不局限于紙質的普法方式，可以使得民眾更加簡易查詢海量法律文書和判例、接收法律知識推送、尋求在線法律服務、進行法律需求智能匹配等基礎功能。二是根據社會公眾、監管對象及內部人員等普法對象的不同需求定制不同的普法策略，有利于實現“精準化普法”。由于公眾的法治信息需求日趨多元化，有些對公法比較感興趣， 有些則愿意了解私法信息以便解決生活中所面臨的法律問題。三是利用VR技術、全息影像技術的發展，讓普法內容傳播從線上走到線下，實現普法的場景化傳播，幫助理解法律法規內容，滿足差異化知法需求，增強對法律的興趣、信心。

在“互聯網+法治宣傳”的模式下，普法工作仍面臨巨大挑戰，“教學式”的宣傳方式無法帶動青少年的學習興趣，深圳要逐漸由“計劃性普法”向“市場性服務”方向轉移，不斷探索新的宣傳方式，把政府單項供給與公眾對法律知識的真實市場需求結合起來，通過大數據平臺、人工智能等新媒體新技術的應用來滿足各類受眾的需求，建立智慧普法系統，實現更為高效的普法效果，與立法、司法和執法協同發展。

第三，更新司法系統硬性設備，推進官方一體化信息建設。為防止日后出現系統陳舊影響司法效率的現象，應當對資料信息進行更好的保存，并且及時、全面更新司法運行體系。例如，對專網寬帶進行擴容建設，實現核心網絡設備冗余備份，建成容量大、穩定性能高、持續運行的專網系統；不斷提高官方網絡信息基礎設施的硬件資源配置和服務提供能力，實現業務應用系統改造、更新、遷移，提高便民力度；基于大數據管理和服務平臺，建設完善數據共享交換系統，支撐司法系統內部以及與外部應用系統之間的業務協同工作，實現各個政府部門業務的協同和平臺服務鏈接，提升共享交換在領域連接、整合力度等方面的能力。

此外，也需要注意在互聯互通、智能互動的信息共享平臺中保護個人隱私和信息的問題。首先，應當明確政府部門作為數據控制者的責任義務，對于個人信息保護和安全問題，應當由數據開放者來承擔安保義務和救濟責任。其次，在數據開放、傳輸、處理等環節，由政府采取相應的技術措施來保障個人信息的安全，防止個人信息被泄露、篡改等安全風險發生。

第四，建立健全信息系統運行維護和安全管理平臺建設。智慧法治的建設帶來的大數據利用及資源信息的整合勢必會引發各類信息的安全保障問題。如何實現數據開放和數據安全之間的平衡，建立合作共享的網絡空間共同體，是實現數據法治的重要難題。深圳作為數據法治的龍頭，應當積極探索隱私保護和數據安全機制，確保適度審慎監管，避免扭曲大數據應用的價值。

先行階段可根據相關指導意見的要求，搭建安全測評管理平臺及建設安全保障體系，監督信息利用過程，嚴守公眾個人隱私信息；建設涉密內網，配置信息存儲、計算等網絡信息基礎設施，并根據國家電子政務內網建設的要求，安全接入本地電子政務網絡平臺；建設信息系統應急處理平臺，實現網絡安全監測防控、預報預警、應急值守、應用數據備份、應急處置、模擬訓練等功能，并提供應急處理預案，以提升應對各類突發事件的響應處置能力。

法治框架下的智慧法治建設為深圳法治注入新血液、創造新工具、構建新體系，大幅提升法治化建設快速、便捷、高效水平。智能科技的發展，智慧社會的進步，現代法治的不斷推進，使得第四次科技革命的科技手段與國家治理的結合有了無限可能。要打通二者之間的壁壘，實現科技與治理的完美兼容，最終實現現代法治，正是當今時代國家治理的職責所在。[6]深圳應當在智慧法治建設的同時助長板，補短板，發現問題并不斷改進，唯有如此才能實現國際法治城市的對標。法治與智治的相互融合促進，以智慧化提高法治發展水平，以法治化發揮智慧化效用，共同推動體制優勢轉化為治理效能，實現法治現代化。